2023年李乐成同志在全市电子政务暨政府信息公开工作会议上的致辞.docx

李乐成同志在全市电子政务暨政府信息公开工作会议上的讲话 （202223年8月13日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市电子政务和政府信息公开工作会议，这个会议很重要，也十分必要。推行电子政务和政府信息公开，是当前政府工作的重要内容，其目的在于利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，运用现代信息技术促进政府管理创新、效劳创新，全面提升行政能力和水平。因此，需要我们认真实践、研究和总结。刚刚，XX县区、XX县区、市国税局作了很好的交流发言，角度不同，各有侧重，都具有一定的典型示范意义。刚刚，保平同志讲了很好的意见和相关要求，各地各部门要认真学习，并贯彻落实。下面，我就如何进一步推进电子政务和政府信息公开，讲几点意见。 一、切实增强推进电子政务和政府信息公开工作的责任感和紧迫感 （一）要充分认识推进电子政务和政府信息公开工作的重要意义。第一，推进电子政务建设和政府信息公开，是建设效劳型政 1 府的内在要求。电子政务将政府的管理与效劳建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术根底之上，实现政府办公自动化、部门信息传递网络化、公共效劳在线化，实现政府管理资源的高度共享。电子政务效劳所特有的便捷性、开放性、互动性特征，为改进政府效劳提供了新途径，特别是在提高日常办事效率、促进政务信息公开、简化标准行政审批、增强干群沟通协作、提升科学决策水平等方面具有不可替代的优势，是大幅提高行政效劳水平不可或缺的手段。同时，开展电子政务也有助于促进体制机制创新和行政运行模式创新。因此，开展电子政务是在全球信息化迅猛开展大背景下推进效劳型政府建设的内在要求。第二，推进电子政务建设和政府信息公开，是建设效能政府的重要内容。电子政务将现代政府管理理念与信息技术相融合，打破了时间、空间和部门分隔的制约，促进了各级政府及其各个机构、部门之间业务流程的集成化，使传统垂直型的模式转变为现代扁平效劳型、透明度高的新型模式，增强了各级政府部门及政府部门之间的互动、协调，保证了政令和信息的快速传递，方便了企业和百姓，降低了行政本钱，优化了投资环境。电子政务让“政务〞插上“电子〞的翅膀，使政府的效率更高、时效更强。第三，推进电子政务建设和政府信息公开，是建设“阳光政府〞的有效载体。腐败行为的产生与缺乏透明的权力运行机制密切相关。阳光是最好的防腐剂。公务员应该是“玻璃缸里的金鱼〞，置身全透明的环境，始终处于被 2 监督之中。通过推行电子政务和政府信息公开，在网站上向社会公开国家机关的行政许可和审批事项，公开效劳内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道和办理结果，让权力在阳光下运作，置于公众的监督之下，让人民群众了解和参与政府的政务活动，可以有效地遏止暗箱操作，防止和减少腐败行为。 （二）要客观分析工作中存在的问题和缺乏。我市电子政务建设经过三年努力，根本建成了全市集中统一的电子政务专网和应用平台。202223年政府网站考核排名居全省第一位、全国第54位，并获得了中国信息协会颁发的“202223政府信息化应用推进奖〞。成绩固然可贵，但不可盲目乐观，我们必须清醒地认识到当前工作中还存在一些不容无视的问题和缺乏：一是工作不到位。有的部门认为电子政务是未来的事，是政府的事，与己无关，消极观望，工作主动性差。二是开展不平衡。宜都、夷陵、远安、点军等地电子政务专网已建成，并延伸到部门和乡镇，而其他地方有的还在做规划，有的甚至规划不做就盲目投入。三是整合难度大。市直局部单位办公自动化起步比较早，信息网络自成体系，但从全局看都是“信息孤岛〞，不利于网络互联和资源共享。有的部门为了局部利益、既得利益，寻找多种理由和借口保持现有的自我独立状态。四是宣传普及不够。电子政务根底知识普及不够，存在干部观念不适应和应用技能不匹配的问题。五是信息公开质量参差不齐。尽管大局部公开主体单位已按编制的目录和指南 3 将公开内容上传至政府信息公开网站，但公开信息的质量不高，内容更新缓慢，网站日常维护不够，工作流于形式，没有到达预期目的。 （三）要切实增强工作责任感和紧迫感。电子政务，是电子与政务的嫁接，是电子与政务的联姻。在西方兴旺国家已有50多年的历史，但在我国真正广泛开展，还是2022年前后。相比之下，他们是老驾驶员，而我们是新手上路，难免会有许多磕磕碰碰。因此，电子政务建设绝非一路坦途，我们有挑战、有短板、有软肋。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻〞。如果说过去几年我们取得了一些进展，这个进展也是一桨一桨划出来的，不进那么退，所以只能不断撑篙、不断闯关，才能再进一步、再赶一程。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，把电子政务建设和政府信息公开作为宜昌学习实践科学开展观、创新体制机制、优化开展环境的重要内容来抓，纳入议事日程，着眼于提高政府在人民群众心中的认同度、满意率和公信力，抓住重点，干在实处，力求迈开新步伐、取得新业绩、求得新突破。 二、统筹推进电子政务建设和政府信息公开工作 电子政务是实施政府信息公开的重要途径，政务信息公开是电子政务建设的主要内容之一。两者互为关联，相互促进。我们要用联系的眼光来看待，用创新的方法来推动，统筹做好电子政务建设和政府信息公开工作。 4 （一）要明确目标任务。我市电子政务建设，要坚持“统筹规划、整体推进，需求主导、重点突破，整合资源、信息共享，强化效劳、务求实效，统一标准、保障平安〞的总体思路，着力健全一张网络、完善两个门户、构筑三大平台、建立四个管理体系。健全一张网络，就是要实现电子政务专网市县乡三级纵向、横向互联互通。完善两个门户，就是要建设好政府门户网站群，进一步完善公务员办公门户功能，构建全市各级公务人员协同办公、信息共享、学习交流的统一的网上办公体系。构筑三大平台，就是打造市民效劳平台，面向市民提供查询、办事、投诉、咨询、建议、举报、求助等公共效劳，实现“一门受理、一网办理〞的根本架构，建立政府网上公共效劳体系；打造城市综合管理平台，搭建集城市应急管理、数字城管、平安宜昌为一体的综合性管理平台；打造企业效劳平台，通过整合相关部门的信息资源，建立企业根底信息库，构建政府为企业提供信息和网上办事的效劳平台。同时，要建立网络与信息平安、绩效考评、外包运维监管、工程建设与工作管理等四个管理制度体系。 （二）要突出工作重点。我市的电子政务建设和政府信息公开工作目前还处在打根底阶段，当前要在抓紧做好建设方案的前提下，着重抓好以下几项工作。 一是进一步提高政府门户网站建设水平。政府门户网站是政府面向公众的窗口、与市民交流的桥梁、为民效劳的平台，直接 5 表达一级政府的行政效劳能力和水平。“中国宜昌〞门户网站要按照国内一流标准，向国内排名前列的优秀政府网站学习，进一步丰富内容，完善功能，提高水平。各县市区政府网站建设管理也要坚持高标准、高质量，整体推动全市政府网站建设上水平。对各县市区政府及市直部门的网站建设，要建立一个有利于争先进位的比较评价体系，对其主要指标进行实时动态排名，并置于公众监督之下。 二是进一步标准政府信息公开工作。各县市区要抓紧制定本级政府及部门、乡镇（街办）的信息公开目录，按照由近及远的原那么清理202223年以来的各类信息，重点对本届政府以来本地、本部门制作、生成或掌握的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，应主动公开的政府信息，要尽快上网发布。要按照政府信息公开条例要求，建立健全政府信息主动公开常规工作机制、依申请公开工作机制、保密审查机制、考核与监督机制。要精心组织，周密筹划，完善机制，落实责任，确保政府信息能够经常性地主动公开，做到应公开的信息全部公开、及时公开。要做好依申请公开和意见箱的管理工作，能公开的要尽量公开，对确定不能公开的一定要给申请人以充足的理由使其信服，确保不因申请目的没有到达而演变成不稳定因素。 三是加快电子政务专网建设步伐。网络是电子政务的根底，必须尽快实现全市电子政务一张网。目前市中心机房已经投入使 6 用，网络一期已经接到县市区和市直部门。下一步的建设重点是县市区要把网络向下延伸，年底前要实现电子政务专网覆盖到所有乡镇XX县区市区直各部门。目前全市大多数县市区还没有完成，有的地方连建设方案都还没有确定，任务还十分艰巨。大家可以借鉴远安等地的做法，采取市场化运作的路子，力争花钱少、建设快、技术有保障。 四是抓紧做好应用系统规划开发和推广使用。建设电子政务的目的在于应用，电子政务的生命力也在于应用。要以需求为导向，以应用促开展，使电子政务成为传递政令的“千里马〞、便民效劳的“直通车〞、节约开支的“好管家〞、政策宣传的“好帮手〞、干群沟通的“连心桥〞。市电子政务办要按照三大平台建设要求，抓紧规划开发一批应用系统，尽快在公务员协同办公、城市数字化管理和网上便民效劳上见到实效。市直各部门的业务管理应用系统由部门提出申请，市电子政务办统筹规划开发。各县市区首先是要做好省、市统一开发的应用系统落地部署使用，有条件的也要做好统筹规划，根据需要开发一批适用本地的应用系统。全市要加大力度，抓紧部署行政审批、电子监察、政府信息公开和公务员办公门户等四个应用系统。行政审批和电子监察软件系统，市里已经投入使用并集成到公务员办公门户，实现了与门户网站对接，这两个系统今年要部署到县市区。各地要抓紧部署，做好培训和推广使用，确保年底完成任务。电子监察系统要完善对行政审批、 7 政府信息公开系统的实时监察，逐步把其他应用系统纳入电子监察，扩展监察范围。公务员办公门户要抓紧做好定型完善和检验测试，尽快在全市推广应用。没有建立内部办公自动化系统的原那么上不得再新建，对已建的办公系统和业务管理系统要做好与办公门户对接，尽快建立全市统一的网上办公新秩序。 五是要加大资源整合力度。今后，市直新建应用系统实行“五统一〞，即由市电子政务办公室统一规划、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付，防止形成新的“信息孤岛〞和重复建设，市财政今后不再给各部门单列电子政务经费。对于市县共建共享的应用系统，由市里统一招标建设，各地负责落地部署使用，便于信息资源共享和降低建设本钱。要加强电子政务专网与各部门业务网络和业务应用系统的对接，尽快实现互联互通，信息资源共享。要加快建设统一的政务数据库和数据平安体系，将各部门掌握的公共数据资源统一交换到市电子政务数据中心，相关部门做好使用和维护，通过有效整合共享数据资源，使其发挥最大效能，为政府科学决策和公共效劳提供根底数据保障。 六是切实抓好电子政务网络与信息平安保障工作。要制定网络与信息平安保障方案和应急方案，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责〞的原那么，每半年进行一次全面的平安检查。要坚持“涉密不上网、上网不涉密〞的原那么，加强公务人员保密宣传教育，建立政务信息上网涉密审查和监督机制，确保网络平安、 8 应用平安、数据平安。 三、着力营造推进电子政务和政府信息公开工作的良好环境电子政务建设和政府信息公开工作涉及面广、政策性强、工作量大、任务艰巨，各级各部门要切实加强领导，落实责任，强化措施，确保工作顺利推进。 （一）完善工作机制。电子政务工作要有机构负责，有明确责任单位。县市区政府要明确负责电子政务和政府信息公开工作的责任单位。市直各部门要落实分管领导，落实电子政务管理员，落实政府信息公开责任人。县市区政府和各部门一把手要高度重视，加强领导，亲自研究电子政务和政府信息公开工作中的重大问题，帮助解决关键难题。要在建立专班、明确责任的根底上，尽快理顺工作关系，完善工作机制，建立工作制度。 （二）加强队伍建设。电子政务不是劳动密集型的，而是技术密集型、智力密集型的工作。在人才队伍建