2023年政府促进民营经济更快发展的意见.docx

政府促进民营经济更快开展的意见 为全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步鼓励、支持和引导民营经济加快开展，根据中共XX省委、省人民政府关于进一步加快民营经济开展的假设干意见（苏发[20x]7号）、省政府关于进一步改善企业开展环境的规定（苏政发[20x]40号），结合无锡实际，提出如下意见： 一、把继续加快民营经济开展摆上全局工作的重要位置 1、民营经济在扩大社会就业、致富城乡居民、增加财政收入、促进经济社会开展等方面发挥着重要作用，是被实践证明了的富民经济、强市经济、动力经济。促进民营经济更快开展，是我市实现争创全省“两个率先〞先导区和示范区的必然选择，是我市争创新优势、增强竞争力的重要途径，是富民强市、全面建设小康社会的重要力量。 2、要以党的十六大精神和“三个代表〞重要思想为指导，以“三个有利于〞为标准，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手开展、引导标准〞的方针，更好营造有利于民营经济开展的气氛和体制。要继续按照思想上放心、放胆，工作上放手、放开和政策上放宽、放活的“六放〞要求，把开展民营经济摆上全局的重要位置，进一步冲破思想束缚和体制性障碍，毫不动摇地继续鼓励、支持和引导民营经济开展，让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流。 二、全面放宽民营经济投资领域和准入条件 3、但凡国家没有明确禁入的领域都要向民营经济开放，但凡我国政府承诺对外开放的领域都要鼓励民营经济加快进入，任何部门不得自行设置限制条件。 鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并和独资等方式参与水利、交通、能源、通信、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。城市公用设施、新建根底设施和社会公益性工程，可以通过招投标方式公开选择业主，引导民营企业参与投资、建设和经营；已建成的工程，可以向民营企业出让股份，也可以通过实行特许经营权招标等方式，选择和变更工程法人。 允许民营经济按照区域卫生规划，投资创办营利性医疗机构。支持民营投资者参与公立医院的改制、改组和改造。鼓励民间资本投资非义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，投资文化、体育产业化工程和科普、旅游、民政社会福利设施。 继续积极支持民营企业、个体工商户和个人以参股、购置、租赁、承包等形式，参与国有、集体企业和事业单位改革转制，资产重组，并同等享受国有企业改革的相关优惠政策。 4、扩大创业者范围。除法律、法规、规章和政纪规定的不得向各类企业出资入股的人员外，其他在职人员，包括外省市自然人都可以在无锡地区向各类企业出资入股。 党政机关和事业单位工作人员辞职创办民营企业或到民营企业就业的，给予合理补偿。公务员工龄到达20年的，经批准可参照提前退休待遇给予补偿。 5、继续放宽对注册资本的限制条件。新设立注册资本在200万元以下的有限责任公司，其注册资本可在3年内分期到位。从事高新技术、进出口、农产品加工和吸纳安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额到达注册资本的2023%以上，其余局部可在3年内分期到位。 从事研究、开发、转化、咨询及效劳的民营科技企业，其注册资本最低可为3万元。 创办科技型有限责任公司，以高新技术成果或专有技术出资的，经专门机构评估认定，其占企业注册资本比例可由投资各方协商约定。著名商标、著名商标、知名字号等经认定评估，可作为无形资产作价入股。 民营投资类公司对外投资累计可以超出净资产的50%，企业信誉好、融资能力强的可再放宽，但最多不能超过20230%。 6、放宽企业集团和企业登记冠名条件。母公司注册资本2022万元以上，具有3个（含）以上控股子公司，母子公司注册资本总和在5000万元以上的企业集团；母公司注册资本在202300万元以上，具有3个（含）以上控股子公司的科技型企业集团，均可冠市和市（县）名。生产型企业注册资本达400万元，贸易型企业注册资本达500万元，科技咨询效劳企业注册资本达200万元，均可申请冠省名。 允许企业名称表达行业大类和有明确含义的新行业特点，注册资本500万元以上且使用独创字号的企业，其名称中可不反映行业特征。 7、放宽企业住所和经营场所登记条件。符合平安和环保要求、不影响周围居民生活的，允许以家庭住所为经营场所。企业住所与生产场所别离的，假设在同一登记机关可实行住所和生产场所同时申请登记。 个体工商户经批准的临时商业用房、疏导点可视为有效经营场所。个体工商户进行工商登记时，租房协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。 鼓励个体工商户创办私营企业。对从个体工商户新转成的私营企业，在两年过渡期内，可继续实行税收定额征收方法。 8、鼓励科技人员、下岗失业人员和无业人员举办各类企业。对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺，但一年之内能够予以完善的筹办企业，可由工商行政管理部门先行核发营业执照，同时加盖“预备期企业〞印章，实行预备期企业管理。预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保险过渡性政策。 9、认真落实XX市企业设立告知承诺制实施方法（试行）和XX市企业设立并联审批制实施方法（试行），切实简化企业设立过程中的审批环节，缩短审批期限，提高办事效率。 对现有行政许可工程进行全面清理，依法保存的，要向社会公布，不在公布之列的，一律暂停执行。 除国家法律法规规定的以外，对民营企业的各类前置行政许可一律取消。对依法设立的前置行政许可工程，必须向社会明文公布，公开办事指南、办证条件、审办顺序和办事时限。 各有关部门应进一步简化各种年检手续，对符合条件的民营企业年检实行免实质性审查制度。 2023、国有、集体企业改制为民营企业的，可使用原名称、字号。改制为公司制企业的，企业可选择变更登记程序直接办理变更登记。改制企业经营范围中属于法律、法规限制的工程，原审批文书在有效期内的，可直接变更登记，不再重新办理审批手续。 对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。 三、加大对民营经济开展的推进力度 11、建立中小企业开展资金。市财政从20x年起，每年安排一定额度的资金专项用于支持中小企业开展，主要用于：提供中小企业创业辅导和效劳；组织中小企业与大专院校、科研机构对接；开展教育培训及信息咨询；支持建立中小企业信用担保体系；鼓励专业化开展以及与大企业的协作配套；支持实施清洁生产；支持中小企业效劳体系建设；鼓励争创名优产品；支持开拓国际国内市场和境内外招商引资活动；用于国家、省有关扶持资金配套等。各市（县）、区要相应安排一定财力，同省、市中小企业开展资金匹配，最大限度放大政府资金扶持效应。 12、各类政府性扶持资金，包括技改工程贴息、出口鼓励资金、进出口配额、出口退税、国家专项资金补贴、技术创新基金工程补贴、新品开发补助、星火方案和火炬方案贷款贴息、科技工程补贴、产学研专项补助、信息化工程补贴、防污染基金工程补贴以及国债工程、政府组织的经贸活动展位补贴等，凡符合规定条件的民营企业，都可以平等地通过招投标或其他申报方式获得扶持，各部门必须一视同仁予以受理。 13、加快完善中小企业信用担保体系。市财政投资的现有担保公司通过整合，建立注册资金超亿元的中小企业信用担保公司，为民营企业、中小企业提供效劳，同省中小企业担保公司和市（县）、区政府主导的中小企业担保机构建立反担保机制，扩大担保面。乡镇政府也可采取出资参股或控股等形式组成扶持性的担保公司。所有财政性资金参与的担保机构要坚持政府主导、社会参与、市场运作、标准管理的原那么。 鼓励法人资本、个人资本和外商资本按照国家法律、政策规定，投资设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。 对中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国家有关规定三年内免征营业税。 切实解决担保机构的风险分担问题。建立符合市场运行原那么的利益共享、风险共担的担保风险补偿机制，对担保公司为企业贷款担保后出现的风险代偿净损失，探索银行、担保机构、财政三方合理分担的方法。 14、人民银行无锡中心支行要继续加强“窗口指导〞，催促与引导各金融机构加大对民营经济的信贷支持力度。充分运用金融机构再贷款、支农再贷款、中央银行票据、再贴现等货币政策工具，增强城市商业银行、城乡信用社信贷投放的资金实力，加大对民营经济的信贷支持。由市民营办、市工商联和人民银行XX市中心支行组织的银企授信活动，要作为一项制度，每年举办。有关银行要根据企业生产经营、信用等级及资金需求情况，对企业进行足额授信。 进一步拓宽民营企业的融资渠道。各类金融机构要大力改善对民营企业的信贷效劳，开发适合民营企业特点的融资效劳工程，提高贷款比重。对有市场、有效益、有信用民营企业的合理资金需求，要不分区域、不分大小、不分所有制，一视同仁地给予信贷支持。 鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办为农村民营经济效劳的多种所有制金融组织。 15、各级税务部门要根据财政部、国家税务总局、劳动和社会保障部的有关通知精神，切实落实下岗失业人员再就业和创办民营企业的各项税收政策，有关部门及金融机构要认真落实有关扶持创业的小额贷款政策。 16、实施价格扶持政策，促进民营经济开展。进一步运用价格杠杆，放宽适宜民营经济开展的价格政策，营造良好的价格环境，减轻民营企业付费负担，促进民营经济更快开展。 制订特许经营根底设施和公用事业收费方法。民营企业经营交通、城建、水利等公用根底设施建设，凡属于政府定价或政府指导价的，在一定期限内可参照市场运行状况，按照高于同行业投资回报率的原那么核定价格，使民间投资取得合理回报。 认真落实对下岗失业人员从事个体经营的收费优惠政策。 四、鼓励民营企业做专做精、做大做强 17、实施民营企业20230强方案。集中力量扶持开展一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的民营企业。每年根据企业技术进步、经营资产、营业收入、利税和自主知识产权等情况，确定全市民营企业20230强，平等享受政府支持重点企业集团的优惠政策，各有关部门要加大宣传、扶持、效劳力度。 18、开展民营企业“五个十佳〞评比活动。每年根据企业技术进步、经营资产、营业收入、利税等指标，评选规模型、科技型、外向型、效益型和成长型等五个“十佳〞民营企业，市政府给予一定的优惠政策并予以奖励。 19、支持民营企业实施名牌开展战略，对己获国家、省名牌产品称号或列入市创名牌开展方案的产品，可优先列入技术改造、技术创新和新产品开发方案，享受政策优惠。对获得中国名牌产品、著名商标的企业，或者获得国家级免检产品、省名牌产品或省著名商标的企业，按照市政府有关规定予以物质奖励。 20、帮助企业扩大直接融资渠道，对成长性好、有直接融资要求、具备或接近股票上市条件的民营企业，要加强指导、效劳，帮助向上申报，争取以发行债券、股份募集等方式集聚社会资金。鼓励民营企业兼并、重组上市公司。鼓励民营企业购置拍卖的市内国有企业，有关部门应积极为其创造条件。 21、鼓励民营企业从事专业化生产和特色经营，大力培育专业精、效益好、有市场、有品牌的明星企业；鼓励和引导民营企业与大企业建立以市场配置资源为根底的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，逐步形成大中小企业分工协作、相互配套的产业组织体系。政府部门举办的对外协作配套活动，要及时向民营企业发布工程信息，组织有意向的企业参加