2023年在第七次全国环境保护大会上的总结讲话.docx

在第七次全国环境保护大会上的总结发言 环境保护部部长周生贤（2023年12月21日） 同志们： 受国务院委托，我对大会作一个总结发言。刚刚，开展改革委、财政部和XX省、XX省、XX市人民政府负责同志作了发言，有关部门提出了一系列有利于环境保护的政策措施，地方政府介绍了许多生动鲜活、开拓创新的珍贵经验，讲得都很好，简明扼要、富有特色，听了很受启发和教育。 这次大会是在加快转变经济开展方式的攻坚时期，为系统总结“十二五〞环保工作，落实中央经济工作会议精神，落实国务院关于加强环境保护重点工作的意见和国家环境保护"十二五"规划，全面部署新时期环境保护工作任务，召开的一次重要会议。这次大会必将鼓励我们满怀豪情续写环境保护事业的新篇章。 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志出席大会并发表重要讲话，昨天下午分组讨论中，代表们进行了认真学习和深入讨论，大家感到深受鼓舞、非常振奋、收获很大。代表们说，在“十二五〞开局之年，特别是中央经济工作会议刚刚结束之后，国务院召开第七次全国环境保护大会，意义非同凡响，必将在我国环境保护史上发挥里程碑式的作用。大家一致认为，李克强副总理的重要讲话，以宽广的历史视野、前瞻的 1战略思维、鲜明的务实风格，从教罩经济社会开展全局的战略高度，深刻阐述了新时期加强环境保护的重要性紧迫性，充分肯定了“十二五〞环保工作取得的显著成绩，系统分析了当前环境保护中存在的突出问题和深层次矛盾，明确提出要坚持在开展中保护、在保护中开展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学开展和损害群众健康的突出环境问题，全面推进我国环保事业新开展。许多代表反映，讲话中提出了一系列新思想新观点新举措，诸如，环境问题究其本质是开展方式、经济结构和消费模式问题，良好的生态环境是先进、可持久的生产力，根本的环境质量是一种公共产品，让人耳目一新，印象深刻，这些重大论述进一步深化了对经济开展与环境保护规律的认识，进一步明确了努力的方向，进一步丰富了工作举措。 讲话统揽全局、立意深远，重点突出、举措得当，思想性、指导性和针对性都很强。代表们普遍反映，国务院意见和规划既注重固化已有理念和经验做法，又将改革创新精神贯穿始终，明确了今后一个时期我国环境保护的重点任务和保障措施，是开创环保工作新局面的纲领性文件。大家纷纷表示，要认真学习、深刻领会李克强副总理的重要讲话、国务院意见和规划精神，不折不扣地认真执行，切实抓好保护环境这件关系当前与长远、国计与民生、和谐与稳定的大事，为科学开展固本强基，为人民幸福增添保障。 2大家在讨论中对进一步做好环保工作提出了不少意见和建议。比方，充分考虑各地资源禀赋、环境状况和开展不平衡等实际情况，实行差异化环境政策;细颗粒物（pm2.5）纳入常规监测指标后，国家应大幅度增加大气污染防治资金投入，支持重点区域实行联防联控，搞好顶层设计，有效降低pm2.5浓度;制定严格的产业政策和环境标准，运用多种措施加快经济结构调整和推进企业技术进步;进一步加强环境管理，使其更加科学化、标准化。对于这些建议，我们将认真梳理，会同有关部门研究，提出解决方法。有些重大问题，我们将研究提出建议，上报国务院。 人力资源和社会保障部、环境保护部对“十二五〞期间涌现出来的兢兢业业、勇于创新、不辞辛劳、奉献突出的12023个先进集体和56名先进工作者进行了表彰，受到表彰的先进集体和先进个人来自环境监测4执法监管、应急处臵、基层管理、科研攻关、政策研究等各个领域，是中国环保精神的引领者、推动者和实践者。会前，李克强副总理亲切会见同志们并合影留念。会上，李克强副总理等领导同志为受到表彰的先进集体和先进工作者代表颁了奖。李克强副总理指出，这次受到表彰的先进集体和先进个人是环保战线20万干部职工的优秀代表，作为先进典型，应无愧于荣誉，再接再厉，做好表率;作为环保工作者，应无愧于职责，立足岗位，开拓进取;作为社会一员，应无愧于公德，自觉弘扬生态文明、践行环境保护。这对环保战 3线的同志，既是巨大的鼓舞，也是极大的鞭策。 经国务院授权，我与浙江等31个省（区、市）政府、新疆生产建设兵团和大唐集团公司等中央企业负责人签订了“十二五〞主要污染物总量减排目标责任书，把减排任务层层分解并落实到地方政府、各有关企业集团。大家普遍感到，任务重、担子沉、压力大。但这是职责所在，民心所系，只要上上下下、方方面面同心协力，变压力为动力，横下一条心，拧成一股绳，污染减排任务一定能够完成。 总之，一天半的会议，内容十分丰富，衔接紧凑有序，到达了预期目的。同志们通过参加会议，进一步提高了思想认识，明确了指导方针，把握了重点任务，强化了保障措施，会议开得很成功，为做好环保工作提了气，鼓了劲，加了油。 目前，环保大政方针已定，任务措施也已明确，关键是心无旁鸯狠抓落实。下面，我结合大家学习讨论的情况，就贯彻落实李克强副总理重要讲话、国务院意见和规划精神，再提几点要求：第一，要在统一思想认识上抓落实。思想支配行动。要把思想认识统一到对环境形势的科学判断上来，统一到对环保目标任务和重点工作的部署上来，统一到对第七次环保大会标志性成果的准确把握上来。“十二五〞环境保护从认识到实践发生重要变化，取得显著成绩，但我国环境形势依然十分严峻，环境压力继续加大，仍处于负重爬坡的艰难时期，正处于环境风 4险凸显期，必须把污染防治和生态保护摆上更加突出的位臵。在当前复杂多变的经济形势下，切不可掉以轻心，更不能放松对环保的要求。 李克强副总理的重要讲话和国务院意见都提出，要坚持在开展中保护、在保护中开展，积极探索环保新道路。这是第七次环保大会的标志性成果，也是做好“十二五〞环保工作的重要指南。开展是第一要务，也是解决所有问题的总钥匙。但是，开展不当会造成环境问题，绝不能以牺牲环境为代价换取一时一地的开展和繁荣，绝不能单纯追求经济增长无视资源环境的瓶颈约束。我们必须顺势而为，另辟蹊径，积极探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。所谓“代价小〞就是要坚持环境保护与经济开展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好〞就是要坚持环境保护与经济建设和社会建设相统筹，寻求最正确的环境效益、经济效益和社会效益。所谓“捐卡放低〞就是坚持污染预防与环境治理相结合，将污染物排放量控制在最低水平，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。所谓“可持续〞就是要坚持环境保护与长远开展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续开展。 大会结束后，各地区、各部门要迅速传达会议精神，向同级党委、政府和部门主要领导同志汇报，结合实际，抓紧出台相关配套政策措施，以新的认识、新的举措和新的成效推进环 5保工作。 第二，要在组织实施环保规划上抓落实。会前，国务院正式印发国家环境保护“十二五〞规划>>，并作为会议文件发给大家。各地区、各部门要依据国务院意见和规划的要求，抓紧编制并组织实施环境保护各专项规划。环保部门要会同其他部门编制节能减排、农村环境保护等专项规划，加强与规划主管部门的沟通，做好协调和效劳，积极配合各有关部门完成相关规划的编制和实施工作。对“十二五〞环境保护重点工程工程，各地区要制定实施方案，建立重点工程工程责任制，明确各项工程的责任单位、进度要求和资金来源，确保领导到位、措施到位、投入到位，并及时协调解决工程实施中的各种困难和实际问题。 第三，要在开创"十二五"良好局面上抓落实。“十二五〞是我国环保事业充满希望的五年，李克强副总理的重要讲话和国务院意见对此作出全面部署。我们要按照部署，理清思路，统筹谋划，牢牢把握"十二五"环保工作的难点、重点、热点问题，不断推动环保事业迈上新台阶。 抓住难点，就是要正确处理好经济开展与环境保护的关系。离开经济开展搞环境保护是"缘木求鱼"，脱离环境保护抓经济开展是“竭泽而渔〞。要把环境容量和资源承载力作为开展的根本前提，充分发挥环境保护推动经济平稳较快开展的先导、扩容、增效和倒逼作用，把节能减排作为加快转变经济开展方式 6的重要抓手，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境本钱优化增长方式，以环境标准推动产业升级，推进经济开展方式的绿色转型。 突破重点，就是要解决影响科学开展和损害群众健康的突出环境问题。当前影响科学开展的突出环境问题集中表现在，“两高一资〞行业过快增长，低水平重复建设抬头，淘汰的落后产能异地死灰复燃。必须从严打压“两高一资〞、低水平重复建设和产能过剩工程。保护环境就是保护居民的健康，就是增进群众的福祉。对损害群众健康的突出环境问题，要抓紧纳入议事日程，努力不欠新账、多还旧账，推进城乡环境污染同治，切实维护群众的环境权益，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品。 应对热点，就是要继续抓好污染减排。“十二五〞污染减排指标由两项扩大到四项，领域由工业和城镇延伸到交通和农村，在消化增量的同时，持续削减污染存量，难度和压力更大。国务院专门召开了节能减排工作电视 会议，印发了，增加细颗粒物（pm2.5）、臭氧（03）和一氧化碳（co）监测指标，改进空气质量评价方法，并综合考虑不同地区空气污染特征、经济开展水平和环境管理能力的差异性，分期组织实施，使我国空气质量标准逐步与国际接轨，努力做到环境空气质量评价结果与人民群众切身感受一致。二是抓紧开展pm2.5和03形成机理、相应控制工程技术和预警应急预案研究。三是按照国务院办公厅关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见>>，制订实施方案，力口大城市烟尘、粉尘、细颗粒物、挥发性有机物、有毒有害物质控制和汽车尾气治理力度，减少重点区域灰霆和光化学烟雾污染。 近年来，我国出现多起重金属和危险化学品污染事件，土壤污染造成的食品平安问题日益突出，环境污染事故频发。要坚决贯彻李克强副总理重要讲话和意见>>，下更大决心，集中人力物力，加以攻坚克难，力求尽早取得突破。加快实施重金属污染综合防治"十二五"规划>>，对重点防控区域、行业和企业进行集中治理;严格化学品环境管理，建立化学品责任终身追究制和全过程行政问责制;进一步深化"以奖促治"和"以奖代补"政策，推进农村环境综合整治;继续加强环境监测、监察、应急、信息等根底能力建设，有效防范环境风险和妥善处臵突发环境事件，切实保障环境平安。 9第五，要在提高环保监管水平上抓落实。当前未批先建、边建边批、未经环境保护"三同时"验收即擅自投产等违法违规行为时有发生，一些企业环保责任缺失、恶意排污，个别地方政府甚至成了企业环境违法的保护伞，对环境违法视而不见、查处不力，严重影响政府的公信力。要严格执行环境影响评价制度，凡依法应当进行环境影响评价的区域开发、行业开展规划和建设工程，必须严格履行环境影响评价程序。科学设定环境准入门槛，制定实施分区域分阶段的环境保护标准，加强对产业布局、结构和规模的统筹。强化环境执法监管，继续开展环保专项行动和日常执法检查，严格依法办事，坚决清理地方土政策，严厉查处环境违法行为。 第六，要在加强组织领导和部门协作上抓落实。地方各级政府要严格履行环境保护责任，进一步健全领导体制和工作机制。政府主要负责同志要亲自抓落实，明确责任要求和工作进度;分管领导要具体抓组织实施，协调解决重大问题。要将环保任务完成情况纳入绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制。各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，出台有利于环境保护的政策措施。 李克强副总理在讲话中专门对环保系统提出明确要求和殷切希望，环保部门一定要认真贯彻落实，切实履行职责，在做好环境执法、综合监管等工作根底