建筑业农民工欠薪问题的成因与治理行政管理专业.doc

建筑业农民工欠薪问题的成因与治理 摘 要 农民工欠薪问题已成为我国严重的社会问题，在建筑业方面尤为突出。农民工是我国新型城镇化的主力军，是我国现代化建设的重要推动者。然而他们的合法权益经常无故受侵犯，工资无故被拖欠。它易引发群体事件、恶化劳资关系、侵害农民工生存权与人权等问题。欠薪问题成因错综复杂，涉及各个层次领域，所以本文试图从农民工自身、政府职能部门、建筑企业、包工头、社会机构等方面来探讨农民工工资被拖欠的成因和解决之道。 建筑业农民工欠薪可归因于包工头自身、分包体制、劳动法制不健全等问题；深层的影响因素却是城乡二元体制下的农民工的尴尬境遇、改革政策中的劳资失衡以及社会信用体系的缺失等。治理欠薪问题的思路包括欠薪入罪、司法与行政治理、设置工资保障基金会、确立工资优先权等。 关键词：农民工;建筑业;欠薪问题 Abstract The problem of migrant workers of migrant workers has become a serious social problem in China, especially in the Anti of construction industry. Migrant workers are the main force of the new urbanization in China, and an important driver of China's modernization construction. However, their legitimate rights and interests are often violated without reason, and wages are in arrears without reason. It can lead to group events, deteriorate labor relations, and infringe on the survival and human rights of migrant workers. The owe of migrant workers in construction industry can be attributed to the problems of Contractor, subcontracting system and the unsound labor rule of law; The deep influence factors are the awkward situation of migrant workers under the dual system of urban and rural areas, the industrial imbalance in the reform policy, and the lack of social credit system and so on. The thinking of the treatment of the problem of owe includes the incriminate crime, judicial and administrative governance, setting the wage protection foundation, establishing the wage priority, etc. In short, the problem of wages owed by migrant workers is related to the national people's livelihood. And proved, they as the grass-roots construction workers in our society, to enjoy the high quality of high quality life, and make a significant contribution to our socialist construction process. Establish an effective wage guarantee mechanism, let migrant workers to get the results of their work on time, not only the best answer to them, but also concern social stability. Therefore their problems deserve the attention of the whole society and solve. Keyw words:Migrant workers; Construction industry;Wage arrears problem 目 录 0 一、 建筑业农民工欠薪问题的现状及危害 2 （一）建筑业民工欠薪的现状 2 （二）农民工欠薪的危害 3 二、建筑业农民工欠薪问题的成因 4 （一）农民工自身方面 4 （二）建筑行业方面 4 （三）包工头方面 5 （四）政府职能门方面： 5 （五）社会信用体系缺失 5 三、建筑业农民工欠薪问题治理现有观点的总结及评析 5 （一）现有观点： 5 （二）现有观点的评析 6 四、治理建筑行业农民工欠薪问题的途径 8 （一）农民工自身方面： 8 （二）建筑企业方面： 8 （三）包工头方面： 9 （四）政府职能部门方面： 9 （五）社会方面： 11 参考文献 13 谢辞 14 建筑业农民工欠薪问题的成因与治理 中国作为发展中国家中最大的一个，随着经济发展，国人的生活水平也大大提升，中国人的家国观念尤其深入，讲究家是一个家庭的核心，自然而然房子又是一个完整家庭的载体，因此房奴这个名词也就应运而生了。我们每个人，成年后，必须成家立业，房子的需求也越来越大，所以房价也就一路飙升，我们普通人或许一辈子不吃不喝才能买一套房子，可见房子对我们的重要性。所以城市用工需求也激增，基础设施与建筑规模不断加大，大量农民工涌进城市，农民工在我们国家城市建设中的作用尤为突出。然而他们最基本的权利却没有被保证，建筑业农民工欠薪问题最为严重，成为我国严重的社会性问题。不管是隐性欠薪，还是恶意欠薪，都会引发重大群体性讨薪事件，不仅仅恶化劳动者与用人单位的关系，还严重侵害了农民工的生存权与获得劳动报酬的权利[1]。因此，建筑业作为我国经济发展的重要产业，作为我们国家的有功之臣，农民工欠薪问题理应得到重视和解决。 建筑业农民工欠薪问题的现状及危害 （一）建筑业民工欠薪的现状 农民工欠薪问题已经成为我们国家近年来严重的社会问题，其欠薪事件令人瞠目结舌。来自河南的建筑工人张可俭说"他在建筑工地打工14年，年年欠薪，年年讨薪，每年辛辛苦苦干活，工资还不一定拿的到”［2］。 2003年，我们敬爱的温总理在临近春节之前替农民工讨薪，从那以后中国建筑行业欠薪状况就有所下降了，但仍然没有彻底被解决，我国多所高校"关注新生代农民工计划”、公益组织北京行在人间文化发展中心联合发布的当代 建筑业欠薪机制与劳资冲突调研报告[3]指："从2008年到现今，建筑业层层克扣剥削的现象未曾消失，在拖欠农民工工资环节中，劳务企业与开发商是最为严重的，所占比例分别为43.5%和31.2%。相反的是并不如大众所言，包工头欠薪所占比例仅仅为13.8%；总施工企业在建筑业农民工工资欠薪环节仅占7.2%，是最少的”。 从报告轻而易举的看出"包工头”是夹在两头的夹心饼干，一方面要为建筑企业从乡下招募一线建筑工人，是一线工人的直接负责人，另一方面是建筑公司的下属，是最基层的管理人员，公司的用工责任直接被转嫁到包工头身上。因此任何一个利益环节出现问题，都会导致欠薪问题，影响农民工的切身利益。 （二）农民工欠薪的危害 第一，会引起农民工家庭生活出现困难。拖欠农民工工资，首先受危害最大的就是农民工。他们也是劳动者，不乏有些是富豪，为了体验生活而劳动。但大多数劳动者便是为了获取工钱报酬，农民工群体更是这样，他们的工钱就是他们自己和家人孩子的生活来源。工资对他们意味着生存。或许那份微薄的收入意味着他家的孩子未来，也许是他家病人的救命钱，因为欠薪问题最终家破人亡的例子数不胜数。 第二，影响社会安定与稳定。例如，2010年12月30日，四川百余农民工在河北省遵化市人民政府前集体下跪讨薪；2010年09月12日，在重庆南坪南湖公园的湖滨路路口，由于一建筑工人屡次找包工头讨要工钱木有成功，他最终大发雷霆，持刀捅向包工头数十刀，拉扯中自己也受了重伤，酿成一死两伤的悲剧。此类讨薪悲剧举不胜举，农民工们工作辛辛苦苦，他们的报酬还拿不到手，讨要无数次无果，又求助无门，少数人会选择极端方法，如跳楼，杀人，勒索等。欠薪所损害的是劳动者们的正当权益，使他们养家糊口的小小心愿破灭，基本权利得不到庇护，贫富差距更加深化 ，还严重影响农民工自尊心，从而激化社会冲突容易引起群体性讨薪案件的发生，甚至冲击政府机关导致政府机关不能正常工作；围堵交通要道，浪费社会公共财富；甚至因讨薪补偿走上盗窃、抢劫等违法道路从而威胁着社会的安定团结，势必不利于社会主义和谐社会的建设。 第三，严重破坏了诚实守信的原则。社会主义市场经济的健康有序依赖于当事人是否守信用，人无信不立，而市场无信用也不能称其为市场，只有遵守诚实守信的原则，劳资双方方的关系才能维继；于是欠薪不仅仅严重地侵犯了农民工的生存权，依据法律获得劳动财产的权益，还严重破坏了市场的真诚法则使劳资双方发生信誉危机，最终不利于社会主义市场经济的平稳运行与国民生活水平的提高［4］。 二、建筑业农民工欠薪问题的成因 （一）农民工自身方面：农农民工受传统理念影响，遵从行业潜规则 他们作为家庭的核心，家庭一家人的幸福与他们的劳作息息相关。其自身对于建筑行业用工的潜规则大多都默认，比如建筑用工企业大多在每个月只发给生活费，大部分余下的工资年底才发。这样就容易形成公司年底出状况，发不了工资造成欠薪事故的发生。其次受雇于包工头，不直接与建筑公司联系，轻信口头承诺，缺乏维权意识。这就是因为他们心中有着来自农村人的淳朴，讲究义气，典型的受传统文化影响，太过于信任别人。 （二）建筑行业方面：首先劳动用工管理条约和工资支付制度不够规范。农民工不太重视合同签订或者仅仅只有口头协定，并且是大部分建设施工企业和劳务分包企业都是按协议把总工资直接支付给包工头，并不是直接给下层建筑工人，何况包工头大部分情况下是不按月支付给农民工工资的，每季度只发给一定的零用钱，剩下的大部分工钱年底才会一次结清。要是岁尾时，包工头携款跑路，建筑施工企业又没有直接掌管施工一线农民工工人的出勤和报酬发放情况，农民工的血汗钱的解决就会陷入僵局。 其次工程款与农民工工资纠缠不清。由于违背规定的转包、违规分包、承包，加之不签劳动合同，导致工程款与农民工工混合在一块，甚至一些包工头为讨要自己承包工程所应该获得的利润，借机怂恿农民工以拖欠工资为名去围堵政府，国家机关单位，以达到其不法目的；还有一种原因就是工程款纠纷也可引起工资不能按时发放，例如原料上涨，劳动成本上涨，都可引起建设方与施工方纠纷，如果问题不解决，长时间可能会为拖欠工资埋下隐患。同时还有建筑公司故意拖欠民工工资，然后煽动民工情绪，唆使民工聚众闹事，以此帮助其解决工程款纠纷，这也会造成民工工资被拖欠。 最后，有些老板个人品质不好，思想不端正他们为了追求利润最大化，达到不择手段的地步。由于长期处在这个环境中，对劳动合同与法律很熟悉，所以故意去掉合同中对自己不利的条款；而又很多农民工也不注重合同的条款，以致于发生纠纷，也没有证据来维护自己的合法权益。 （三）包工头方面：因为我们国家建筑市场不够