2023年环境审计模式下雾霾治理审计的调查与研究.docx

环境审计模式下雾霾治理审计的调查与研究 近几年，“雾霾〞已成为一个“谈虎色变〞的词汇，人们也越来越切身地感受到了它的危害，随着网络的报道，也使得人们感觉雾霾越来越严重，也就越来越疑心雾霾治理的力度及效率，这间接地为雾霾治理审计的开展提供了契机。 雾霾的成因有很多，例如汽车尾气、工业废气、工地扬尘、以及农村燃烧的物质等等，雾霾天气通常是多种污染源混合作用形成的。不过在人类进入工业化阶段后，雾霾天气才真正威胁到人类的生存环境和身体健康。急剧的工业化和城市化导致了能源迅猛消耗、人口高度聚集、生态环境破坏，这为雾霾天气的形成埋下伏笔。如今很多城市的污染物排放水平已处于临界点，对气象条件非常敏感，空气质量在扩散条件较好时能达标，一旦遭遇不利天气条件，空气质量和能见度就会立刻下滑，进而影响到人们的生活及出行。 我国虽然十分重视环境保护问题，但存在人均资源占有量少等先天缺乏的环境压力，加之以资源破坏换取经济增长更是对我国生态资源始以重压。另外由于我国各地区经济开展水平差异大，因此各地区在看待环境污染和经济开展的均衡水平问题上的想法不尽相同。所以在调研中我们注重各地区的环境审计应“特殊情况，特殊看待〞。 在本次工程中，我们以XX省地区为研究对象，调查该地区雾霆治理情况，以及与经济开展状况的关系。重点以环境审计的角度去思考对雾霾的治理，并针对我国环境审计现状梳理出如下问题： （1）审计范围狭窄且内容单一。我国审计机关没有对环保资金使用效益和环境政策实施效果进行审计评价，不能从绩效评价和政策建议方面起到应有的作用。 （2）审计主体单一。我国的民间审计和内部审计对环境审计的支持力度远远不够，环境审计仍是政府审计部门在唱独角戏，严重制约了环境审计的深入开展。 （3）审计实施非常规化。我国现有环境审计的工作重点根本局限于环保资金的合规性审计，这使得环境审计成为事后审计，其作用也仅仅是消极防范，尚未起到对环境保护应有的作用。 （4）审计方法落后。一方面，财务审计的传统思路和旧方法不能满足开展环境审计的需要，尤其是缺乏资源环境状况的技术性评价。另一方面，环境审计专业人才严重缺乏。 针对以上问题，我们展开了一系列调研，通过不同的研究方法深入分析问题。首先我们通过走访街边和调查问卷的形式了解社会公众对雾霾的态度，以及社会不同阶层领域对于其治理的看法。同时结合网络资源，获取近年来XX省雾霾防治的相关数据和资金投人等。借助于新媒体的力量，深入了解治理的落实情况，从中客观的选择有效的数据。特别的，我们进行了相关人物的专访，例如：重污染化工企业的管理人员和市政府的环保部门相关人员。其次我们还阅读查看各大环保类网站以及环境审计类新闻版块，分析当下雾霾治理出现的多重问题以及瓶颈。尤其是，环境审计模式下，对雾霾治理措施的缺失和不匹配等重大问题。 对雾霾的治理，不仅要注重事前的预防，也要注重事中的监督和事后的审查和处理。雾霾的成因是多方面的，影响也是多方面的，进而对雾霾的治理也需要花大力气，鉴于雾霾的特殊性，对雾霆的治理，需要的是一个有统一的中央调控和支持、各地方和群众积极配合和联动的一个“生态系统〞。 1政府方面 政府应该承担起雾霾治理的主体责任，针对雾霾形成原因复杂、流动性大及覆盖范围广、治理本钱高等的特点，政府要领导各地方、部门以及社会公众进行雾霾协同治理。首先，要与时俱进地加强和完善环境立法、执法，在法律层面对企业的技术标准及市场准人与退出机制进行约束，要对各部门的职责履行及各企业的合规生产进行合规审计，对相关地方领导人的绩效实行绩效审计；在经济监管层面，要在税收中划分出一定的比例作为环境税及环境补贴。 其次，要相应地针对雾霾治理现状开展和完善雾霾治理审计，就雾霾治理资金的筹集、使用及管理进行监督，对雾霾治理工程的合规性、效率效果进行评价。 2.企业方面 企业作为社会主体的重要组成局部，在环境治理中承担着重要角色，一方面是在雾霾成因中企业是必不可少的，同时另一方面也得靠企业对治理雾霾发挥作用。企业的性质是以营利为目的，因此只有将治理雾霾与企业缴税挂钩，只要在年度中关于治理环境的费用按比例分摊到税收中，这样企业既承担了社会责任，又节省了税收，可以谈得上是名利双收的事情。 3.事务所方面 事务所是社会经济监督机构的代表，经济开展中出现和存在的问题，也是事务所延伸业务范围和开展业务模式的机遇，事务所可以积极主动推动雾霾治理审计与事务所业务的结合，并有针对性地培养出高素质人才。每年在对企业进行年报审计时，除了对年度的财务进行审计，还要对企业治理环境方面的奉献出单独报告，特别是对和环境污染相关的企。i着重发表环境审计报告，这将是对政府治理环境最积极、有效的补充和配合，这也将是环境审计业务模式的一次重大开展，是对审计工作内容的一次重要补充和完善，使审计成为辅助政府治理环境的“看得见的手〞，让环境审计的迈出开展性的一步。 4.个体方面 雾霾治理更是需要每一个社会公众的共同参与，除了切实加强自身的公民素质，更要对雾霾治理履行好公民的监督权利。雾霾的形成因素较多，其中汽车尾气的排放以及生活垃圾的燃烧都与人们的生活息息相关，要想重见蓝天，离不开每一个人的努力。 总之，雾霾与工业几乎是绑定在一起的，但这并不意味着开展一定要付出牺牲环境的沉痛代价，在过去三十年，虽然中国确实关心植树造林和扩大绿地，但普遍的贫困使开展经济的渴望压倒了对污染的防治，这是时代的要求。而越来越严重的环境污染问题，使得中国在进入到总体小康之后将会放慢经济开展速度，把环境治理纳人到官员综合考核中去，也是时代的要求。如何平衡经济与环境，这不仅是开展的诉求，也是和平的诉求，作为环境治理最迫切的一局部，“雾霾治理审计〞也是新时代所提给我们的一个大难题。〞 我们要借鉴国内外雾霾治理的优秀经验，结合国情，在资金使用效率、政策执行效果、专门机构运行情况的“4e审计模式〞进行思考和拓展，更要在构建雾霾治理审计模式中发挥好主观能动性〞。 第二篇：雾霾的产生与治理雾霾的产生和治理方案 近些年来，我国的大气污染也越来越严重，政府，人们也更加重视环境保护，关注大气污染治理，大气的污染源来自各个领域，其中化工废气的大气污染最为严重，化工废气由一些工厂在制造过程中排放的有害气体，没有经过设备处理直接通过烟囱排放到我们所生活在的大气层里，这些废气虽然我们看得见，感觉好似与我们毫无关系。但是事实证明，这些有害气体在进入大气层后，与云层中的水分结合，在天空形成酸雨，酸雨是个可怕的现象，酸雨只要降落下来我们所生活的土地污染，板结，变硬，失去耕种用的价值，酸雨还有腐蚀性，落下来的酸雨会腐蚀我们所在的建筑物，对非金属材料进行腐蚀，破坏它的结构造成一定的危害性。而农作物和植物也会被酸雨中的有害物质腐蚀，然后死亡，给农民造成巨大的经济损失。 相反没有和云层中的水分结合的有害气体就会弥漫在空中，就是我们常说的雾霾，雾霾对我们人体的影响极其严重，特别是一到冬天的季节，我国多数城市都有严重遭受雾霾的侵害，使得近几年我们国家患有呼吸道疾病的人数原来越多。雾霾对人体的呼吸道产生影响会引起急性上呼吸道感染（感冒）、急性气管支气管炎及肺炎、哮喘发作，诱发或加重慢性支气管炎等。特别是小孩呼吸道鼻、气管、支气管黏膜柔嫩，且肺泡数量较少，弹力纤维发育较差，间质发育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人长时间处于雾天中，可引起气管炎、喉炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼结膜炎及过敏性疾病的发生，对幼儿、青少年的生长发育和体质均有一定的影响。此外，大雾天气空气质量差，抵抗力较差的糖尿病患者极有可能出现肺部及气管感染而加重病情。 第三篇：雾霾治理的困境与出路：尽管我国在大气污染中投入了大量的资金，但对于雾霾治理的效果并不理想。雾霾的治理是一种公共物品，具有正外部性，由此滋生了“免费搭车〞的行为，从而使治理陷入了一定的困境。本文在分析雾霾治理困境的根底上，指出了治理的出路，以期对环境保护有所帮助。 关键词：公共物品；困境；出路 一、雾霾治理的困境 （一）参与主体的缺失。雾霾的治理涉及到中央政府、地方政府、企业与个人的利益。对于中央政府而言，考虑的是整个中国的形象以及人民的福利问题。无论是举办大的国际活动还是外国使者来华以及旅游，干净的空气以及优美的环境都是大国地位的凸显。此外，如果人们赖以生存的空气受到污染，人们的生活就会受到威胁，会引发百姓对政党领导者的不满，就会集会抗议，引发社会的不稳定。对于地方政府而言，一方面要响应国家的号召，进行生态文明的建设；另一方面，要在开展经济的同时，适当考虑当地人民的诉求，以经济开展为主，环境治理为辅。对于企业来讲，在生产的同时要节约资源，保护环境。这是一个企业应有的社会责任与环境责任。对于个人而言，呼吸新鲜的空气是他们应有的权利，关系到生存的问题。所以，雾霾的治理与现存的一切都有关系，与生活息息相关，与开展紧密相连。然而现实的问题就是雾霾的治理似乎只是政府的责任，企业与居民参与治理的积极性缺乏，作用有限。 参与主体的缺失是当前治理的困境之一。企业与居民参与意愿明显缺乏。尽管自雾霾频发以来，公民的环保意识较以前有所提高，人们也开始实时监督企业的排放情况，对企业废气的超标排放进行举报。然而，居民却忽略了自身所能做的，相比于做公共交通，人们更愿意开私家小车，由此往往造成道路拥堵，更多汽车尾气的排放。人们的消费欲望依然很强，超出自己的需求，造成资源的浪费。企业也是如此，尽管明晰该承担的社会责任，但对于利润的追求超过了应有的责任心，在生产中不安装空气净化装置，排放过量的废弃物，导致了雾霾的产生。显然，当前的雾霾治理，尽管政府在积极的行动，但缺乏企业与个人的共同努力，效果也不会到达预期。 （二）主体利益的矛盾。在雾霾治理的过程中，主体间往往会产生利益的矛盾。是经济开展还是要环境美丽，是效益优先还是公平优先，这都需要考虑和探索。无论是治理的目标还是从参与主体治理的角度而言，都涉及到选择的问题。从雾霾治理的目标而言，雾霾的治理无疑要涉及到经济开展的转型。对于我国这样一个资源大国来说，雾霾的治理势必会影响到经济的开展，降低经济开展的速度。诸如山西这样的煤炭大省，过去的开展完全依赖于煤炭资源的销售，一旦要加强雾霾的治理，短时间内经济开展必然会急剧下滑。此外，还会影响到百姓的失业问题。第二产业集聚了大量的劳动力，一旦停产，极易造成社会的动乱与不稳定。 （三）法律法规的缺失。现在是法治社会，健全的法律对社会正常运转起着至关重要的作用。然而现实的困境的就是关于雾霾治理方面的法律有很多欠缺。就现有的体系而言，关于雾霾的治理，立法体系主要有大气污染防治法、大气污染防治行动方案以及地方性的法规发条。国家整体层面上的立法几乎没有，有的即使涉及到治理环境，也仅受限于会议文件中，实际运用的情况较少。法律的失位造成了监管的失位，监管的失位助长了企业的投机主义，企业排污受到处分较小，代价较低，往往造成企业的逆选择，企业道德缺失，进而雾霾的治理受阻。 （四）运动式治理。对于雾霾的治理，目前我国呈现出的治理方式几乎是“运动式〞的治理。所谓的运动式的治理就是短期的治理，并非从根源的治理，只是在相应的大型国际会议期间紧急采取措施来治理雾霾。比方车辆限行、关停重污染企业、停产等。短期内，非常有效，可以看到蔚蓝的天空，呼吸到新鲜的空气。一旦会议结束，又恢复以往的状况。所以，这种治理雾霾的方式只是“治标不治本〞，并未从雾霾的根源来治理，且对于区域联合治理雾霾只是进行有限的联合，是一种积极的尝试，但想要从根本上或者更长时间内去治理，就需要各区域的联合治理，采取更现实更有效的治霾方式。 二、雾霾治理的出路