2023年林业厅局长会议致辞.docx

林业厅局长会议讲话 林业厅局长会议讲话 （一）：这次全国林业厅局长会议的主要任务是：深入学习领会系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的和十八届二中、三中、四中全会，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2023年林业工作，部署2023年和今后一个时期林业工作。 党的以来，全国林业系统深入学习领会系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持把林业放在国家全局中来认识、来谋划，立足改善生态改善民生开展林业。我们的总体思路和重点工作，符合国家开展大局和林业开展规律，顺应了人民群众期待，与地方各级党委政府实现了同频共振，所以林业的形势越来越好、开展越来越快、影响越来越大。当前，我国经济开展已经进入新常态，林业改革开展的内外部环境正在发生深刻变化。各级林业部门要科学把握新常态，主动适应新常态，全力效劳新常态，全面提升生态林业民生林业开展水平，为改善生态改善民生作出新的更大奉献。 科学把握新常态，首先要科学把握新常态的新特征、新趋势、新挑战和新机遇。新常态最大的特征是，我国经济从2023%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济开展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济开展动力正在发生变化。新常态呈现的新趋势是，模仿型排浪式消费根本结束，个性化、多样化消费渐成主流;传统产业相对饱和，但新技术、新业态等投资时机大量涌现;高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;环境承载能力已经到达或接近上限。新常态面临的新挑战是，经济增速下行，就业压力凸显，传统产业快速收缩，新的动力难以很快形成，多种风险可能集中释放。新常态带来的新机遇是，为全面深化改革注入了新动力，为调整产业结构提供了新契机，为加强技术创新增添了新压力，为提升生态承载力提出了新要求，为改善生态环境腾出了新空间。我们要密切跟踪这些重大变化，深入研究新常态对林业的新影响新要求，及时调整林业的开展布局、开展方式、政策措施，让生态林业民生林业更好地适应新常态、效劳新常态。 新常态下，开展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。尤其是林产品种类繁多、绿色环保，符合个性化、生态化的消费趋势，具有巨大的消费潜力。从投资需求看，我国生态建设与保护的投资需求巨大。2023年，中央财政投入林业的资金1517亿元，涉林贷款220233亿元。按照46.5亿亩林地计算，平均每亩只有77.4元，再加上8亿亩湿地和39亿亩荒漠化土地，平均每亩仅为38.5元。同时，林区根底设施极为薄弱，有着巨大的投资需求。特别是对生态建设与保护的投资，形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源，这已成为新常态下投资的战略重点之一。从市场空间看，无论是国内还是国际，对林产品的需求都十分强劲。经济越开展，人们生活水平越高，对林产品的需求量越大。2022年我国消费木材1.83亿立方米，2023年到达5.22亿立方米，增加近2倍，对外依存度急剧上升到47.7%。同时，全球林产品消费量也大幅增加，林产品有着巨大的国际市场。从就业潜力看，我国gdp每增长一个百分点，能够带动130万-150万人就业。据研究，1998-2023年居民休闲消费每增加1亿元，与之相关的就业人数就增加4826人。我国有3681个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2174个林业自然保护区，森林旅游和林业休闲效劳业年产值5965亿元，仅占林业产业总产值的12.6%，增长潜力和就业空间很大。从产业结构看，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励开展的产业，不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国二氧化碳减排提供战略支撑，还可以为开展生物质能源、生物制药和新材料提供重要根底。特别是木变油等技术的突破和竹缠绕复合管道新材料的应用，为维护国家能源平安和资源平安开辟了新渠道。从区域开展看，开展林业可以加快遥远地区、少数民族地区和革命老区开展，增加贫困人口收入，促进区域经济平衡开展和城乡之间协调开展，让欠兴旺地区人民群众共享改革开展成果。 纵观世界许多国家，无论过去还是现在，都把加强生态建设与保护作为促进经济增长、缓解就业压力的重要举措。上世纪30年代，美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程，为300万青年提供了就业岗位，既增加了1.03亿亩森林，又增加了社会就业和居民收入。当日本经济年均增速从19611973年的8.8%下降到19741983年的3.4%时，日本政府通过实施保安林整治临时措施法和保安林规划建设制度，一方面增加了大量就业岗位，另一方面使保安林面积增加了2倍多，大大提高了生态承载力。202322年金融危机后，美国以林业部门为主实施的大户外战略，不仅提供了62023万个持续就业岗位，而且增加了近800亿美元税收。2023年5月，欧盟为应对经济下行压力，实施了绿色根底设施新战略，力图实现增加就业时机、促进经济开展、改善生态环境三赢。最近，芬兰制定实施了首个国家生物经济开展战略，方案加大对动植物及其废弃物的深度开发，加快经济恢复和转型。预计到2025年全国生物经济年产值将由目前的600亿欧元增加到202300亿欧元，对国民经济奉献率超过20%，并创造2023万个新的就业岗位。 对这些新形势新变化，中央领导同志高度重视、非常关注。去年以来，在作出我国经济开展进入新常态重大判断的同时，提出了一系列新思想新观点新论断新要求。如：适应新常态要保持战略上的平常心态;新常态下我国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观;经济增长更趋平稳，增长动力更为多元;经济结构优化升级，开展前景更加稳定;政府大力简政放权，市场活力进一步释放;环境承载能力已经到达或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的开展;人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵;要更加注重建设生态文明;要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排;生态环境问题归根到底是经济开展方式问题，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。在中央经济工作会议上专门强调，要大力加强生态环境保护，保卫和创造绿色财富;森林草原、江河湿地是大自然赐予的珍贵财富，须倍加珍惜;要适当扩大重点生态功能区范围，增加转移支付规模;扩大天然林保护范围，提高补助标准;新增退耕还林还草202300万亩。这些重大判断和具体要求，为我们准确把握生态林业民生林业的形势与任务、潜力与优势提供了根本指南，我们要认真学习领会。 从各方面分析来看，林业要适应新常态、实现新开展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇，坚持开展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持效劳大局效劳基层的职责使命不放松，以更大的拼劲、更强的韧劲，坚决不移地推进林业改革开展。当前和今后一个时期，全国林业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的和十八届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施推进生态文明建设规划纲要，创新林业体制机制，转变林业开展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。 一、全面深化林业改革，着力转变林业开展方式，不断激发生态林业民生林业开展活力 2023年是全面深化改革的开局之年，也是林业改革顶层设计之年。一年来，林业改革取得重大进展。国家林业局研究确定了推进林业治理体系和治理能力现代化的目标要求，明确提出要建立健全9大林业根本制度、全面加强9种能力建设;研究提出了国有林场改革方案，明确了国有林场生态公益功能定位、实行政事分开事企分开、建立国家所有中央政府委托省级政府承担主体责任并实行地方政府分级管理的国有林场管理新体制、建立健全责任明确分级管理的森林资源监管体制等重大改革举措;研究提出了国有林区改革指导意见，明确了健全重点国有林区森林资源产权制度、因地制宜逐步推进国有林区政企分开、创新森林资源管护机制和监管体制、有序停止天然林商业性采伐、强化地方政府保护森林和改善民生责任等重大改革举措;与农业部、中央农办共同牵头制定了积极开展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案;研究提出了包括自然资源资产产权在内的生态文明体制改革总体思路，并已报送经济体制和生态文明体制改革专项小组;研究起草了关于深化集体林权制度改革的意见，目前正在征求有关部门意见;新一轮退耕还林还草总体方案经国务院批准已正式实施;配合国家开展改革委起草了关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，明确了为林业提供长期低息贷款的政策;配合财政部完成了林业事权与支出责任划分研究报告。其他改革有的正在进行试点，有的正在制定改革方案。 2023年是全面深化林业改革的关键之年。深化林业改革的首要任务，就是要转变林业开展方式，增强林业开展活力。在中央经济工作会议上对转变农业开展方式进行了专门论述，其中明确提出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环开展新方式，并从中创造新的增长点;要对山水林田湖实施更严格的保护，加快生态脆弱区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区治理。也提出，要保卫和创造绿色财富。汪洋副1月4日下午在听取我们工作汇报时对转变林业开展方式提出了明确要求。他明确指出，转变林业开展方式的主要标志，就是要把保护生态放在第一位。我们贯彻中央要求，转变林业开展方式，关键是要通过深化林业改革，创新林业的体制机制、经营方式、运营模式，更加注重生态保护，更加注重改善民生，更加注重质量效益，更加注重市场力量，努力实现改善生态与改善民生共同推进，增加总量与提高质量协调开展，政府投入与社会资本相得益彰，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的林业开展之路。 坚持改革的方向和底线。各项改革都要贯彻落实关于生态文明建设的重大战略思想，坚持改善生态改善民生的改革目的和根本方向，坚决守住保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线。林业改革要实行各级人民政府负责制，层层签订责任状，确保森林资源受保护、国有资产不流失，林区社会稳定和谐。要通过改革，真正为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。 精心制定改革试点方案。各省（区、市）要按照党中央、国务院批准的国有林场改革方案和国有林区改革指导意见，在厘清森林资源总量、摸清家底的根底上，制定好改革试点方案。各省（区、市）编制的国有林场改革试点方案和XX省、吉林、黑龙江编制的国有林区改革试点方案，需报经国家林业局批准后组织实施。分布在其他省区的国有林区，原那么上按照国有林场改革方案推进改革。国有林场是十分珍贵的生态资源，是最重要的生态根底设施，改革方案确定了国有林场的生态属性和公益属性，各地要按照林场属性理顺体制。国有林场和国有林区改革试点方案必须全面落实中央的要求，必须明确发挥生态功能、维护生态平安的定位。 狠抓改革任务落实。除了国有林场和国有林区改革以外，按照十八届三中全会改革任务分工方案和林业重点工作部署，林业的改革任务还有80项。随着改革方案的不断出台，抓落实的任务越来越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各项改革举措决不能落空。要把抓改革举措落地作为重要的政治任务，强化一把手责任。要按照一分部署、九分落实和抓铁有痕、踏石留印的要求，建立台账，全力推进，一抓到底。要加强与有关部门的沟通协调，确保各项改革举措落实到位、见