2023年在全市三变改革培训动员会上的致辞.doc

在全市“三变〞改革培训发动会上的讲话 市委、市政府决定召开全市“三变〞改革培训发动会，主要任务是深入贯彻落实全国农村集体产权制度改革座谈会精神，进一步统一思想、凝聚共识，全面启动“三变〞改革工作，推进“三变〞改革向更高层次、更广范围、更深领域开展。我们这次把发动会以电视直播的形式直接开到乡镇、村组，主要是为了让广阔基层干部群众第一时间直接掌握市委、市政府关于“三变〞改革工作的要求部署，了解“三变〞、熟悉“三变〞、参与“三变〞、推动“三变〞，确保“三变〞改革在六盘水落地生根、开花结果。下面，我讲三点意见。 一、统一思想、凝聚共识，进一步增强推进“三变〞改革的信心和决心 〔一〕“三变〞改革的提出。今年3月全国“两会〞期间，再勇书记在贵州代表团审议政府工作报告时，汇报了我市深化农村产权制度改革中“三变〞改革的做法，引起了中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志和相关部委领导的高度关注。会后，我市向国家财政部、国家农业部、国务院扶贫办等相关部委报送了关于“三变〞改革工作的做法和初步成效。随后，国务院扶贫办、国家农业部先后派出调研组赴我市实地调研，中央电视台、人民日报、新华网、农民日报、贵州日报等中央媒体、省内外媒体跟进报道了我市“三变〞改革工作。在这样的背景下，市委、市政府相继出台了关于资源变股权、资金变股金、农民变股东的指导意见〔六盘水党发〔2023〕32号〕和关于农村土地承包经营权流转的指导意见〔六盘水党发〔2023〕33号〕。 近半年来，“三变〞改革工作成为了我市全面深化改革的热词，国务院有关领导和国家有关部委、省委省政府有关领导对我市“三变〞改革工作分别作出了重要批示和指示。 5月9日，汪洋副总理批示。请锡文、长赋、静林、永富同志认真研酌。“三变〞似有值得更深层次上考虑其价值的意义，请先分别作考虑，择机再议。 5月13日，我们的老书记赵克志批示：再勇同志，“三变〞的探索和实践很好。根据汪洋副总理的重要讲话和批示精神，可在扶贫资金上使用〔如作为两无人员股权投资〕大胆探索和实践。同日，陈敏尔书记、省长批示：远坤同志，省有关部门要到XX市去总结经验、完善思路，提出复制推广的建议方案。贯彻好汪洋副总理和克志书记的重要批示精神。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴批示：六盘水“三变〞思路，理念新、机制新、效果好，希望XX市委市政府按照克志书记、敏尔省长的指示要求，在实践中不断完善，走出一条符合XX省情，使农业增效、农民增收、农村开展的路子来，努力创造在全省有推广价值的经验。 8月25日至26日，全国农村集体产权制度改革座谈会在我市召开。陈敏尔书记、省长作出批示，国家农业部副部长陈晓华出席并讲话，省委副书记、省委政法委书记谌贻琴致辞，再勇书记作了题为“三变〞激活农村开展新动力的发言。陈敏尔书记、省长批示指出：XX市积极探索推进农村资源变股权、资金变股金、农民变股东的“三变〞改革，对于发挥统分结合的双层经营体制的优越性，推动农村规模化、组织化、市场化开展具有重要意义。希望XX市遵照习近平总书记今年视察贵州时的重要指示要求，加强学习交流，不断深入实践，全面总结提升，为全省农村改革开展创造经验、探索路子、作出示范。国家农业部副部长陈晓华讲话强调：要以问题为导向，从更深层次来认识六盘水“三变〞改革，从认识上、制度上、理论上、实践上来进一步完善“三变〞改革方案，形成可复制、可推广、可借鉴的经验。省委副书记、省委政法委书记谌贻琴在致辞中指出：要深入总结完善好XX市“三变〞改革经验，把改革推向深入，激活农村开展动力，为全省经济社会开展提供支撑。全国农村集体产权制度改革座谈会在我市圆满召开，使我市“三变〞改革工作得到了初步推广。 8月27日，陈敏尔书记、省长在省委全面深化改革领导小组第十四次全体会议上强调：XX市农村“三变〞改革是农村股份制导向的改革，是农村生产经营体制的改革，将有效促进和解放生产力，要在XX市召开现场会，形成全省复制推广的经验。 这些重要批示和指示，既是对我市“三变〞改革工作的肯定和推动，也是对我市工作的催促和鞭策。全市上下一定要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到国家和省有关领导的重要批示和指示上来，切实把“三变〞改革工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，以“钉钉子〞的精神抓好贯彻落实，真正让“三变〞改革在六盘水落地生根、开花结果。 〔二〕“三变〞改革取得的初步成效。通过一年多的实践探索，“三变〞改革有效激发了农业农村开展动力，农民群众得到了实惠，改革取得了阶段性成果。2023年以来，全市共有47213户约17.82万人以承包土地经营权入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，入股土地面积20.25万亩，入股农户收入大幅提升；全市共整合农业、林业、扶贫等部门各类财政资金2.74亿元，撬动村级集体资金7081万元、农民分散资金1.17亿元、各类经营主体资金12.31亿元，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体，56682名贫困群众受益，30789人实现脱贫。成效重点表达在四个方面： 一是为农业规模经营构建了新机制。通过引导农户将承包地经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，改变了主要通过土地流转开展规模经营的方式，变分散经营为合作经营，变小农经济为市场经济，推动了农业组织化、规模化开展，创新了农业规模经营体制机制，实现了“统〞与“分〞的有机结合，减少了企业投入，提高了农业效益，促进了企业开展壮大。比方，贵州天地人和农业开展猕猴桃产业基地，在XX县区郎岱镇4个村的6000亩承包地经营权入股的根底上，实现了统一标准、统一管理、统一技术、统一补贴、统一规划的规模化运作模式，进入盛产期后，预计每亩土地可实现收入1600元；XX县区民润蔬菜种植农民专业合作社主要从事葡萄种植，大河镇70户农民、843亩土地经营权入股，合作社盈利后，村民按照入股土地面积获得30%的实物分红，也可以按照入股土地面积比例参与分红。 二是为实施精准扶贫找到了新路径。通过“三变〞搭建的股权平台，整合各类资源、资金和工程，把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来，增强扶贫工作针对性和实效性，促进农民增收致富。比方，XX县区用财政扶贫工程资金684万元购置六盘水农村商业银行原始股份400万股，股份收益解决了337名农村“两无〞人员、115名城市贫困人口扶贫难题；XX县区落别乡抵耳村将财政用于壮大村级集体的100万元资金，入股朝华农业科技公司，种植高标准茶叶，所得股份收益按照4：6的比例进行再分配，其中60%用于扶助本村贫困人口，直至整村脱贫；娘娘山高原湿地生态农业旅游开发带动盘县普古乡8个村964户开展，实现了1161人脱贫致富。 三是为开展山地特色现代农业提供了新模式。在“三变〞改革中，按照规模化、组织化、市场化的要求开展多种形式股份制合作，通过生态产业化、产业生态化开展，整合各种资源要素，加快现代农业化开展步伐，走出一条集约、高效、生态、平安的山地特色现代农业开展新路，实现绿水青山与金山银山相得益彰。比方，盘县依托野生刺梨分布广、长势好、维c含量高等地域特点，以组建刺梨产业联合党委和“企业+支部+基地+农户〞的模式，成功打造了一条完整的刺梨产业链，把“小野果〞做成了“大产业〞，实现了“四个价值最大化〞，推动了山区农业转型开展。盘县滑石乡岩脚村将村集体37.8亩土地折价入股贵州农熠有限责任公司，共同打造集休闲、观光、体验为一体的哒啦仙谷农业示范园区，2023年实现销售收入2.3亿元。 四是为壮大村集体经济搭建了新平台。通过将集体资源、闲置资产以及财政资金入股等方式，增加了村集体收入，加强了村级组织建设，增强了村级组织治理能力，探索了一条开展壮大村级集体经济的可行路径。2023年以来，全市新增村集体经济收入2477万元，消除“空壳村〞157个，“空壳村〞占比从2023年的53.8%下降到18.6%，预计今年全市912个行政村将全部实现有村集体经济积累目标。比方，盘县淤泥乡岩博村在村支书余留芬的带着下，先后筹资建成矸石砖厂、小锅酒厂、特种养殖专业合作社、火腿加工厂、休闲山庄等集体企业，村集体按股参与收益分红，目前该村的集体资产总额已到达5000多万元；XX县区陇脚乡花德村将集体常年闲置的1000多平方米养殖场办公用房，入股到XX县区驰诚养殖专业合作社用于茶业精深加工，每年可获得固定分红2万元，有效增加了村集体收入。XX县区玉舍镇转山核桃寨由4家国有企业和玉舍镇俄脚村委员会共同建设，国有企业为投资主体，俄脚村委会成立转山旅游开展，以提供管理效劳方式入股，每年能为村集体经济增收15万元。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，“三变〞改革任重道远，万里长征才走完第一步。我们不能盲目乐观，把成绩估计得过高，“三变〞改革推进中还存在不少问题。一是在思想认识上有差距。一些领导干部对“三变〞改革不重视、不关心、不学习、不思考，只知其然不知其所以然；有的地方存在“上热下冷〞的现象，还有局部基层干部没有充分认识“三变〞的重要意义，没有准确把握“三变〞的科学内涵，迟疑观望、心中无数、手上无招。二是在根底工作上有差距。确权颁证进度缓慢，清产核资工作跟不上，情况不清、底数不明，对资源、资产、资金“三资〞存量心中无数，没有建立台账，产权不清、管理混乱。三是在资源整合上有差距。没有有效整合自然性资源、经营性资产资源和财政资金资源等多方资源，资源优势未得到充分发挥。特别是很多涉农资金采取的是条块分割管理，没有打好“组合拳〞，难以形成合力。四是在政策配套上有差距。在村集体资产管理、壮大村集体经济、鼓励经营主体开展、鼓励农民创业等方面的配套政策不完善，农村产权、股权交易政策不匹配，制约了“三变〞改革深入推进。五是在主体培育上有差距。参与推动“三变〞的市场主体，大多是中小型企业和农民专业合作社，资产规模小，经营工程单一，信用等级不高，管理不标准，抗风险能力不强。六是在总结提炼上有差距。缺乏专业人才支撑，对“三变〞改革的理论研究不深、总结提炼不够、分析不透彻，尤其是对“三变〞改革示范点的经验总结高度、深度和广度不够，概念性内容多、可操作性内容少，形成的做法和经验不易学习、借鉴、复制和推广。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。 〔三〕要深刻认识“三变〞改革的内涵和意义。所谓“三变〞，就是通过资源变股权，让沉睡的资源活起来。把村集体以集体土地、森林、草地、滩涂、水域等自然性资产和房屋、建设用地〔物〕、根底设施等可经营性资产的使用权，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享受股权权利。通过资金变股金，让分散的资金聚起来。把各级财政投入到农村的开展类、扶持类资金等〔补贴类、救济类、应急类资金除外〕，在不改变资金使用性质和用途的前提下，原那么上量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股权权利。通过农民变股东，让增收的渠道多起来。通过农民自愿把自有的耕地、林地承包经营权、宅基地使用权以及资金、技术等，投资入股经营主体，享有股权权利。“三变〞改革的实践探索，对我市实现转型开展、后发赶超、同步小康具有重要意义。 第一，“三变〞改革是全面深化农村改革的重要突破。我们回忆新中国成立以来农村土地改革的历史沿革，可以看出清晰的脉络。 第一次土地改革：1949年后，中国确立了土地的社会主义公有制，同时宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。〞这就形成了旧的国有土地使用制度的主要特征：一是土地无偿使用，二是无限期使用，三是不准转让。1950年6月30日，中央人民政府委员会公布施行中华人民共和国土地改革法，规定：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，开展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。〞到1953年春，全国除新疆、西藏等少数民族地区以及