2023年XX市户籍制度改革情况调研.docx

XX市户籍制度改革情况调研 关于户籍制度改革工作情况的调研报告 根据区人大常委会年初工作预安排，区人大常委会成立了以xxx主任为组长，xx、x、x、x、x副主任为副组长的调研组，于2023年3月24日至3月25日深入到x街道、x镇、x镇、x镇、x乡、x乡、区发改委等乡镇和部门对我区开展户籍制度改革工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告于下： 一、我区户籍制度改革工作根本情况 自xx市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（xx府发（2023）78号）出台后，区委政府高度重视，及时跟进，于2023年8月15日，举行了户籍制度改革启动仪式宣传活动，2023年9月17日，我区在全市率先出台了xx区统筹城乡户籍制度改革实施意见（xx府发（2023）64号）、xx区统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施方法（xx府发（2023）232号）以及宅基地、承包地退出、社会保障、医疗保险相关实施细那么等我区特有的“1+5〞政策体系及推进措施文件，从制度上保证我区户籍制度改革工作流程清晰、操作有据、配套推进。 截止2023年3月23日，我区共转户x户、x人，在全市x个区区排位x位，在31个远XX县区区中排名第x位。 （一）注重宣传，营造气氛。继区政府举行户籍制度改革启动仪式宣传活动之后，全区各乡镇（街道）积极响应，及时召开镇、村、组三级干部会议，认真领会和贯彻落实市、区会议及文件精神，进行系统业务培训。在充分领会户籍制度改革工作内涵和精神的基 1础上，统一思想，广泛向辖区群众宣传，在醒目位置挂横幅和张贴标语，进村入户，向农户发放宣传资料。通过各种宣传，在全社会营造了关心户改、支持户改、参与户改的良好气氛，为该项政策的实施打下了良好的群众根底。 （二）成立机构，强化领导。市户籍制度改革工作启动会后，区政府及时成立了以常务副区长x为组长、副区长x和x为副组长，区府办、发改委、公安局、国土房管局、人力社保局、教委等21个部门负责人为成员的xx区户籍制度改革领导小组。领导小组下设办公室，由综合协调、户口迁移、土地流转、社会保障、宣传引导、检查督导6个工作组组成，组长由各部门分管领导兼任。全区各乡镇（街道）随后也成立了专门的工作机构，由一把手亲自挂帅，层层落实，强化了领导，明确了责任。 （三）健全制度，有序推进。区政府出台了xx区统筹城乡户籍制度改革联席会议制度，具体规定联席会议原那么上定于每周二召开，各相关部门按照职责分工，汇报户改工作进展，共同研究解决户改工作中存在的重点、难点问题，并互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。为保障政策落实到位，我区还建立了定期信息上报制度和定期的督察考核制度，及时掌握政策推进情况，发现问题，积极认真调研分析，对出现的偏差及时加以督导纠正。各乡镇（街道）会同国土所、公安派出所、农业效劳中心、经发办等单位，各司其责，协调配套推进辖区户改工作，坚持“边实践、边总结、边完善〞的原那么，注重合力，务求实效。 二、我区户籍制度改革工作面临的问题 我区的户籍制度改革工作在积极稳妥推进的同时，也面临着一些问题： （一）对户改政策理解出现偏差，群众盲目转户现象较为突出。市政府出台户改政策的初衷是鼓励进城务工农民工、开发区居民、区城所在地居民转户，但在政策具体实施过程中，由于工作人员对政策理解和宣传上出现偏差，片面追求转户数量而无视了转户质量，导致群众盲目转户现象较为突出。整户转户率偏低；在年龄结构上老年人转户较多（约占转户总人数的x%-x%）；对土地依赖性不强的农户未大量转，相反依靠土地生存的农户转的较多，违背了政策初衷。 （二）兑现资金缺口较大，后续工作难以到位。一是退地资金短缺。xx区符合转户条件的农民到达x万人，按照2023—2023年全区完成x万农民转户任务计算，共计x万户，需要退地资金x亿元。经了解现在已转户有退地意愿的占转户总数的x%，也需要资金x亿元。二是历年未批准已用地未转非人员参保费用区区承担局部资金缺口较大。xx区国土房管局和人力社保局对2023年8月后实施下达农转非指标人员x人、原x水库农转城安置移民x人，共计x人，应缴费总额x万元，其中需区级财政补助x万元。三是农村低保户转户新增支出较大。区民政局对农村低保户农转城后每年新增支出做了测算，共计x万元。其中： 1、全区现有农村低保人员x人，保障标准提高需新增支出x万元; 2、分类救助金保障标准提高需新增支出x万元； 3、全区约有x农村人转为城镇人后符合城镇低保标准，按市、区户改政策同样应该享受低保待 遇，需新增支出x万元。上述实际和预计需要资金缺口较大，都直接导致后续工作难以推进，老百姓迟迟看不到“真金白银〞，情绪冲动，对政府意见较大，一定程度上降低了政府公信力。 （三）由户改衍生出的次生问题，如处理不好，可能引发新的社会矛盾。一是局部盲目转户的农民，原低质、简陋房子不符退出条件，得不到补偿，心理上有抵触情绪，现在要求转回农业户口。二是已经转户退地的农民，耕地一直都未详加过问，荒废搁置，而政府迟迟未兑现，这局部农民强烈要求政府要给予适当补偿欠收。三是局部转户的农户，房屋系连体建筑，客观上无法垦复，补偿也无法兑现。四是整户转出的农户，自愿将耕地退出，但这局部耕地将脱离集体使用，客观上影响到了其他农户的利益，老百姓意见较大。五是已经转为城市户口的农户，丧失了原对农民的优惠政策，如家电下乡，还有已经转为城市户口的村干部，已经脱离了集体组织成员身份，从管理和效劳上自身有担忧。上述问题虽然都是些具体问题，但因为牵涉面广，如处理不好，将有可能引发新的社会矛盾。 三、针对我区户籍制度改革工作的对策和建议 （一）进一步深入宣传解释户改政策，稳步推进户改工作。针对前一阶段由于政策宣传不到位，导致老百姓有盲目转户的现象，下一阶段应走村入户进行再宣传，让老百姓吃透政策，不再盲从，充分尊重群众自愿选择，不以任何理由、任何方式强迫农村居民转户和退地，对不符合转户条件申请转户的农民，要耐心细致地做好解释工作。 （二）加强协作，按照相关政策、法律法规，保障转户农民各方面的权益。对于转户农民，各部门一定要通力协作，严格按照相关政策、法律法规的规定，处理好各种后续工作，以此让群众无后顾之忧，充分保障转户农民各方面的合法权益。要及时编制退地工作方案及资金需求方案，尽快启动xx区户改退地试点工作，让已办理完转户手续并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白银〞，及时兑付退地补偿款。相关部门要确保“五件衣服〞一步到位，将户籍制度改革向纵深推进，让农村居民真正享受到改革成果。 （三）应及时梳理和深入研究各种问题，积极争取政策支持，维护社会稳定，安定民心。户籍制度改革工作是一项民心工程，一定要坚决把这件好事办好，遇到难事不怕难，本着对群众负责的精神，妥善处理各种具体问题，维护社会稳定，努力把户改工作做成一项人民满意的工程。对于目前遇到的各种具体问题，群众反映强烈的热点难点问题，一定要及时收集整理，充分调研，认真分析研究，提出切实可行的解决方案。要找准依据，积极寻求和争取政策、资金支持。对于一些典型案例，应编印成册，方便基层工作人员参照操作，针对各种问题应早发现，找对症结所在，依法及时妥善处理，安定民心，维护稳定。 （四）立足长远，稳固成果，让转户农民“转得出、安得稳〞。随着户籍制度改革工作的深入推进，将来会有越来越多的农村居民向城市转移，这是经济社会开展的必然。由农民转变成市民，绝不能单单停留在身份的转变上，必须要搞好配套效劳，不断提高转户农民素质，尤其要加大技能培训，使其真正融入到城市生活，真正 实现城乡统筹一体化。大量新生市民的融入，政府应加大城市根底设施投入，完善城市配套设施，提高公共效劳能力，加大社会管理力度。 第6页 共6页