2023年农业基础设施建设的现状及对策.docx

农业根底设施建设的现状及对策 ...我国“十五〞规划提出，中国需要把农业根底设施建设作为今后推动农村经济开展、促进农业和农村现代化的重要措施。农村的开展、农民收入水平的提高，有赖于完善的现代农业根底设施；薄弱和落后的农业根底设施是无法支撑现代农业的开展，并将严重制约农业和农村经济的开展.改善农业根底设施建设的现状，切实加强农业根底设施建设，对于解决“三农〞问题具有十分重要的意义。 一、农业根底设施建设的现状农业根底设施是指从事农业生产的全过程中所必须的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和，按其内容可分为物质根底设施和社会根底设施两大类型。前者包括供应生产资料的产前环节的根底设施、生产农业初级产品的农业产中环节的根底设施、加速农产品流通的农业产后环节的根底设施；后者包括农业综合教育方面的根底设施、农业科研方面的根底设施、农业推广方面的根底设施、农业政策及法规方面的根底设施、农业信息方面的根底设施。不管是物质根底设施还是社会根底设施，其作用都是为了扩大和提高农业综合生产能力和生产水平，二者互为条件，互相补充，只有各方面根底建设综合开展，协调配套，相互促进，农业根底设施建设才可能有所开展、有所提高。改革开放以来，我国农业根底设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的开展、农民收入水平的提高奠定了一定根底。以XX市XX县区为例，根据XX市XX县区农田基建办调查统计，2022年，XX县区农田水利根本建设共投入劳开工日2167万个，落实建设资金8957万元，开工各类水利工程11289处，完工1202354处，整治和修复水库29座，整治渠堰328条14975公里，新建山平塘2l口、技改1818口、清淤5331口，新增蓄引提水能力136.4万立方米，恢复蓄引提水能力318.7万立方米，新增有效灌溉面积1.71万亩，恢复改善灌溉面积7.12万亩，新修人饮抗旱池6442口，解决和改善了16.9万人的饮用水问题以及15.6万头牲畜饮水问题，治理水土流失面积123.5万亩，改造中低产田地2.4万亩，植树造林11.9万亩，完成乡镇公路路基改造124公里，硬（油）化路面66.1公里，新修乡村公路538.2公里。尽管如此，从全面提升农产品的竞争力、新时期农业开展的客观要求、实现农业可持续开展战略来看，各地薄弱和落后的农业根底设施，特别是欠兴旺地区的农业根底设施，都严重地制约了我国农业和农村经济的持续稳定开展。 1.资金投入缺乏虽然国家和地方政府每年投资到农业根底设施建设上的资金不少，但相对于农业经济开展对根底设施的要求来说是远远不够的。以XX市XX县区为例，2022年，XX市XX县区政府捆绑工程资金150万元，重点支持解决了响水镇、小周镇、太安镇等15个乡镇、30个村人畜饮水困难的问题，让农民喝上了清洁卫生的自来水。但要完全解决XX县区农村人畜饮水困难的任务还相当繁重，仅XX县区就还有近14万人没有解决饮水困难的问题，何况其条件更差，解决起来难度更大。 2.缺乏资产经营管理对农业根底设施的管理主要是实物管理和设备管理，目前还谈不上资产经营管理：其现状为：无偿效劳，无偿供应，无偿消费；供应越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰。 3.保障能力下降大局部农业根底设施年久失修，功能老化，配套不全，许多河道淤积.防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。如XX市XX县区共有“病险〞水库20236座，到2022年底仅整治销号58座，还有48座仍不能正常发挥作用；绝大局部乡镇还没有用上自来水，局部可以用上自来水的村，由于水源缺乏、管理不善等原因，也保证不了正常供水。 4.农业根底设施建设落后于经济开展水平在农业根底设施的建设中，由于对农村根底设施的性质和作用认识不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济开展的同时保持农业根底设施建设的同步开展，致使农业根底设施建设远远落后于经济开展水平，农业根底设施不仅在存量上与新时期农业的开展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业开展的要求。如XX市XX县区水利工程规模小，骨干工程少，大型水利工程还是空白，中型水库也仅有2座，小型水库181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使XX县区农田保灌面积较低。 5.布局不合理缺乏统筹规那么，设计也不尽科学，因而合理布局不够。如没有存放农用车辆的地方，导致农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比较普遍。 6.效益不高政府免费供应，需求无度，不讲节约，造成了农业根底设施的投资效益低下甚至无效益。如XX市XX县区有三分之二的“病塘〞、“险库〞需要整治，大局部渠道渗漏严重，输水效率较低，稻田保灌面积仅为46.8%，绝大多数早地和占四分之一的稻田没有灌溉设施，中低产田地所占比重较大，占耕地总面积的70%以上，水土流失面积高达55.3%。虽然XX县区耕地的有效灌溉面积还不到总耕地的一半，但是许多水利根底设施处于瘫痪、半瘫痪状态。 二、加强农业根底设施建设的对策农业根底设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的开展，不能满足提高农民收入的需要，已是制约农业和农村经济开展、农民收入增加的一个“瓶颈〞。如何采取有效措施，加快农业根底设施建设，提高农业根底设施水平，笔者认为： 1.提高认识，树立农业根底设施建设先行的意识要改变根底设施落后的状况，切实解决农业根底设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业根底设施是农业和农村经济赖以开展的“先行资本〞；认识农业根底设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农业根底设施建设作为调整农业结构、开展农村经济、增加农民收入的“根底工程〞来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续开展的“长效工程〞来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程〞来抓；并把农业根底设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的根底性工作常抓不懈。 2.探索农业根底设施经营管理的新体制国家和集体投资的根底设施，在确保平安、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，改造成公司制，...实行企业化管理和商业化运作，企业还可以收取效劳费，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，其效劳收费不宜过高，亏损由财政补贴；对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型根底设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式。不管是全国性的农业根底设施，还是地方性、区域性的农业根底设施，也不管是经营性农业根底设施，还是非经：营性农业根底设施，都要朝着与市场经营运行机制；相一致、相适应的方向开展，最终成为市场经济体制的一个有机组成局部。 3.探索农业根底设施建设投资主体多元化的新路子加强农业根底设施建设，关键是要解决投入问题。在投资方式上，要改变过去由政府、村集体大包大揽的做法；要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手〞的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业根底设施建设。如XX市XX县区段家村“联村建自来水工程〞、朝元村四组“联户建自来水工程〞，实行共同管理、共同经营、共同受益，是农村双层经营体制的开展和深化；又如XX市XX县区天星水厂实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动开展，探索出了城郊地区及农业园区自来水供应走城市化的新路子。国家、集体和农民应各尽所能，同时按照谁受益、谁出钱（或出工）的原那么和方式，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农业根底设施建设，形成投资主体多元化、建设工程业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我开展能力的根底产业。 4.促进部门协调及相互配合，推动农业根底设施建设向纵深开展农业根底设施根本建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量是不行的，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，才能收到成效。实践证明，在目前任务艰巨，资金缺乏的情况下，部门协调配合，齐心协力，是推动农业根底设施建设向纵深前进的重要因素。 5.将农业根底设施建设与农业经济结构调整相结合目前，我国农村正在进行农业经济结构调整，这是农业根底设施建设的绝好时机。因此，进行农业根底设施建设，应抓住这一契机，努力与农业、农村经济结构调整相结合，开辟农业根底设施建设的新思路。 6.应从群众要求最迫切的农业根底设施建设工程入手进行农业根底设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原那么。各部门、各地区应结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设工程入手，做到乡乡有重点、村村有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥补啥的方法，如在旱片死角缺水严重的地方，以兴修水利为主，加快人饮工程建设和现有塘库的整治配套和清淤；在水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的治理，在有水有林、交通不畅的地方，那么以解决交通为重点，新修乡村公路，确保交通便利。 7.择优扶持农业根底设施建设工程凡属国家下达确定的退耕还林工程、水土保持工程和农业综合开发工程等，应由区县统一规划和组织实施；凡属村、乡、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的工程，应由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施。对群众积极性较高，成效显著的农业根底设施工程，在资金上应优先安排，按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脱〞的择优扶持方法。 8.在农业根底设施建设中应坚持突出重点的原那么由于资源和要素的约束，不可能同时开展所有的根底设施，尽管可能都是短缺的，甚至短缺强度都较大，也还是应该走选择性开展的道路。虽然非均衡开展有其弊病，但就现状而言，可能更符合实际要求。同样以XX市XX县区为例，应着重开展：①公路网络。建设并完善公路网，以骨干公路为重点，提高出口公路等级，完善公路骨架，形成区域公路网络，提高公路质量和通达深度。建成318国道主干线万州至梁平段、开工建设万州至湖北利川段高速公路。改造、硬化万（州）石（柱）公路，建成库区沿江公路并逐步提高等级，开展XX县区外环路前期工作。抓好乡镇公路建设，打通断头路，实现85%以上的村通公路，50%通乡镇公路实现路面硬（油）化。②能源开发利用。建设和完善骨干输变电、供电网络，提高输、供电水平和质量。建成万州至湖北三斗坪500千伏输变电线路工程以及支撑万州的12023千伏输变电环网工程，全面完成农村电网改造，按期实现城乡用电同网同价，继续改造XX县区电网。结合环境保护和水利建设，开发磨刀溪水能资源；实现农村水、电及电气化达标。③水利设施建设。增强供水能力，建设甘宁水库、大滩口水库、三角凼水库等一批骨干水源工程，同时，抓好大灌区配套改造工程。加快“病险水利工程〞整治，积极开展乡镇和农村供水，继续开展群众性农田水利根本建设。④提高防洪能力。以长江和重要支流防洪工程建设为重点，努力提高防洪标准和能力。开工建设XX县区长江防洪护岸综合整治工程，启动沿江重点集镇、龙宝河、苎溪河、五桥河、襄渡河、普里河等支流的重点城镇堤防工程建设。 第9页 共9页