2023年论政府在新农村建设中的作用.docx

论政府在新农村建设中的作用 党的十六届六中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要依据生产进展、生活富有、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，坚持从各地实际动身，敬重农夫意愿，扎实稳步推动新农村建设。〞如何正确理解和精确     把握社会主义新农村这一新概念，分析当前急需我们解决的迫切问题，以及应当实行哪些对策措施，这些都是我们不得不面对的。作为身处“三农〞工作一线的乡镇政府，如何发挥在建设社会主义新农村中的作用呢？而从现行的行政管理体制来看，由于多种因素，造成了乡镇政府这一级基层组织“责任大、权力小、责权参差不齐〞的局面，但这也不能说乡镇政府在新农村建设中一无事处，到底乡镇政府是新农村建设的直接领导者、组织者和参与者。现结合平常工作中的实际，浅谈一下自己的一些体会： 一、正确理解和精确     把握社会主义新农村的概念 社会主义新农村的目标要求是：生产进展、生活富有、乡风文明、村容洁净、管理民主。从社会文明建设看，“生产进展〞和“生活富有〞是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质根底，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明〞、“村容洁净〞是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现；“管理民主〞是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。可以说，社会主义新农村的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角度对社会主义新农村的高度概括。这也是社会主义新农村的“新〞之所在。 二、社会主义新农村我们当前面临的几大问题 （一）农夫收入增长缓慢 主要包括两层涵义，一层是农夫的年收入增长速度慢；农村与城镇的差距在拉大；另一层是农业的产业化程度低，造成农夫收入不稳定的因素照旧较多。目前保持农夫收入的持续增加所面临的困难很多，例如：单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小；农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化；企业和城市吸纳农村剩余劳动力的力量下降；劳动力素养偏低造成就业难度加大；资金短缺严峻制约农业和农村经济增长等。 （二）农村投入缺乏 乡镇企业的转制、强村扶弱村的村庄合并、免征农业税，都使得各村的集体资产和年收入收到严峻损失，而开头实施专职村干部制度，以及各村自我“造血〞功能的缺失，使得村财政“缺口〞大；以及前几年留意工业经济和城镇建设的进展思路，都导致了农村根底设施和农业生产条件改善的投入缺乏。调查显示，由于受农村根底设施投入缺乏瓶颈制约，局部行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险力量薄弱。 （三）农村劳动力素养偏低 当前，绝大多数农夫的素养不容乐观。突出表现在：农夫思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素养方面，普遍存在“小富即安〞心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为消逝。在文化素养方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农夫科技学问低下，对新事物、新技术缺乏生疏，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的力量。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工那么只能卖苦力打粗放工，严峻地制约了农夫的增收。在道德素养方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。 （四）农村社会事业建设滞后 农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业进展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农夫生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入缺乏，底子薄、根底差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上转变。大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未全面开展，农村弱势群体保障体系薄弱。 （五）基层组织建设照旧薄弱。 随着农村改革的不断深化，农村基层宽敞党员、干部难以适应新时期农业和农村经济进展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带着群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素养偏低，对新时期农业进展消逝的新状况、新问题束手无策，进展农村经济的力量不强，进展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富〞面前力不从心。三是工作作风不扎实。效劳意识不强，缺乏对农村工作的热忱和对农夫群众的感情，做“撞钟和尚〞、做“太平官〞。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，局部村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的分散力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济进展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作进展不平衡。村务公开不准时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农夫的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会冲突、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在确定程度上影响了经济和各项社会事业的进展。 三、把社会主义新农村建设的总体目标落实到操作层面 如何找到推动社会主义新农村建设的切合实际的工作路径，如何制造性地把“二十个字〞的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深化思考的重大课题。立足多年的实践，笔者认为，当前推动新农村建设，必需做到“五新一好〞。 （一）以村镇规划为龙头，建设新村镇。 “小康不小康，首先看住房〞。村镇面貌是农村综合进展水平的集中体现。但长期以来，我们无视了农村住房建设乃至整个村镇建设。六中全会指出，要“搞好乡村建设规划〞。各级政府应当切实担负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步到达布局合理、设施配套、功能齐全、环境洁净，从根本上解决农村的脏乱差问题。 一、把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和根底。村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制要求与城镇体系规划、土地利用总体规划、根底设施建设规划相配套。统筹城乡规划建设，推动城镇根底设施向农村延长、现代文明向农村辐射，改善村容村貌和生产生活条件。 二、坚持因地制宜、分类建设。对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对经济条件较差的地方，搞好规划，实行居民建房有条件地集中。依据道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推动“改路、改水、改厕、改房〞，建立科学的农村垃圾处理和污水处理系统。对各村居民集中点建房，应统一规划用地，统一建房样式，更有利于村庄的清净和洁净。 三、争取涉农项目，加快根底设施建设。镇政府应乐观协调各类涉农项目在本地的实施，如农发工程、金土地工程、科技示范工程等。对道路、农田水利等农村根底设施加大建设的力度，为建设新农村打下扎实的根底。 （二）以农夫增收为目标，培育农村经济新的增长点。 “三农〞问题的核心是农夫增收致富，产业进展是农夫增收致富的根底。推动农业产业化经营，既是经济进展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富有农夫，建设社会主义新农村才有根底。因此，要把推动现代农业建设、促进农夫持续增收作为新农村建设的动身点和根本目标，加快农业科技进步，加强农业根底设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产力量，把农夫的持续稳定增收建立在产业进展的根底上，培育农村经济增长新的亮点。 一、稳定壮大增收根底建设。如建设农产品生产、农产品加工基地等。通过政府职能的转变，提高政府效劳水平来促进农夫增收。 二、拓展扩大增收渠道。组织培训，使农村青壮年劳动力普遍把握一两门有用技术或务工技能。通过招商引资促进农业的结构调整。大力进展劳务经济，为农村剩余劳动力转移拓宽就业、经商渠道。通过大力进展乡镇企业和加快小城镇建设，使农夫参与城镇建设、就业或进入村地企来务工增加收入。 三、确保农夫增收不受侵害。通过财政投入、免费培训、救济扶等综合优待和措施，确保农夫增收稳定增长。对农夫的合法增收要切实加予疼惜，防止和杜绝各种乱摊派、乱集资、乱罚款的现象发生。对损害农夫合法权益的部门、组织和个人要依法予以打击，对情节严峻的要依法追究刑事责任。 （三）以提高农夫素养为根本，培育新农夫。 素养不高、创业力量不强是农夫收入增长缓慢的根源之一。六中全会提出，要“加强农村劳动力技能培训〞。这就要求我们依据社会主义市场经济和现代农业的要求，大力实施“农夫学问化〞工程，依托产业进展对农夫进行农业有用技术培训，面对市场为农夫供应职业技能培训，使宽敞适龄农夫成为有文化、懂技术、会经营的新型农夫或产业工人。 在这方面，乡镇一级政府可以从培训内容、方法和就业支配三个方面开展工作。 一、依据统筹城乡劳动就业、促进农夫分工分业。实施“农村劳动力素养培训〞工程，依据各地的实际状况，选择适合农夫特点，能给老百姓带去就业的技术，对全镇农夫和青年农夫进行培训。 二、创新培训机制。实行多种培训形势，让农夫接受新颖事业、新的进展理念。把培训农夫和进展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。开展农村职业教育，使新一代农村劳动力既有学历文凭又有技能证书。 三、加强就业效劳。乐观打造劳动就业效劳网络，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业效劳和劳动用工管理的城乡“五统一〞制度。全面实行无“证卡〞就业制度，进一步营造城乡公正的就业环境。 （四）以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织。 随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的冲突，成为制约农夫增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓舞和引导农夫进展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农夫传统生产方式的根本转变。 1、因地因时制宜，以“公司+合作组织+农户〞为重点，以股份合作为方向，大力进展农村经济组织：为了进一步完善和健全农村经济组织的利益支配机制，在“基地+农户〞、“公司+农户〞、“公司+基地+农户〞、“支部+协会〞等形式上，提倡、鼓舞建立合作社、专业协会或其他专业合作组织，形成“公司+合作组织+农户〞经济组织模式。 2、大力进展和壮大龙头企业：提高农夫进入市场的组织化程度和农业综合效益，壮大和进展农村合作经济组织，乐观推动农业产业化经营，关键在于培育、壮大龙头企业。要实行“扶优、扶强、扶大〞的政策，依据“大规模、高起点、外向型、强带动〞的原那么，培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型龙头企业。充分发挥政府的组织协调作用，为企业的进展供应一下宽松的环境。 （五）以创立文明村镇为主导，塑造新风貌。 建设社会主义新农村，塑造农村新风貌是手段。农夫科技文化素养低，生产、生活、思维方式陈旧落后。塑造农村新风貌，要立足于推动农村精神文明建设，立足于提高宽敞农夫群众的科技文化素养，立足于提高农夫的生活质量，用先进文化占据农村思想文化阵地，转变农村面貌，提升农村社会文明程度，促进农夫生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。大力开展道德、法律、科普、文化“四进家〞活动。一是加强道德教育，提高农夫思想道德素养。二是强化法制建设，增加农夫群众的法律意识、诚信意识，维护社会安定团结，保持社会和谐稳定。三是搞好科技普及，大力提倡文明、科学、健康的生活方