2023年加快我县产业转型发展的思考.docx

关于加快我县产业转型开展的思考 促进应急产业开展加快产业转型升级 应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和效劳的产业，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件等四大领域，具有平安性、公益性、专业性等特点。促进应急产业开展，对加快产业转型升级、提升应急管理科学化水平具有十分重要的意义。中华人民共和国突发事件应对法明确规定，国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；国务院办公厅印发的国家突发事件应急体系建设“十二五〞规划明确要求加快推动应急产业开展、推进应急产业园区建设；国家开展改革委发布的产业结构调整指导目录（2023年本）首次将“公共平安与应急产品〞列入其中。中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯在批示中专门指出，应急产业是一个社会需要又大有作为的产业，有关部门要专题研究，大力推进。这为XX省在“加快转型升级，建设幸福广东〞的大背景下加快开展应急产业迎来了春天。为抓住国家推动应急产业开展的良好机遇，深入贯彻落实省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹在2023年全省应急管理工作会议上提出的“扎实促进应急产业开展〞有关要求，进一步提高应急管理工作的科学化、现代化水平，2023年7月至ii月，XX省政府应急办通过组织省应急管理专家组局部专家查阅国内外相关资料，会同省经济和信息化委以及省应急管理学会、省应急产业协会开展21个地级以上市的书面调研及到广州、深圳、珠海、东莞等14个地级以上市实地调研，根本摸清了全省应急产业开展有关情况，并对加快应急产业开展进行了深入的研究。 一、根本情况 近几年来，XX省以提升应急管理科技水平为目标，以应急管理产、学、研一体化为突破口，坚持“应急工作科学化，应急技术产业化，应急产业园区化〞，努力抢占应急产业开展高地，全力推动应急产业开展，取得了初步成效，受到国务院办公厅及工业和信息化部的充分肯定、兄弟省（区、市）的高度评价。2023年2023月，国务院应急办组织专题调研组到XX省调研应急产业开展情况，充分肯定近几年XX省在该领域所取得的成绩，认为XX省（省政府应急办）推动应急产业开展具有系统性和前瞻性，起步早、思路清、方法多、措施实、成效大；积累的创新理念和经验对国家制订相关政策意义重大，值得其他省（市、区）学习、借鉴。负责牵头推动全国应急产业开展的工业和信息化局部别于202223年、2023年先后两次到XX省调研应急产业开展情况，认为XX省为全国加快应急产业开展积累了珍贵的经验，提供了有益的借鉴。2023年2月14日至17日，鉴于XX省率先在全国推动开展应急产业所取得的成效，工业和信息化部在XX市举办全国应急产品先进技术高级研修班，并组织参加学习的全国省（区、市）及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、局部应急企业有关负责同志到XX县区实地考察应急产业开展情况。2023年5月15日，美国驻穗总领事馆有关负责人及美国克劳斯公司等知名展览效劳公司负责人组成的美国应急管理考察团高度评价了XX省在推动应急产业开展等方面创造的经验，认为广东的经验值得其他各国学习和借鉴。 （一）应急产业初具规模。据XX省经济和信息化委、省应急产业协会统计，截至2023年底，XX省共有属于应急产业的生产企业（以下称应急企业）2022多家，年产值约4000亿元，从业人员约130万人。 应急企业生产的产品主要涉及应急决策指挥平台技术开发与应用、防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品、应急救援人员防护用品开发与应用、社会群体个人防护用品开发与应用、应急发电设备、应急照明器材及灯具等，覆盖了国家产业结构调整指导目录（2023年本）“公共平安与应急产品〞中43个子目录的60%以上（详见表2）。 （二）应急产业初具集群效应。据调查，应急产业从地域分布、行业类别、经营规模等方面都呈现集群效应。在地域分布上，XX省应急企业主要集中在广州、深圳、珠海、东莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地区，呈现出以珠江三角洲为中心，向粤东、粤西、粤北3个方向由多到少、由强到弱、呈扇形分布的规律（详见图1）。在年销售额上，据不完全统计，排在前4名的依次是东莞、深圳、广州、XX市。 （三）局部应急产品应用性处于市场领先地位。XX省应急企业既包括“传统〞和“低端〞的应急产品生产企业，又囊括应急领域的软件开发、系统集成与效劳等国家重点高新技术企业；既有国内最早、最先进的工业生产领域应急平安、预警预测产品的研发生产企业，也有占据了应急产业领域高端的救援装备技术研发和效劳应用产品生产企业。如XX县区德生通用电器制造自主研发的手摇发电式应急收音机，2023年被美国军方一次采购20万台；“5·12〞汶川大地震期间，该企业紧急调运一大批应急收音机送抵灾区专供救援人员和受灾群众使用，获得一致好评；“3·11〞日本大地震，日本政府紧急订购了2023万台。XX县区永强汽车制造的多功能消防车、大吨位水罐泡沫消防车和机场泡沫喷洒车等产品在国际上属尖端类别。XX县区巨千家具的“仕安居〞组合屋（又称“集成屋〞），属于应用于配套设施不完善或者自然灾害条件下的组合板房产品，房屋质量和安装速度接近国际水平，能够快速解决临时居住问题。广东志成冠军集团（位于XX县区塘厦镇，国家火炬方案重点高新技术企业）致力于不间断电源（ups）、应急电源（eps）、高压直流电源、太阳能光伏发电系统等一系列产品的研发，局部产品应用于西昌卫星发射基地、北京地铁工程、北京奥运新闻中心和国家体育场、第26届世界大学生运动会比赛场馆等。 （四）应急产品科技含量不断提升。XX省积极推动提高应急产品生产企业的科技水平，鼓励企业通过技术创新提升应急产品科技含量。XX市虎辉照明公司作为XX省第一批高新技术企业，不断提升产品的科技含量，生产的led应急灯被认定为XX市202223年自主创新产品，广泛应用于“5·12〞汶川大地震、“4·14〞玉树大地震、“3·11〞日本大地震等灾区。中国规模最大的干电池经营企业——XX市虎头电池集团研发生产的应急发光电池，广泛应用于应急疏散通道。XX市新宇建设机械作为省高新技术企业和第一批制造业信息化工程重点示范企业，研发生产的微型挖掘机、塔式起重机等畅销全国20多个省（区、市），并远销德国、意大利、荷兰等国家。 二、主要措施 XX省充分借鉴国外开展应急产业先进经验，结合实际，探索“广东特色〞应急产业开展之路。目前已采取的主要措施有： （一）加强政策引导，创造应急产业开展良好气氛。2023年1月7日，时任省委书记汪洋在省委十届八次全会上提出要“加快转型升级，建设幸福广东〞。2023年3月1日，朱小丹省长在全省应急管理工作会议上强调，“要积极研究制订扶持XX省应急产业开展的政策措施，健全应急产品准入和认证等相关制度，通过政府采购、鼓励社会储藏等途径培育好应急产品市场〞。2023年2月22日，副省长、省应急委副主任刘昆在全省应急管理工作会议上提出，“充分利用产业转型升级的大背景，推动建立应急产业体系，加快应急产业开展。〞202223年，XX省在全国率先提出要加强应急管理产、学、研结合，整合资源，探索开展应急产业，提升应急管理科技支撑水平。202223年7月公布实施的XX省突发事件应对条例规定：省人民政府应当采取扶持政策和优惠措施，鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等开展公共平安技术理论研究，开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具，促进应急管理教学科研一体化。这为开展应急产业提供了有力保障。202223年2月，省政府办公厅印发的202223年全省应急管理工作方案（粤府办[202223]4号）中提出，要推动应急管理产业开展，研究制订加快全省应急产业开展的指导意见；编制应急产业指导目录；积极培育应急产业龙头企业；探索建设应急产品认证中心；推动举办全国应急产品博览会。2023年1月，省政府办公厅印发的2023年全省应急管理工作方案（粤府办[2023]49号）中再次提出，要充分利用产业转型升级的良好机遇，推动应急产业体系建设。2023年12月，省政府办公厅印发的XX省突发事件应急体系建设“十二五〞规划（粤府办[2023]97号）中明确提出，以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与指挥设备、医药和防护用品、应急材料等领域为重点，鼓励企业对现有产品开展满足应急需要的适应性改进，推进重要应急工业品的规模化、专业化、系列化开展，推动形成一批应急产业聚集园区。2023年12月，省政府办公厅在全国率先出台的XX省应急管理教学科研一体化扶持方法（试行）（粤府办[2023]129号）中提出，按照“政府引导，教学科研单位主导，创新技术先导，应急产品向导〞的原那么，通过实施应急管理教学科研一体化，形成公共平安科技创新机制和应急管理技术支撑体系；充分发挥省应急管理学会、省应急产业协会等社会组织作用，为应急管理产、学、研一体化提供全方位效劳。 （二）搭建开展平台，创造应急企业成长良好时机。202223年7月，XX省成立全国第一个应急管理学会，为应急管理专家、社会各界参与应急管理工作尤其是推动应急管理科技支撑体系建设搭建了创新平台，对推动建立健全政府、社会、公众共同参与应急管理工作具有十分重要的意义。在省政府应急办的指导下，2023年1月，应急管理学会在XX市举办XX省科技应急研讨会，围绕“加强应急管理科技支撑体系建设，全面提高应急管理科技水平〞为主题，对进一步通过推动应急产业开展提升应急管理科技水平进行了深入的探讨，专家们提出了很多有益的意见和建议；2023年3月，应急管理学会在XX县区举办XX省应急产业研讨会，结合“加快转型升级，建设幸福广东〞，围绕“健全应急产业体系，打造应急产业平台〞主题，为进一步加快应急产业开展进行了深层次的探讨，为建设应急产业园出谋献策，有力推动全省乃至全国应急产业体系建设；2023年6月，XX县区率先成立了XX县区应急产业协会；2023年3月，省经济和信息化委推动成立了全国第一个省级应急产业协会，明确了“政府指导、市场运作、企业参与、联合推动〞的应急产业开展思路，搭建应急产品生产企业合作与开展平台，引导企业积极参与应急管理工作。2023年5月，在省政府应急办精心谋划下，全国第一个应急物资效劳平台一一XX省应急物资信息效劳平台正式开通，实行严格的备案、审核、发布机制，实行标准化、动态化管理，建立灵活高效的筛选查询系统，为政府、企业、个人提供基于互联网的个性化、专业化应急物资信息效劳，为完善应急产业链，助推应急产业开展发挥重要作用。为推动XX省乃至全国应急产业的持续健康开展，2023年9月22日至25日，由工业和信息化部运行监测协调局、省经济和信息化委、省政府应急办联合主办，省应急管理学会、省应急产业协会承办的全国第一个应急产品国际展览会——2023中国应急产业展览会（第九届中国国际中小企业博览会重要专题展之一）在XX市举办，以“做强应急产业，加快转型升级〞为主题，为应急企业提供扩大行业影响力、展示应急产品、交流商业资讯的崭新平台。国内外近300家应急产品生产企业及相关单位参加了展会，展品涵盖应急通讯、指挥调度、消防救援、平安生产、应急发电、应急车辆、医疗救援、应急咨询、应急培训等领域。与此同时，依托XX省应急物资信息效劳平台.国内外采购商实现了网上交易。 （三）加大科技攻关力度，推进应急管理产、学，研一体化。202223年，XX省启动应急技术研究中心组建工作。目前，省科技厅、省政府应急办已在自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等领域组建了20家应急技术研究中心，聚集了一批应急技术领域的高素质专家团队，提前储藏了一大批先进实用的应急技术，为提升应急产业开展水平提供了有力的支撑。如XX省禽流感监测、预警及快速诊断应急技术研究中心已研发了快速、特异、灵敏的禽流感诊断方法和配套试剂，研制的疫苗已获得临床批文