2023年从权力来源的视角论新形势下科研院所的党政配合.docx

天道酬勤 从权力来源的视角论新形势下科研院所的党政配合 ： 党委领导下的院所长负责制是目前科研院所普遍实行的一种管理体制，随着社会政治、经济环境的变化以及人事制度改革、人才开展的需要，如何更好地发挥这一体制在科研院所的作用显得尤其重要。从权力来源角度的分析充分肯定了这一体制存在的合理、合法性，进而做行政学的分析，提出加强科研院所党政权力配合的有效途径。 Abstract: Administrator responsibility system under the leader of Chinese Communist Party committee is accepted by research academies and institutes universally. With the change of social politics, economic surroundings and reform of cadre and personnel, it is very important to optimize this system. The writer demonstrates this system rational and legitimate from the angle of power resource, and analyzes it by the means of administration. The effective means of cooperation between administrative leaders and CCP leaders are founded. 关键词： 党委；院所长负责制；权力来源 Key words: Chinese Communist Party committee；administrator responsibility system；resource of power 中图分类号：D63 文献标识码：A文章编号：1006-4311〔2023〕02-0296-02 0引言 党委领导下的院所长负责制是目前科研院所普遍实行的一种管理体制，该管理体制执行十多年以来，为促进我国科研管理事业向市场化迈进，提高科研成果的转化率，使科研工作与社会主义市场经济接轨更好地为社会主义建设效劳发挥了积极作用。改革开放二十多年来，科研院所面对的社会环境发生了巨大变化，科研工作的社会化、国际化程度越来越高，科研队伍的素质、水平，科研课题的难度、社会影响力、资金投入力度与十几年前相比已是飞跃式开展。在这样的社会背景下，科研院所的行政管理系统得到了强化，党委作用的发挥日渐局限。国家中长期人才开展规划纲要〔2023-2023年〕中提出了要“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。〞在新形势下，如何确立党委地位，加强党政配合将为即将开始的这次改革产生方向性意义。 1党委权力的来源 2023年新中国共产党党章总纲中明确指出“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。〞“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求，加强和改善党的领导。党必须按照总揽全局、协调各方的原那么，在同级各种组织中发挥领导核心作用。党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作。〞 党章第三十一条规定“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。〞 1985年3月，中共中央公布的中共中央关于科学技术体制改革的决定中明确提出“研究所的党组织应该通过思想政治工作，保证、监督各项方针政策的贯彻，支持所长负责制的有效实施，促进科学技术工作的开展。党委书记应当具有一定的科学文化水平，热心科学技术事业，认真执行党的知识分子政策。〞2000年6月，中央组织部在关于加强和改良科研院所党的建设工作的意见中强调，要“充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善院〔所〕长负责制，建立科学的科研院所管理体制〞。 改革开放后开始的政治体制改革初步扭转了党政不分的局面，随着十五大依法治国方略的提出，使共产党的执政地位进入了制度化、法律化、标准化的开展轨道。从上述条文中的表述我们可以看出，党委是科研院所的政治领导集团，其权力来源于人民，是人民利益表达的直接代表，其地位具有法律认可的合法性。党委在科研院所中发挥的是政治领导作用，党委拥有一套独立于科研管理系统的办事机构，处理党政相关工作。在日常行政管理工作中，党委中“双肩挑〞的人员以民主参与的形式参与重大行政事项决策。 2院所长权力的行政学分析 院所长负责制是行政管理体制的一种具体形式，行政权力是行政领导的重要标志。张国庆在行政管理概绪中那么提出，行政领导权力的来源有以下几种：①合法的权力，又称为法定的权力。指基于法定的地位或是组织的行为标准和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。②奖赏权，亦称奖励权。如果服从行政领导，可以获得奖励，包括物质的奖励和精神的鼓励。③强制权，亦称惩罚权。指基于行政组织内各种法令、规章制度所表现的惩罚手段。④专业知识权，又称为专家权。知识也是一种使人服从的力量。⑤归属权，又称关系的权力。指行政组织中附属者与领导者之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从行政领导，这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。 “院所长负责制〞或曰“行政首长负责制〞，是领导体制的一种类型，院所长是科学院或研究所的最高行政长官，是该机构的管理者和重要决策者，是科研院所法定的代表人。根据宪法规定的国家的一切权力属于人民，人民享有对社会主义事业的管理权，在现阶段，人民的行政管理权是通过民主选举出的精英代表来实现的。所以，院所长的法人代表权力的获得归根到底来源于人民。但从现代行政管理层面的授权来看，不同职级的院所长权力来源于行政职权和行政授权。从院所长与上级主管领导之间的关系来说，履行的是一种行政权力被授权人权力；从人民享有对国家一切事务的管理权来讲，其履行的是一种行政权力代理人的权力。 以中国中医科学院为例，在坚持党委领导下实行职能制的管理结构，党委书记有专人任职，院长兼任党委副书记，二级院所因单位规模不同存在党政一套班子和单设党委或总支书记两种情况。党委参与决策的途径是党组织负责人与行政管理层人员的“双向进入、交叉任职〞，党组成员进入领导班子，在决策过程中表达党组织的意见，以及通过领导班子学习会〔中心组学习〕、党政联席会、民主生活会等形式发挥党在政治领导中的核心作用。这样一种权力的交叉运作模式，可以实现党委对全局工作的政治引领、对院所长行政权力的监督，院所长也可以从行政工作的需要出发，寻求党委的支持与配合。但是由于两套班子权力运行的范围、层面、作用的人群、效果不同，在实际工作中又会出“各自为政〞的局面。其次，由于科研院所组成人员政治派别的特殊性，现有的党政配合模式会出现执政空白。以中国中医科学院为例，共产党员与党外人员的比例为1.3：1。有的二级单位，出现了领导班子没有共产党员的情况，有的单位那么是中层以上的领导班子党外人员的数量超过共产党员。这种现状造成的后果是党委的意见不能在较大范围内得以传达、贯彻、执行，而民主党派的意见也由于基层政治协商机制的不健全不能有效进入决策系统。 3加强科研院所党政权力配合的有效途径 3.1 党的领导与行政实践相结合列宁认为党的领导首先是政治领导，同时也是组织领导，党的十二大报告，坚持和开展了列宁的这一思想，指出“党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，是对于干部的选拔、分配、考核和监督，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥〞。具体到行政首长负责制的实践，那就是：①党主要是通过权力机关，把党的路线、方针、政策形成决议，交予行政首长执行；②党主要是对行政工作的路线、方针、政策的领导，对于具体的行政执行事务，全部由行政首长依法处理；③党通过向权力机关推荐行政首长候选人，将素质好、水平高、政治立场坚决的党员推荐到行政首长的领导岗位上；④党对行政首长执行党的路线、方针、政策的效能情况实施政党监督，向权力机关提出建议，这是完善首长负责制与坚持党的领导的统一体。 3.2 扩大交叉任职的范围和层次目前，在规模较大的科研院所，“交叉任职〞的范围多限于行政领导班子成员进入党委班子，党委书记为专职，不参与行政决策，形成“单向进入“的局面。这就有可能造成党委对全院整体工作把握不够全面、不具体，在制定政治方针、政策时会出现偏差。而对于除行政一把手外的党外副院长，那么不能及时、有效地将党委意图贯彻到日常业务工作中。这就要求我们打破原有的单向任职模式，使党委成员进入行政领导班子，党委的纪检、宣传、组织等部门人员与相关行政部门联合办公，在人员分配上可以“兼职〞。 3.3 在权力监督的根底上，形成合理的权力制衡机制党的十七大报告指出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制〞。在行政运行系统内，上级监督下级是相当有效的，但其监督面和精力有限；平级的监督和下级对上级的监督，相对而言停留在意义层面上。长期以来，“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难〞是普遍存在的现象。在科研院所内部，由于党委、行政领导成员的职务交叉少，两个系统的办事部门业务往来少，具体表现为：一是平级部门或干部之间不存在上下级隶属关系，其相互监督不受权力影响，而显得乏力。二是平级其他领导可能并不完全了解情况，其监督缺乏依据和主动性。三是出于对分管同事的信任和尊重，或者说是“官官相护〞，客观上会被误导其监督的责任心。在实现职务交叉的根底上，保证权力的合理流向，实现决策的民主化、科学化是解决这一问题的有效途径。党政一把手要起到模范带头作用，尤其是纪检监查部门要真正发挥在机制运行中的权力监督作用。为保证科研院所事业的良性开展，防止、遏制滥用职权，不能单纯依赖上级的监督，重要的是发挥同级监督的作用，针对不同事项的决策，应赋予相关的部门以咨议权、质询权，重要决策过程的旁听全，必要时可以参与决策。 3.4 探索多渠道、多形式的政治协商，提高执政效率“三会〞〔党员代表大会、工会、职代会〕是目前各方面人士参政、议政的最主要形式，但是一段时间以来“三会〞成为“工作通报会〞，每年召开一、两次，领导总结、通报工作安排成为这类会议的主要内容，而职工参与的时机少。为了解决这一问题，还可以采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。针对科研院所民主党派人数多这一现状，要完善中国共产党同各民主党派的政治协商，高度重视党外人士的实职和政治安排工作，高度重视党外后备干部队伍的培养选拔工作，高度重视统一战线和多党合作工作的制度化、标准化、程序化。