2023年疫情环境下社区交通非常规管理研究.doc

疫情环境下社区交通非常规管理研究疫情环境下社区交通非常规管理研究 董洁霜 孙浩 摘 要：疫情期间对社区交通管理的关键是对交通流的有效管控。居民的日常生活可以看做一系列“流”的运行过程，包括人流、车流、物流的运行与交互过程。居民正常生活中规律的作息通勤时间使得“流”呈现出稳定状态。疫情发生后，众多不可知的社会事件使社区交通流发生急剧变化，规律的“稳流”成为不可预知的“乱流”。因此，在疫情期间，需要对出入小区的人流、车流、物流进行有效管理。关键词：疫情环境下;社区交通;非常规管理 中图分类号：X922;F512.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）26-0073-02 引言 习近平总书记强调，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。因此，全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒1。在人类抗击疫情的历史上，社区从来就是作为最重要的主战场2。由于病毒存在的隐蔽性，使得社区极大可能地成为病毒传播的空间，而居民出入社区的日常生活作息也为病毒传播带来巨大风险。社区是防疫工作中基本的自组织隔离单元，但是空间隔离下的交通并不是完全停滞，而是以一种特别时期的组织方式保障社会运转。因此，疫情环境下，完善非常规的社区交通管控措施，将成为社区防疫实践下的重要工作。一、疫情环境下的社区交通状况 社区是疫情得以有效控制的重要防线，做好基层社区有效管控是防止疫情进一步扩散的重中之重3。对社区整体而言，封闭式的管理成为前疫情时期社区管理的常态。封闭式小区仅保留一个出入口供居民出行，开放式小区被划挡围栏进行封闭式管理。对进出人员、车辆严格管控。原本开放式小區的通过交通通道被封闭，城市交通微循环系统被打破，过境交通量转移到城市路网。社区居民尽可能居家隔离，减少出行，避免聚集。居民原有的长距离出行逐步向社区服务半径生活圈内转变，外出出行次数与时长减少，通勤出行被远程办公的方式替代，生活物资越来越寻求外卖配送方式获取。而随着疫情治理的好转，居民生活逐步恢复常态，复工复产的稳步推进，城市交通拥堵水平也在逐步上升，如图 1。城市服务中，原有的集约化公交出行备受限制。大量城市公交车辆需专门配属体温测量员，导致公交司乘人员不足、公交运力下降，迫使原有选择公交出行的乘客选择个体私人化出行，致使城市路网车辆明显增多。二、社区交通管控的优化方案（一）对外交通优化 由于社区的封闭式管理，社区原有的多出入口在防疫人员数量紧张、疫情突发等条件下不得不将出入口减少。在隔离口的设置上，应在保障开放出入口附近有满足居民日常生活商业的条件下，尽可能使各社区开放的出入口分散于不同街道（如图 2 右），有效分解相邻社区对同一道路的交通压力（如图 2 左），减少对社区外围道路的交通影响。同时，应根据社区周围相关地块业态对出入口开放选择统筹分析，如有大型对外交通枢纽、大型商业聚集场所时，应尽量避免出入口在此处开放。有条件的社区可以根据防御人员的安排，尽量做到出入分离，合理规划社区内机动车与慢行交通的交通组织流线，避免聚集与接触。随着疫情防控的有效推进，应根据实际情况动态调整交通卡口数量，优化查验流程，堵住传染源头，防止新的输入;优化查验流程，既严防疫情输入又确保道路畅通。在疫情后期，防控安全前提下，逐步恢复开放式小区的隔离界限，缓解城市主路网交通压力。（二）居民出行管理 受疫情的影响，短期内公共交通服务能力及客流水平将出现大幅下降。受防控安检措施、运力投放、群众防疫心理等多方面因素影响，公共交通出行分担率将显著降低5，使得许多选择集约化公交出行的居民出行转化为个体出行。但这类出行是非刚性需求的转换，在满足防疫安全、出行时间便捷的前提下，这类出行依旧会选择原有公交出行方式。因此，公交公司与社区物业应及时分析居民的出行需求，适时开通社区定制公交，通过社区宣传、群聊平台等鼓励企业同事、社区邻里等人员相对固定的通勤合乘，这样既可在现有防疫政策对乘车居民进行防疫管控，又可使居民出行时间更加便利有效。对于社区进出车辆，差异化的车辆管理，将使社区交通治理更加精致有序。针对于医疗救援物资具有紧迫性和集中性特点，应对特种车辆（医疗物资运输车辆、医疗救护车辆、消防车辆、军警等）优先保障运输通道，社区与外部联系通道切断期间，需要充分考虑并保留该部分需求的应急通道。而对于普通车辆，为减少疫情期间居民的出行，应从交通产生需求侧加以引导，如办公方式、购物方式的转变，从而使交通产生量降低。而对于社区卡口车辆查验，应满足车辆信息数字化、查验流程高效化、管理方式科学化的要求，避免出现道路长时间、长距离拥堵，实现道路交通畅通6。（三）无接触的物流配送 个人出行的目的在于实现从出发地到目的地的价值获取。而快递业的兴起，使得人们足不出户便可享受城市服务。疫情环境下，为最大限度减少人员流动，期望通过避免人与人之间的直接接触来达到疫情防控的目的，快递物流行业在居民日常生活物资的获取中发挥起了重要作用。然而，社区的隔离措施使得原本“最后一公里”的物流配送面临许多挑战：快递员无法进入社区进行快递投送，只可在社区门口等待居民自取;配送时间与居民收货时间的不匹配，常常导致收取快递效率大大降低，同时居民自取过程中也增加了与社区外人员接触被感染的可能。此时，衡量和考验一家城市物流配送公司的能力标准已经“进化”到了能否打通“最后 100 米”，甚至是“最后 10 米”7。这些矛盾的产生，为末端物流的建设提出了更高要求。为减少病毒传播的风险，物流快递行业提出的“无接触物流”的模式应运而生，如图 3。“无接触配送”是指物流配送人员通过智能快递柜、驿站、代收点或用户指定地点实现寄递物品投放，避免与收件人直接接触的一种配送行为8。在疫情期间，物流快递人员、配送和顾客的接触，大多采用隔门交接、物业托管、固定点交接、自提柜寄件等方式，以减少接触、杜绝风险。