2023年有关进一步加强城市规划建设管理工作实施意见.doc

有关进一步加强城市规划建设管理工作实施意见 关于进一步加强xx县城市规划建设 管理工作的实施意见 为进一步加强和改良城市规划建设管理工作，解决制约城市科学开展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，根据中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的假设干意见〔中发〔2023〕6号〕精神，结合我县实际，提出如下实施意见。 一、总体要求 〔一〕指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体〞总体布局和“四个全面〞战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，全面提高城镇化质量和落实城乡一体化开展目标，坚持以人为本、科学开展、改革创新、依法治市的思想，坚持依法治理与文明共建相结合、规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合的根本原那么，着力转变城市开展方式，着力塑造xx特色城市风貌，着力提升城市人居环境质量，着力提高城市管理效劳水平，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现我县“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化〞，努力打造和谐宜居、产城融合、富有活力的现代城市。 〔二〕根本原那么。充分认识、尊重、顺应城市开展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持政府主导和市场主体 相结合，推动城镇化和城市开展与经济开展相辅相成、相互促进，推动城市布局与产业开展相协调，推动城市空间拓展与人口规模、城市功能相匹配，推动城市规划建设与资源环境承载能力相适应。 1、坚持“以人为本、适度超前〞的原那么。按照新型城镇化开展规律，明确中心城、乡镇、村庄开展定位和目标，编制完善各类规划，引领县城、集镇和农村协调开展。 2、坚持“量力而行、循序渐进〞的原那么。实行城乡建设项目化，项目管理责任化，立足现有条件和财力，分清轻重缓急，优先改善人居生态环境，逐步完善配套根底设施。 3、坚持“依法推进、齐抓共管〞的原那么。整合执法力量，加强舆论宣传，健全管理长效机制，激发群众参与城乡管理的热情。 〔三〕总体目标。以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合开展为方向，推进城市科学规划、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理，致力打造开展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市。 ——环境美丽宜居。实施美丽宜居家园建设行动，努力打造全民共享的安居体系、配套完善的适居效劳、品质优良的怡居环境，彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。 ——文化富有特色。利用xx丰富的历史文化资源和优美的自然景观，弘扬优秀传统文化，塑造城市特色风貌，打造 既融合传统又体现时代特征的建筑和园林精品，有效保护历史名镇名村和传统村落，建设具有历史记忆、时代特点、地域特征的多元文化城市。 ——社会和谐文明。有序推进农业转移人口市民化，引导市民养成良好的社会公德和行为方式，提升城市依法治理水平，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质和城市文明程度，形成多元、开放、包容的社会气氛。 二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化 〔一〕创新规划理念。强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注重提供优质公共效劳和人居环境转变，更多地关注城市经济社会开展和民生改善；坚持集约开展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能；坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现“五位一体〞开展转变，推动城市绿色开展；坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满足公交出行需求向城市空间布局主动满足公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。 〔二〕完善城市规划体系。依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共效劳设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划，落实总体规划，指导控制性详细规划。加快制定城市控制性详细规划，建设项目的规划管理必须依据经依法审批的控制性详细规划，未制定控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合“十三五〞国民经济和社会开展规划同步编制近期建设规划，明确近期重 点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，努力减少“城中村〞。 〔三〕提升规划设计水平。坚持问题导向，注重规划的可操作性，推进“多规合一〞。规划编制更加符合xx县实际，满足群众需求，体现地域特色。加强建筑设计规划审查，注重公共建筑设计管理，杜绝贪大求洋、媚俗怪异、盲目模仿的建筑设计。 〔四〕健全规划决策机制。健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划管理工作体系。重大事项应经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问。发挥规划展示馆宣传、公示、监督作用，实行“阳光规划〞。 〔五〕改良规划方法及内容。加强城市规划与国民经济和社会开展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等的衔接，实现经济社会开展目标、建设用地指标和城市建设空间坐标协同相容。改革城市总体规划内容，兼顾刚性和弹性，突出城市规划建设用地边界、“三区四线〞、生态保护红线、耕地红线、永久根本农田保护线等刚性内容，明确城市建设约束性指标，加强城市空间开发管制；主动适应市场经济条件下经济社会开展的活力及不确定性，为专项规划和控制性详细规划留有必要的弹性空间，建立弹性空间使用管理方法，维护规划的刚性。 〔六〕严格规划管理制度。强化“规划即法〞意识，依法实施规划。严格履行规划许可审批，加强地上、地下、空中、建筑立面等公共空间规划管理，建立公共空间规划审批 制度。依法严厉打击违法建设，依法撤除城区乱搭乱建，切实增强城乡规划的权威性和严肃性。加强违法建设动态监管，确保“拆一片、清一片、管一片、绿一片〞。坚持疏堵结合、疏导在先，开展拆违风险评估与防范，维护社会和谐稳定。 三、完善城市功能 　〔七〕优化城市路网结构。高度重视提高和改善城市通透性和微循环，调查分析研究街区路网结构现状，制定路网加密改造规划，对建成区“断头路、瓶颈路〞要逐年铺排改造建设行动，逐步打通路网，提高道路通达水平；对严重影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院，要逐步从中开设公共道路，提高城市通透性；城市新区规划建设要严格执行路网密度规定。到2023年，全面完成新城区“七纵十三横〞道路建设和老城区道路改造提升以及城市出入口道路建设，提高城市道路通行能力，形成较为完善的城市道路交通网络体系。“十三五〞末，城区人均道路面积到达12平方米，道路畅通率到达95%以上。 　〔八〕提升城市交通综合管理水平。加强交通需求管理，针对性制定城市交通管理政策，编制城市交通管理规划，改良和标准交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。到2023年底，完成城市停车资源状况摸底调查工作，建立停车资源根底数据库，2023年编制完成停车设施建设专项规划。推进城市停车信息系统建设，统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当按照停车场配建标准配建、增建停车场，配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。鼓励采取授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参与停车设施建设，鼓励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施，逐步形成标准有序、安全便利、协调开展的城市停车管理格局。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口，严格按照国家标准推进交通管理智能化、交通标志标线标准化建设。 鼓励公交公营，科学布局公交线网，推广公交专用道管理措施，新建道路要建设港湾式公交停靠站，现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。 〔九〕优化公共效劳设施布局。坚持城市共享开展理念，以治理“城市病〞为导向，健全完善公共效劳设施布局建设，提升城市公共效劳设施规划建设水平。按照城市人口开展和分布，坚持“配置均衡、规模适当、功能优先、适用经济、绿色环保〞的原那么，严格预留用地，合理规划建设城市公共效劳设施，着重解决中小学校、幼儿园、社区效劳中心、医疗卫生设施、生产生活效劳设施、文化体育设施、公园绿地数量缺乏、空间分布失衡、网络基站覆盖不全、治安监控摄像头存在盲区等问题。 　〔十〕全面推进安居工程建设。加快推进“租购并举〞的城市住房制度改革，培育住房租赁市场，优化住房供给结构，以政府为主保障困难群体根本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。加快推进与棚户区改造项目直接相关的城市道路和供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套根底设施项目建设。因地制宜确定住房保障标准，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出机制。 〔十一〕大力促进产城融合。统筹产业园区与城市功能布局，依托城市开展产业园，增强产业园区公共效劳、生活居住、交通出行等城市功能，推进园区设施和城市设施共建共享，逐步解决产城脱节、职住别离问题。积极推进产业园区经济管理功能与所在行政区划行政管理职能有机融合，调整行政区划，逐步推动两者并轨运行。 〔十二〕因地制宜推进地下综合管廊管沟建设。按照“先规划、后建设〞、“因地制宜、分类施策、宜廊那么廊、宜沟那么沟〞的原那么，制定地下综合管廊管沟建设专项规划，建立项目库，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。 加快老城区既有地面架空线入地工程，并结合地下空间开发、旧城改造、棚户区改造等统筹安排地下综合管廊管沟建设。完善特许经营，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊管沟。2023年底，县城规划区范围内逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。 〔十三〕保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技术防范设施建设水平，定期开展安全生产督查，优化安全监管手段，切实保障市政公用行业安全稳定运行。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。标准推进供水水质信息公开，确保饮水安全。切实加大燃气行业安全生产监管力度，整治安全生产隐患，坚决取缔无证经营。标准排水许可管理，积极应对城市内涝，建立内涝预警报告制度。落实“互联网+〞战略，全面推行信息化、数字化管理，进一步完善污水处理在线监控，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，保障城市运行安全。 四、打造绿色宜居环境 〔十四〕强化污水大气治理。全面推进大气污染防治工作，严格落实xx县水污染防治行动方案工作方案〔2023-2050年〕，加快调整城市能源结构，增加清洁能源供给，提高环境监管能力，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，发动全社会参与改善环境质量。县城城区内实行雨污分流排水体制，加快城市污水处理设施建设与提标改造，新城区严格执行雨污分流，老城区逐步完成雨污分流改造。加快工业园区〔集中区〕循环化和沼气池处理，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环开展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。2023年，敏感区域〔重点河流、湖泊、重点水库〕城市污水处理设施全面到达一级A排放标准；到2025年，城市建成区实现污水全截入、全收集、全处理，力争实现雨污分流，城市污泥无害化处理处置率到达100%。新建、升级产业园区应同步规划建设污水垃圾集中处理设施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体自净能力修复等措施，加大黑臭水体治理力度。 〔十五〕加强垃圾综合治理。通过政府、市场、市民“三手同向发力〞，全面推动垃圾分类体制机制建设。推进城乡生活垃圾燃烧和区域统筹处理，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推动垃圾治理区域统筹，建立生活垃圾区域处理生态补偿机制。建立完善生活垃圾、餐厨垃圾及建筑垃圾处理费价格机制。鼓励建设垃圾分类和处理宣教基地，加强垃圾分类和处理宣传教育，引导居民、单位等正确认识和积极参与垃圾分类和处理工作，倡导文明、节 约、绿色的消费方式和生活习惯，限制过度包装，推广简包净菜入城，减少一次性饭盒、筷子、购物袋等制品使用。2023年，城市生活垃圾资源化利用率