2023年基层组织互帮机制探索.docx

基层组织互帮机制探索 建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学开展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对统筹城乡格局，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的意义。近年来，x市在深化农村工作机制创新中，从20x年以来通过试点并在全市范围内开展城乡党的基层组织“互动联动〞活动，整合了城乡党建资源，提升了城乡党建水平，促进了城乡统筹开展，为建立城乡党的基层组织互帮互助机制探索了一条新路子。 一、主要做法 “互动联动〞缘起于“x机制〞，是“x机制〞的拓展和深化，并最终成为其重要组成局部。“x机制〞的探索过程是层层推进、持续深化的过程。从1x9年开始，根据市委、市政府提出的“高位嫁接、重心下移〞的工作思路和方法，先后从机关事业单位向农村下派科技特派员、村党支部书记、流通助理、金融助理、龙头企业助理等五支队伍；在此根底上，进一步探索在更大范围内、以更大的力量推进重心下移、一体运作的方法，于20x年开始在XX县区试点开展机关部门与下派支书村党组织“互动联动〞活动，20x年在全市范围内进行推广；接着从20x年又开始建立农村“六大员〞制度。经过这三个阶段的探索，形成了以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作〞为主要内涵的x农村工作新机制——“x机制〞。这一机制创新紧紧围绕破解“三农〞难题展开，有效激发了农村内在活力，拓宽了城市资源导入农村的渠道，促进了农民增收和农村改革开展。这项探索得到了中央有关部委和省委、省政府的充分肯定。科技特派员制度已在全国推开，全省在20x年推广下派村支书的做法。20x年初，胡锦涛总书记到x考察工作时指出，下派村支书的做法将对社会主义新农村建设起到积极的推动作用。 “互动联动〞的主要做法是：在原有下派五支队伍一体运作的根底上，以下派村支书为纽带，由派出单位或者联合其它单位党组织与下派支书村党组织结成挂钩帮扶的联动关系，通过部门将更多的城市优势资源向农村集聚，全方位地帮助和效劳农村基层，加强农村基层党组织建设，统筹城乡经济社会开展。其主要特点是： （一）有一个明确的工作目标。一是指导挂点村深入开展“三级联创〞活动，按照“五个好〞要求加强村级党组织建设，落实户代表会议、村两委履行职责承诺、村党员先进性管理等制度，开展机关部门党组织与挂点村党组织共建带创活动，创立和谐村两委班子，建立保持党员先进性的长效机制。二是紧紧围绕社会主义新农村建设目标，着力帮助挂点村开展生产性工程，调整产业结构，拓宽农民增收渠道，促进农村经济开展。三是着力帮助挂点村完善根底设施，有效改善农民群众生产生活条件。四是指导帮助挂点村抓好各项管理制度的落实和完善，促进农村科技、流通、金融开展，推进农村党的建设、民主法制建设、精神文明建设，构建和谐农村。 （二）有一个明确的职责要求。一是下派村支书为所在村“互动联动〞工作的具体责任人，承担联络、协调的职能，组织发动方方面面的力量，抓好“互动联动〞方案的落实。同时按照“找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、打好一个根底〞的工作要求，扎实抓好下派村各项工作。二是联动部门把下派村作为本部门的一个科室纳入单位工作方案安排。部门“一把手〞为“互动联动〞工作第一责任人，围绕“互动联动〞工作的目标要求，紧密联系下派村的实际，实事求是地制定方案，提出切实可行的“互动联动〞工作方案，定期不定期组织班子成员、党员干部深入挂点村调研、指导、催促工作开展，解决问题，推开工作。 （三）有一个明确的保障措施。一是下派村“互动联动〞工作在市委农村工作领导小组统一领导下展开，日常事务的管理协调由市委组织部、市委农办和市直机关党工委等共同负责。二是建立下派村“互动联动〞工作联席会议制度，联动部门“一把手〞为召集人，下派村支书、驻村科技特派员和村主任金融助理为成员，定期或不定期召开联席会议，分析研究联开工作开展情况，解决实际问题。三是建立“互动联动〞绩效考评制度。把机关部门开展“互动联动〞活动的情况纳入创业竞赛的考评内容，纳入单位“一把手〞的政绩考核。考评结果与机关部门及其干部的评先评优、选拔任用相挂钩。对于“互动联动〞工作成效明显的单位及个人，及时总结经验，通报表彰；对因领导不重视，措施不力，造成“互动联动〞工作长期打不开局面的，予以通报批评，并追究主要领导责任。 二、主要成效 四年来，全市共有938个机关部门与542个下派支书村建立“互动联动〞关系，其中市、区两级262个部门（含局部企事业单位、省属驻延单位）与20230个村挂钩，形成了机关部门与下派村工作互动、责任连带、城乡一体、协调开展的格局，整体推动了农村经济社会的开展。 （一）村级党组织建设进一步加强。在“互动联动〞工作中，机关部门党组织在加强自身建设的同时，着重帮助下派村党支部建立健全支部“三会一课〞、党员活动、党员教育管理等项制度，帮助标准农村财务管理、村务公开、村民公约等规章制度，使村级党组织的制度化、标准化建设有了显著提高。在下派干部和挂村联动单位的牵引下，全市总结推行了“农村党员先进性管理〞、“村两委履职承诺制〞、“村级决策听证制度〞、“村集体会计委托代理〞、“户代表议事制度〞、“五要工程〞等新做法，村务公开、民主管理工作经验在全省推广，村民自我教育、自我管理、自我效劳渐成风气。近年来，下派支书村开展党员5979名，还培养了村级后备干部5517名，改变了局部村级党组织“软、散、瘫〞的局面。村级党组织的工作内容和方式也发生了新的变化，逐步转移到宣传党的方针政策，进行科技培训，组织群众开展农村经济，帮助群众找市场、寻致富路上来，使党员发挥先锋模范作用有了新途径，进一步增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。 （二）城市资源导入农村的力度加大。开展“互动联动〞后，从下派干部到派出部门，从涉农部门到其它部门，从党委政府到全社会，逐渐形成了一个重农支农的新气象，城市资源导入农村的力度不断加大，给农村带去了更多的人力、资金、科技和信息。四年来，仅x市本级单位就为挂点村办实事好事1961件，投入资金6412万元；帮扶引进生产性开展工程184个，投入资金1.16亿元；扶持民生根底改善工程112023个，投入资金2882万元，帮助协调争取资金3576万元；帮助成立经济合作组织394个，吸纳农民1.x万人；举办各类科技培训740期，培训农民4.2023万人，培育科技示范户2360户；建立村级综合效劳站89个，占挂点村总数的76%；帮助农村劳动力转移培训6x3人，转移就业8592人；结对帮扶2959人，投入帮扶资金96.5万元；慰问困难党员、困难户2717人，发放慰问金65.9万元；扶持文明阵地建设182个，投入资金877万元。同时，还开展了“民企联百村、共建新农村〞活动，20x年全市有497家民营企业与265个建制村结对“联姻〞，帮助开展生产工程2x个，投入根底设施建设资金2987万元，吸纳农村剩余劳力1.52万人，为农村公益事业捐资达790多万元。 （三）机关干部作风进一步改进。“互动联动〞是机关部门和下派村的双向联动，目标是一体推进、共同进步。机关部门通过这一活动载体，不管是领导同志还是机关干部，在深入农村、贴近群众、开展效劳的实践中，增强了效劳创业竞赛、效劳基层、为群众解决实际困难的能力，思想作风和工作作风进一步转变，公仆意识进一步增强，有效地解决了工作浮在面上、沉不下去的问题，逐步形成了经常深入基层，察民情、解民忧、帮民困，积极为群众办实事办好事的良好风气。 （四）农村经济社会进一步开展。开展“互动联动〞后，随着城市资源的不断导入，进一步调动了广阔群众建设社会主义新农村的热情，促进了农村经济社会进一步开展。近五年全市农林牧渔总产值年均递增5.8%，20x年增长6.6%。特别是产业结构调开了，地方特色经济得到前所未有的开展，竹木、畜禽、茶果等主导产业初具规模，占大农业比重的73.5%。农民收入增幅连续5年居全省前列，其中下派村的农民增收幅度明显高于非下派村。通过持续加大投入，农村生产生活条件明显改善。建制村公路硬化率、通水率、通客车率分别达90.x％、90％、98％，播送、电视综合履盖率分别达95.8%、97.87%，建制村宽带覆盖率达70％，实现村村有卫生所。农村低保根本实现应保尽保，全面实施新型农村合作医疗，农村义务教育“两免一补〞等惠民政策得到有效落实。农村正气上升，健康文明渐成风气，社会保持安定稳定，党群干群关系更加协调，逐步形成风正气顺、人和业兴的良好气氛。 三、几点体会 实践证明，“互动联动〞是新时期党建工作中一项富有创造又有特色的载体；是贯彻落实科学开展观和党的十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制〞要求的具体表达。此项工作拓展了党建工作领域，充分发挥出了联动的群体优势作用，统一协调了党建资源，走出了一条以联动促党建，以党建促开展的新路子。 （一）统一认识是前提。“互动联动〞是工业反哺农业、城市支持农村的具体实践形式之一，对这项工作的认识也有一个不断提高和深入的过程。在开展试点、全面推开的探索实践中，市委、市政府及有关牵头部门屡次组织联动单位、下派村支书、村民代表召开座谈会，听取各方的意见和建议，相互沟通，认真讨论研究，制定出操作性强的工作方案和措施，广泛宣传“互动联动〞的重要意义和作用，并在实践中逐入赢得了广阔群众的认同和拥护，思想认识趋于统一。 （二）领导重视是关键。市委、市政府在每年年初党建工作和创业竞赛会上，都对“互动联动〞工作进行总结部署，每年的实施方案都在上一年根底上有补充、有新要求。各级党政、机关部门“一把手〞和村支部书记身体力行，率先垂范，为“互动联动〞工作开方子、出点子、找路子，解决实际问题，以自身的感召力推动了工作深入开展。各联动单位把下派村当作自身的一个科室来对待，把下派村的工作纳入机关目标，一起部署、一起实施、一起考核，单位“一把手〞承担第一责任，使机关部门从以往的道义支持变成工作责任，领导重视、工作力度、实施效果都有了明显的增强。市委组织部、市委农办、市直机关工委等部门，对“互动联动〞工作加强调查研究，发现问题和困难及时帮助解决，同时认真组织检查考评，奖优罚劣，确保了活动扎实有效开展。 （三）制度建设是保证。加强制度建设是推动“互动联动〞工作深入持久开展，形成长效机制的重要保证。在工作中，机关部门与下派村党组织注重在改进工作方式方法上下功夫，建立了联席会议制度、交叉学习制度、党建互助制度、党建指导员制度、绩效考评制度等工作制度，并坚持抓好落实。双方党组织进行互帮互助，搞好党建创先的一些日常性、标准性的工作，促进党建工作水平的提高，“互动联动〞工作步上标准化、制度化轨道。 （四）优势互补是动力。开展“互动联动〞，机关工作与下派支书村工作能相互渗透、互相影响，到达优势互补、双向获益的目的。村干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作扎实、深入、勤勉；机关干部相对思路较新、政策水平较高，较了解全市工作的大局。村干部通过向机关学习，了解掌握机关工作的规律和特点，加深了对政策的理解，增长了见识，拓宽了工作思路，提高了解决问题的能力；机关干部通过“互动联动〞活动，了解了基层状况，增强了群众观念，转变了工作作风，提高了机关效劳效能。 四、存在的问题和对策 通过四年来的实践，“互动联动〞工作取得了初步成效，但在推进过程中，还存在着一些问题需要在实践中认真地思考和解决。一是工作力度不够平衡。有的部门比较重视，工作开展比较系统、标准，支持力度比较大，成效比较明显，而有的部门那么把“互动联动〞工作当成是一种负担，工作上满足于一般过，没有认真对待。二是工作措施比较单一。有的部门更多的是比较注重给钱给物，办一些实事，在如何帮助村里建立党的先进性建设、经济社会开展长效机制上思考不深、方法不多。三是工作的互动性不够。有的