2023年服务型政党构建的三要素探析.docx

效劳型政党构建的三要素探析 ：“效劳型政党〞概念的提出是中国共产党对自身建设规律的深化和开展。效劳型政党建设的内涵应包含效劳主体、效劳客体和效劳方式三个要素，三要素各自的复杂性增加了效劳型政党建设的艰巨性。统筹三个要素的建设，是推进效劳型政党构建的根本路径。关键词：效劳意识;群众利益;效劳渠道 党的十八大报告明确提出。“建设学习型、效劳型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。〞效劳型政党是马克思主义政党的本质要求。效劳型政党的提出是中国共产党对人民当家作主的新自觉和党的功能的新定位，也是对党建工作的科学规划，是新形势下提高党的建设科学化水平的重要课题。科学把握效劳型政党建设的根本要素，认清效劳型政党建设方向，推进效劳性政党构建，对于全面建成小康社会，不断开创中国特色社会主义建设新局面意义重大。 一、效劳型政党构建是三要素之间相互作用的结果 任何政党都是以执掌政权为目的而产生，政权是最大的公共权力。对于执政党而言，稳固政权需要良好的社会根底。执政党如何运用其掌握的公共权力为其所代表的社会阶层效劳，稳固其执政根底是非常现实的问题，也是党建设效劳性执政党必须迫切需要解决的问题。效劳型政党建设是一项系统的工程，包含效劳主体、效劳客体和效劳方式三个要素，只有三个要素协调开展，效劳型政党的构建才能成为可能。 （一）谁来效劳。——效劳主体 “效劳型马克思主义政党就是坚持全心全意为人民效劳的宗旨，坚持以人为本的核心理念，以实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益为使命，以促进人的全面开展为终极价值目标，将效劳贯穿于执政活动始终的一种政党开展形态。〞效劳型政党建设的首要问题就是“谁来效劳〞的问题，建设效劳型政党首先应当明确政党是效劳的主体，这是由党的性质以及党在国家政治、经济、文化中的作用决定的，党章总那么中明确规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心〞。作为唯一的执政党，中国共产党肩负着对国家政治、经济、文化、社会生活等各方面重大领域的领导重责，邓小平曾在1985年5月19日的全国教育工作会议上讲话指出的：“什么是领导。领导就是效劳〞。中国共产党作为全社会公共权力的最高代表者，必须把领导转化为效劳型领导，成为“效劳〞的主体，才能夯实执政根底，稳固执政地位。“政党是效劳主体〞，不是一个抽象概念，党员、党组织是政党肌体的组成局部，是提供“效劳〞的主体，效劳型政党构建的关键在与构建效劳型党员以及效劳型党组织，党 [2] [1]员、党组织的效劳意识和效劳能力是构建效劳型政党的重要条件。效劳型政党要落实到每个党员、每个党组织思想作风、工作方式等各方面。 （二）为谁效劳。——效劳客体 效劳型政党建设要解决政党“为谁效劳〞的问题。关于无产阶级政党“为谁效劳〞的问题，马克思总结巴黎公社经验时指出新社会的领导者应当是社会负责的勤务员。党的第一代领导人毛泽东继承马克思主义勤务员思想，把全心全意为人民效劳思想提到“党的唯一宗旨〞的高度并写入了党章，从此作为中国共产党的根本出发点和落脚点。第二代领导人邓小平指出判断党领导的改革开放成败要以“是否有利于实现最广阔人民的根本利益〞为判断标准。第三代领导人江泽民强调党要始终代表中国最广阔人民的根本利益。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调全党同志必须坚持全心全意为人民效劳，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；十八大报告中又进一步强调全党必须牢记，只有植根人民，造福人民，党才能始终立于不败之地。党对党群关系的正确认识，是推进效劳型政党建设的理论根底，执政党是人民利益的代表，执政党的权利是人民赋予的，决定了效劳型马克思主义政党的本质就是执政为民，效劳的直接对象（客体）是人民群众，“效劳〞就其对象来说，绝不是某一个人或者某一社会阶层，而是最广阔的人民群众，强调的是为广阔人民群众在经济、政治、文化、社会等各方面的根本利益、整体利益和长远利益效劳，而不是为某一人、某一社会阶层的特殊利益“效劳〞。 （三）怎样效劳——效劳方式 政党中的党员、党组织是效劳型政党的主体，解决了“谁来效劳〞的问题，为“最广阔人民〞的“根本利益〞而效劳，解决了“为谁效劳〞的问题，而“怎样效劳〞即效劳方式的选择是联系效劳主体以及效劳客体的桥梁。较好的效劳方式是落实效劳行为的重要保证，是提升效劳水平、提高效劳质量的重要根底。效劳方式选择的合理与否关系着效劳效率的实现与否，效劳方式选择合理，“效劳型政党〞的建设才能落实到实处，而效劳方式选择的合理性是随着时代的开展而不断开展的。长期以来我们党效劳群众的方式主要是“调查研究〞，毛主席倡导“大兴调查研究之风〞，强调领导干部要深入到群众中去。近年来，各地在探索中，形成“党代表联系群众制度〞，强调共产党员深入到人民群众中去。“调查研究〞、“党代表联系群众制度〞都只是一种“自上而下〞的由党深入基层群众，了解群众困难，进而解决群众需求的效劳方式，从意见沟通来说，这种方式具有单向局限性，不能及时和全面反映群众的要求。根据时代变化选择合理的效劳方式，做到问政于民、问需于民、问计于民是效劳型政党构建的重要内容。 二、要素的复杂性凸显了效劳型政党构建的艰巨性 效劳型政党的构建是三个要素互动作用的结果。主体、客体以及效劳方式，三个要素各自的复杂性加剧了效劳型政党构建的难度，突出了效劳型政党构建任务的艰巨性。 （一）效劳主体效劳意识淡薄 效劳型政党的建设要求效劳主体有很大的效劳自觉性，高度的效劳自觉是建设效劳型政党的首要前提和根底。当前作为效劳主体的党员思想领域内文化思潮复杂化的状况，严重削弱了政党的效劳自觉性，使效劳主体效劳动力缺乏。首先中国几千年的封建专制统治使“官本位〞思想根深蒂固，再加上我国现在是一个开展中国家，民主、法治意识淡薄的现象在党内也有所表达，长期以来我国在政治模式上采取权威政治，强调自上而下的权力配置，致使我们党内局部党员干部养成了“官本位〞思想，缺少以人为本的领导意识，缺少为人民效劳的民主意识。党员干部的行为具有“示范性〞，上行下效，导致了普通党员效劳群众意识的落后。而“官本位〞思想的存在容易在党内滋生一个谋取自身利益为目标的“既得利益集团〞：“对我们这样一个长期执政的政党来说，党内一些干部是容易产生所谓既得利益的思想倾向的，希望全党同志都始终保持高度的警觉，自觉地同这种错误的思想倾向进行斗争。〞“既得利益者〞是改革的根本阻力，改革要冲破利益的藩篱，作为对中国共产党自身领导方式改革的效劳型政党建设也需要突破“既得利益者〞的阻挠。其次随着经济全球化的开展以及我国对外开放程度的扩大，实用主义、功利主义、个人主义等思潮也在党内占据了局部党员的思想阵地，活泼在党组织之内、党员头脑中的多元社会思潮降低了政党的效劳意识，党内效劳意识淡薄、效劳自觉性低，使得党员在处理国家利益、党的利益及个人利益方面容易陷入误区，不能树立“为人民效劳〞的高度自觉性，增加了效劳型政党构建的现实难度。 （二）效劳客体利益诉求多样化 效劳型政党建设效劳客体是“最广阔人民〞，为其效劳的内容是“最广阔人民的根本利益〞，这两方面在社会主义市场经济条件下呈现复杂化的趋势“在新的时代条件下，群众工作对象更加多样，群众利益诉求更加复杂。〞首先是“最广阔人民〞群体呈现出复杂性的特征。改革开放以来，社会利益关系发生了重大调整，市场经济的开展催生了多元利益群体，一方面由于利益的分化和重组，各利益群体之间的矛盾和冲突将更加突显。另一方面“社会各利益群体为实现、维护和开展自己的利益，必然会在条件具备时提出一定的政治诉求，寻求介入政治过程和政治决策的渠道，如果某一阶层或群体的利益要求长期得不到关注和满足，他们之中就可能诱发出各种无序的或非法的政治参与行为。〞其次“最广阔人民的根本利益〞也呈现出复杂化的特征，人们在生存权得到根本保障的前提下，谋求个人全面的利益诉求也日益突出，对文化、政治以及社会管理等方面的利益诉求呈现出日益增强的特征。效劳型政党建设是以促进人的全面开展为价值目标，将效劳贯穿于执政过程始终的开展形态，群众工作对象的多样化以及利益需求维度的多样化，都迫切要求政党提高效劳水平和效劳能力。[5] [4][3] （三）效劳方式承担载体网络化 信息时代的到来，改变了人们生产、生活以及思维方式，政党为广阔人民群众效劳的传统方式也遇到了信息时代的挑战。网络作为信息时代的重要推手，在政治、经济、生活中扮演着日益重要的角色，改变了政党的执政模式“我国党政部门的传统管理模式是以党政部门和其职能为中心，公众围绕部门转，而网络环境下党政部门的管理模式，是以公众为中心，以公众需求为出发点，党政部门围着公众转，对其进行社会管理和效劳。这就要求执政党更重视对公众行为的引导和支持，并创造条件让其尽可能参与社会管理和决策，充分发挥他们的自觉性、主动性和创造性，共同实现社会管理和效劳的创新。〞越来越多的民众选择网路途径作为自身利益表达渠道，网络意见表达给政党传统的效劳方式带来了挑战“网络的出现为信息的流通开辟了一条开辟了一条全新的、相对独立的渠道。网络与传统的媒体不一样，它把所有信息集合在一起，传播速度极快，需要执政者迅速做出反响，不能再向过去那样按部就班。〞当前政党在推进网络效劳方面存在办事效率低下，效劳质量不好等诸多问题“由于许多办事人员不会操作现代信息设备，不会利用现代信息技术为我所用，没能到达完成效劳所必备的技术和技能，这就直接影响了广阔人民群众对效劳水平的满意程度。〞[8][6] [7]网络环境对政党效劳方式的挑战，迫切要求政党创新效劳方式，提升科学效劳水平。 三、效劳型政党构建的根本思路——三要素统筹协调 效劳型政党是效劳主体、效劳客体以及效劳方式的相互作用的结果，效劳型政党的构建必须提高党员的效劳意识、正确对待广阔人民群众及其多元利益、创新政党效劳人民群众的方式。效劳型政党建设要实现三要素的统筹协调，以效劳主体建设为中心，以效劳客体需要为依据，以适应时代要求的先进效劳方式为依托，使后两个要素的要求渗透到作为主体的政党建设中，才能真正实现“效劳型政党〞的构建。 （一）转变思想状况，提升效劳自觉 建设“效劳型政党〞首先需要从党组织内部、党员自身出发提高思想认识，强化效劳意识，提升效劳自觉。首先实现党员思想的转化，必须逐渐减少“官本位〞思想的束缚，“官本位〞思想是中国封建专制制度的产物，因中国的权威政治在党内又以“既得利益思想〞而存在，逐步克服“官本位〞思想的束缚，应当在党内培育民主意识，以民主来对抗专制的遗留。应提高党员按多数人意志办事的意识，对于领导干部而言，更要树立集体讨论的意识，反对“一言堂〞，对于普通党员而言要树立积极参与党内事务的民主意识。此外党内民主意识的培育，还应有国家民主法治开展的保障，尤其应注意完善党内监督、选举等制度，为民主意识的培养提供良好的制度环境，保障党员的合法权益，为他们树立效劳意识创造良好的条件。 其次，针对个人主义、拜金主义等腐朽思想对党员效劳意识的内在冲击，应加强党员干部马克思主义理想信念教育，以马克思主义思想引领党内多样化的社会思潮，使党员干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，以及正确的权力观和以人为本的效劳意识，以此来稳固党员的思想道德防线。具体而言，在党内应当进行党的宗旨理论教育，使党员应当牢固树立宗旨意识，坚持全心全意为人民效劳的根本宗旨，坚持为民执政理念，始终把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为自己的庄严使命；党员效劳意识的提升应密切联系群众路线教育实践活动，在活动中牢固树立为群众效劳的观点，在工作中转变理念，为人民群众提供更多、更好的效劳。 （二）整合多元利益，