2023年充分发挥财政职能 着力构建和谐社会.docx

2023年充分发挥财政职能 着力构建和谐社会 构建社会主义和谐社会是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然、人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面进展。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵,对我们全面落实科学进展观,促进我国经济社会协调进展全面进步,实现全面建设小康社会雄伟目标,意义重大。财政是国家职能的重要组成局部,财政部门是政府的重要宏观经济部门,必需要充分发挥经济调控、资源配置、收入安排等职能作用,不断提高理财力量和水平,为构建和谐社会作出奉献，并把它贯彻、落实到详细的财政工作中去。 一、充分发挥财政职能，着力提高促进经济进展的力量 要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，通过促进经济增长壮大财政实力。要根据公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入安排、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为〞的原那么，逐步标准财政资金的供给范围，削减对竞争性领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，加强财政政策和资金的引导作用。 要发挥财政在风险担保和风险投资中的乐观作用，培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体，为企业的自我进展、自我创新制造更加公正、开放、宽松的财税环境，不断增加经济进展的内在动力。要乐观培育消费热点，努力制造更多的就业时机，努力提高城乡居民消费力量和水平。要严格执行?税收征管法?，提高财税部门的效劳质量和工作效率，使经济进展的成果在财政收入中得到准时反映，进一步完善与经济进展相适应的收入增长机制，努力做到应收尽收。 二、坚持以人为本，着力提高为民理财的公共保障力量 财政收入“取之于民〞、财政支出“用之于民〞，财政收支的支配与广阔人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构，标准财政供给范围。 首先，要完善农村公共产品供给，努力缩小城乡差距。“三农问题〞可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面，而农村公共产品供给的严峻缺位尤为突出。主要表现在：农村大路交通、农田水利等根底设施供给缺乏，人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺，农业科技化、信息化水平低下，农夫受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善，除少量的民政救济外，大局部农夫被排解在社会保障平安网之外；农村环境污染日益严峻，农药、化肥的大量使用使土质恶化，生活饮用水水质普遍降低，生活垃圾几乎无处理措施等等。 要解决这些不和谐的因素，需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益安排格局，从根本上破除城乡分割的“二元〞公共产品供给根本制度和模式，加快推动公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公正、公正、公平的新型现代公共产品供给体制和制度；坚持城乡供给的统筹为原那么，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇，并根据公共产品的类别、层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府供给公共产品的职能边界、职责和义务范围，明确界定各级政府应供给哪些公共产品，尤其是农村公共产品。 其次，要充分发挥财政安排职能作用，缩小地区差距，促进区域经济协调进展。区域协调进展是全面构建和谐社会的重要方面。1979年以来，对外开放的重点始终集中于东部沿海地区，国家从财力上赐予了东部地区在税收、信贷、投资等方面支持，而西部却相对较少，因此，要充分发挥财政的安排职能作用，调整各安排主体的物质利益关系实现国民收入和财宝安排的公正合理。 最终，要通过完善税收政策，缩小人与人之间收入的差距。税收可以调整社会安排，它是再安排环节中调整个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在许多漏洞，税收征管力度不够，税收体系仍不够完善，对收入安排的调整功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中，工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税，目前已占到全部个人所得税的60%以上；而高收入阶层对个人所得税的奉献却缺乏40%。因此，建立和完善我国调整个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑： 一是提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元，这是改革开放初期制定的标准，二十多年过去了，人们的收入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍，这样的低起点明显与我们当今的收入水平格格不入。 二是在适度提高免征额的同时，还应削减级次、扩大级距并降低税率，特殊是对月薪3000-5000元这一中等收入区间内的收入，实行低税率政策，从而刺激中层阶级的消费增长。 三是个人所得税可以以家庭为单位申报，综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活状况，并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。 四是加大对高收入人群的监掌握度，对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查，严峻打击偷、逃税行为，在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税，低收入少纳税或不纳税的原那么。 五是在改革个人所得税的同时，尽快开征遗产税与赠与税。 六是要适时出台社会保障税，发挥社会保障的平安网作用。另外，要实行鼓舞就业、再就业的税收优待政策，设立专项基金，加强职工技能和创业培训，同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助，完善最低生活保障制度，逐步缩小贫富差距，从而到达“人与人的真正和谐〞。 当然，以上全部方面实现的根底是人与自然的和谐，即要有良好的自然环境。所以，财政还要实行各种手段，推动环保投资的市场化改革，增加环境保护投入，提高环保支出占整个财政支出的比重，增加环保投资效益，进展生态经济，最终实现整个社会的和谐进展。 三、强化统筹兼顾，着力提高城乡协调进展的力量 要充分发挥政府性投资资金的导向作用，加快城市道路等根底设施建设和改造步伐，提高城市运行效率，更好地便利人民群众的工作和生活。要加大农业投入，调整和优化农业产业结构，大力扶植现代农业，促进龙头产业、专业合作组织和行业协会进展。要加快实施十项“民心工程〞，大力开展农村职业教育和农夫职业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移，拓宽就业渠道，拓展农夫增收空间。依法保证财政对义务教育的投入，提高根底教育水平。进展群众体育活动，加大对公益性文化事业的扶植力度，加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。连续稳步推行农村合作医疗制度，推动农村公共卫生事业进展。 四、深化管理改革，着力提高科学理财的力量 要以科学支配资金，集中财力办大事为核心目标，连续深化财政管理改革，完善财政预算决策机制。整合财力资源，增加事前核算意识，提高预算编制的精确     性、科学性。要深化“收支两条线〞改革，加快非税收入收缴制度改革步伐，完善综合财政预算管理。要加快推动国库集中收付制度改革，发挥对财政性资金的监管作用。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要进一步扩大政府选购范围，加强对选购活动的监督和管理，提高政府选购效率。要扎实推动“金财工程〞建设，整合根底数据、资料，夯实财政根底工作，做到政策清、状况明、数字准。乐观开展财会诚信体系建设，加强会计信息质量检查，努力提高财会人员的专业技术力量、职业道德水平和社会公信力。 要仔细执行?预算法?、?预算审批监督条例?等法律法规，坚持依法理财。乐观主动接受人大对预算的审查和监督，推动政府理财的法制化和程序化。强化财政监督，进一步完善事前审核、事中监控检查、事后评价相结合的财政监督机制，逐步建立全方位、多层次、广掩盖的财政监督管理体系。仔细落实?财政违法行为惩罚处分条例?，坚决依法查处各种违反财经纪律的行为。 6