2023年区安监局十二五安全生产工作总结.docx

区安监局十二五平安生产工作总结 “十二五〞期间，我区平安生产工作在区委、区政府的正确领导和省、市安监部门的指导下，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，坚持全面、协调、可持续的开展观，坚守“生命红线〞。采取了一系列重大举措，强化平安生产工作，取得了显著成效。“十三五〞平安生产工作，在认真总结“十二五〞根底上，坚决贯彻落实中央十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记和李克强总理系列重要讲话精神，坚决平安开展理念，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞和“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安〞的要求，强化平安生产责任体系、隐患排查治理体系和平安预防控制体系建设，着力提升平安生产治理能力，确保人民生命财产平安和社会和谐稳定，为促进平安生产形势持续稳定好转提供可靠保障。 一、“十二五〞平安生产工作完成情况 （一）平安生产总体情况截止到2023年11月份，xx区近几年生产平安事故起数、死亡人数维持在一个区间范围内波动，无明显下降或上升趋势。各类事故起数、死亡人数总体特点：一是道路交通事故起数、死亡人数占事故比例较高；二是火灾事故发生数量依然较为严峻；三是水上交通、渔业船舶事故发生情况近年来较为稳定，仅发生一起；四是工矿商贸、火灾事故情况波动幅度较大。 1.完善了平安生产监管体系进一步完善平安生产监管组织网络，为开展平安生产监管工作确立组织保障。分别从平安生产监督管理委员会、各行业主管部门、各乡镇街道三个层次明确各部门职责，完善横向监管、纵向监管工作机制。充分发挥各级人员联动机制，广泛开展联合平安检查，落实各级部门平安监管职责。开展平安生产网格化管理，通过一系列举措实现了村（社区）269名平安员全覆盖，加强辖区平安生产“双基〞工作，充分发挥协管员在平安生产过程中“宣传员、信息员、检查员〞作用。创新油气管道平安管理机制，建立全区油气管道平安监管联席会议制度，推行“管道长制〞，根据管道类型实行管道企业负责人、管道主管部门负责人、政府分管领导三级负责制，2023年9月底已实现382根管道“管道长制〞全覆盖。 2.明确了平安生产责任体系依据习近平总书记关于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管〞的平安生产责任体系要求，对平安生产职责进行优化、梳理，进一步落实平安生产责任，严格执行平安生产目标责任考核制度，企业主体责任意识明显提高。 3.加强了平安生产法制机制建设坚持“标本兼治、重在治本〞的原那么。十二五期间，主要从三个方面进一步完善平安生产法制机制建设：一是根据本区平安生产形势和特点，研究、制定针对本地区实际的平安生产管理制度；二是推行制度化监管，标准危险化学品生产企业从业人员资格，深化危险化学品生产企业制度化监督检查；三是强化联合检查，联合公安、质检、发改等部门对非法违法、违规违章等行为的打击力度。 4.平安生产标准化和诚信机制建设进一步融合依托平安生产标准化管理体系及平安生产诚信体系建设要求，大力推进企业平安生产管理体系建设。“十二五〞期间，全区共有570家企业被确定为平安生产标准化达标企业，其中一级7家、二级24家。大力推进企业平安生产标准化和诚信机制融合建设，把标准化作为信用评级的重要内容，以标准化推进企业平安生产根底建设，以诚信机制强化平安生产鼓励约束。已完成市局诚信系统中561家企业承诺和公示的上报，到达承诺、公示、审核三个20230%。 5.大力加强了平安文化建设一是在全国平安生产月活动期间，开展全区平安生产法律法规知识竞赛、应急技能比武、平安生产咨询日，开展危化企业员工应急技能处置大赛，平安进企业、进校园、进社区、进工地等活动等大型平安生产活动，营造平安气氛，开通平安生产政务微博等，拓宽和加大媒体宣传渠道和覆盖面，丰富平安文化宣传方式和内容。二是印发xx区推进公共平安宣传教育基地建设方案，确定以区消防宣传教育馆和三星重工（宁波）企业平安体验馆的扩建补充完善为重点的区公共平安宣传教育基地建设目标。组织北仑职高部门应届毕业生前往教育基地进行参观。三是切实抓好平安培训。认真抓好企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员及其他从业人员的平安培训工作。四是做好区级平安文化示范企业创立工作。先后推荐浙江太平洋化学、宁波海螺水泥为平安文化示范企业，目前已完成考评任务。 6.大力推行社会化效劳外包工作自2023年起探索推广平安生产效劳外包工作，引入专业平安中介机构对全区危化重点企业开展企业平安评估、综合平安检查、专项平安检查、事故应急咨询与调查等相关平安生产技术效劳工作，三年来区财政投入分别为85万、85万、80万。随着效劳外包的逐步推进，到目前为止全区九个街道（白峰镇）每年自行投入约70万，涉及效劳企业近950余家。 7.深化了隐患排查治理工作进一步推进隐患排查治理体系建设，深入开展危化、矿山、油气管道等方面隐患排查治理，着力推进隐患排查治理长效机制创新试点工作，全面打击平安生产领域非法违法行为。“十二五〞期间，共组织检查企业34977家，查处非法违法行为29853次，停产停业企业289家，共处分金769万。 8.提升了平安生产应急救援能力应急救援能力进一步提高。建立xx区应急联动平台，由三级联动格局构成，其中一级联动单位最为核心，包括有公安分局、卫生局、城管、环保等职能单位，主要承担经常性的突发事件应急处置、紧急救助等工作。平安生产技术支撑体系进一步完善。 9.进一步强化平安生产教育培训积极组织平安生产宣传教育培训，广泛开展了“平安知识宣讲团入企业〞、“平安文艺演出〞、“平安生产知识竞赛〞、“应急救援演练〞等大型活动。“十二五〞期间，全区共组织培训主要负责人5894名，安管员12680名，特种作业人员17133名，一般从业人员205394余名。 （二）存在的主要问题1.化工产业布局不够合理。我区目前规划的三个石化产业开展园区中，青峙化工园区并非一开始就按化工园区设置，因此“先天缺乏〞，要按照国家要求实施园区封闭式一体化管理难度较大。 2.全区危化领域的政府应急救援力量薄弱。我区政府层面的化工应急救援力量相对薄弱，区域内还未建立起一支较为专业的化工应急抢险救援队伍，仅青峙区域配置了相对专业的开发区消防中队，配备官兵25名、常规消防车6辆，但仍属于普通二级消防站，未到达化工中队的要求，与危化企业规模、要求还存在一定的差距。 3.平安生产社会化效劳投入缺乏。虽然我区自2023年起探索推广平安生产效劳外包工作，在一定程度上缓解平安监管领域人员缺乏、知识技能和专业程度不够等短板，但从运行情况来看，投入仍显缺乏4.安监、消防整体力量薄弱。从我区的监管任务来看，区域内大型危化企业数量较多。从监管力量上来说，区安监局在编人员仅24人，各街道（镇）安监科配置的平安监管在编人员也仅有25人，且在2023年机构改革后与经济开展科合署办公，作为街道（镇）的内设科室，不再具备受委托执法的条件，没有独立处分权，导致监督检查不能有效的落实，安监科工作人员还普遍存在专业知识技能方面的短板。 5.出租房和住宿经营合用场所隐患突出。全区流动人口在册登记数51余万人，居住出租房2023余万处，生产经营单位有46000余家，住宿经营合用场所120230余家。居住出租房和住宿经营合用场所消防隐患突出，城中村、城乡结合部的出租房、住宿经营合用场所以及农村老旧建筑已成为火灾高发、亡人火灾频发的主要场所。近几年发生的几起亡人火灾都是发生在这几类场所。 6.平安生产宣传经费捉襟见肘。目前区安监局每年用于宣传的经费约20万，主要用于节日期间烟花爆竹燃放宣传、“平安生产月〞活动以及媒体日常宣传。如果为了加强平安生产的社会影响度，想在原定宣传方案外再开设电视专题栏目或制作平安生产警示片等，宣传经费压力十分大。 二、“十三五〞工作安排 （一）指导思想以科学开展观为指导，坚决贯彻落实党中央十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记李克强总理系列重要讲话精神，坚决平安开展理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，坚守开展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞和“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安〞的要求，加强平安生产责任体系、隐患排查治理体系和平安预防控制体系建设，着力提升平安生产治理能力，确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产平安和社会和谐稳定，为促进平安生产形势持续稳定好转提供可靠保障。 （二）总体目标“十三五〞期间，平安生产法制、体制、机制进一步完善，平安生产监管监察能力、科学技术支撑能力、事故应急救援体系得到全面提升，企业本质平安水平进一步提升，重点行业和领域平安生产状况进一步改善，公众平安素质进一步提高，良好的平安文化气氛根本形成。事故总量、死亡人数、生产经营活动死亡率持续下降，较大以上事故有效防范，坚决遏制重特大事故发生，工矿商贸就业人员伤残率及职业病发病率得到有效控制，确保各类指标不突破市政府下达的控制指标，全区平安生产状况稳定好转。 （三）重点工作安排1.完善平安生产责任体系一是按照习总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责〞和“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安〞的要求，明确平安生产行业主管部门直接监管、平安监管部门综合监管、街道乡镇属地监管工作责任，进一步完善平安生产责任体系。二是进一步落实平安生产机构编制、职责任务、监管人员、经费装备和考核机制五到位工作要求。加强安监队伍党风廉政建设，开展党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章。以促进机关廉政文化建设为重点，对全体工作人员开展廉洁从政和艰苦奋斗教育。深入开展岗位廉政教育，完善党风廉政建设责任制。进一步开展平安生产网格化建设，在前期试点根底上，建立以区政府为一级网格、街道（乡镇）为二级网格、村（社区）为三级网格的组织架构，全面推进网格化管理工作。三是加强各行业主管部门团结协作，大力推进“五个转变〞，即推进平安生产由人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展平安生产专项整治向标准化、经常化、制度化管理转变，由事后查处向强化根底转变，从控制死亡事故为主向全面做好职业平安健康工作转变。四是依法健全平安生产监督管理队伍，加大监管装备配备和经费保障力度，强化领导干部培训、任职资格培训、监管干部轮训、挂职锻炼、继续教育等方式，提高安监队伍专业化水平。五是强化企业落实主体责任。建立健全以“第一责任人〞为中枢的平安责任体系，严格企业设置平安生产管理机构和管理人员，建立健全各项平安生产管理制度，依法催促企业加大平安生产投入，完善平安生产经济保障制度，积极推进企业平安生产标准化建设，加强企业对隐患排查治理工作。六是要做好宣传教育引导工作，充分发挥新闻媒体的作用，加大对平安生产法、平安生产许可证条例等相关法律法规的宣传力度，充分发挥全社会的力量，齐抓共管，共同做好平安生产工作，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会全面支持〞的平安生产新格局。七是政府有关部门要进一步加大监管监察行政执法力度，依法加强平安生产的行政执法工作，对严重无视平安生产的企业及其负责人或业主要依法加大行政执法和经济处分力度，同时要认真查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过〞原那么。 2.健全隐患排查治理体系一是建立各政府平安生产综合监管部门、行业主管部门、乡镇街道平安生产管理部门的监督管理体系，建成以企业分级分类管理为根底，以平安隐患排查标准为依据，以专业信息化系统为管理平台，以企业隐患自查自改自报与政府部门监督检查并网衔接为核心的动态实时管理平安