2023年法治政府建设意见.docx

法治政府建设意见 为认真落实省委、市委关于加强法治建设的决定，切实贯彻执行省人民政府关于推进法治政府建设的意见（浙政发（2023）34号），经市人民政府研究决定，现就全面推进依法行政、加快法治政府建设提出如下实施意见： 一、建设法治政府的总体要求和目标任务 （一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护宪法权威、法制统一和政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，着力推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，提高行政管理效能，为扎实推进“平安xx〞、文化大市和法治政府建设，构建社会主义和谐社会，顺利完成“十一五〞规划确定的目标任务，实现我市在杭湖宁开展带中间率先崛起，提供良好的体制环境和有效的制度保障。 （二）工作目标。“十一五〞期间经过各级政府和部门的共同努力，根本实现职权法定、依法行政、有效监督、运转高效的法治政府目标： ——政府职能根本到位，行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制根本形成，政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，政府机构设置标准化，依法、合理界定各级政府管理权限。 ——法律、法规、规章得到全面、正确实施，行政决策科学、民主，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 ——行政监督制度根本完备，行政监督机制进一步健全，政府的层级监督和专门监督明显加强，违法或者不当行使职权的行为及时得到纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。 ——公务员行政能力明显增强，行政管理效率不断提高，管理手段不断完善，管理本钱逐步降低。法定职责切实履行，公共效劳程序标准、便民，人民群众普遍满意。 （三）主要任务。建设法治政府是一项全局性、根本性、长远性、紧迫性的工作，任务十分繁重。“十一五〞期间的主要任务是：加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳职能；建立完善与社会主义市场经济体制和地方性法规、规章相配套的行政标准性文件体系，为依法行政提供科学、准确的依据；加强和改善行政执法，强化行政监督，确保法律法规规章准确实施，维护社会秩序和公共利益；推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，建立健全科学民主决策机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加快政府诚信体系建设，努力提高政府公信力；加强公务员队伍建设和政府法制机构建设，不断提高依法行政的能力和水平。 二、全面履行政府职能 （四）完善经济调节机制。全面贯彻执行中央和省委、省政府的宏观调控政策，促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调开展。围绕统筹协调开展，合理设定调节目标，不断完善开展规划、公共财政支出政策、社会保障政策，充分发挥市场对资源配置的根底性作用，综合运用经济、法律和行政手段对社会经济活动进行管理和调控。加强和改善金融管理，有效防范地方金融风险。完善经济社会开展统计体系，形成顺畅的信息传递与互动渠道，促进政府部门的功能互补和信息共享，提高经济调节能力。 （五）加强市场监管。继续整顿和标准市场经济秩序，建立完善各类市场监管制度，健全市场监管体系，明确和落实市场产品质量监管职能，保障人民群众生命健康平安。积极实施知识产权战略，加大知识产权保护力度，依法查处侵权行为。切实加强对各类市场主体的财产权保护，建立和完善现代产权制度。加快构建全市统一的征信系统，加强对市场主体的信用监管。完善市场交易规那么，维护正常的市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。 （六）强化社会管理。落实社会管理的各项法定职责，加大环境资源保护、公共平安、劳动和社会保障等领域的执法力度，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为。严格落实平安生产责任制，健全平安生产监管体制，促进平安生产。大力促进劳动就业，完善社会保险体系，健全社会救助制度，合理调节收入分配，努力缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势。建立健全社会利益表达和利益协调机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制，积极探索预防和化解社会矛盾的新机制，建立健全各类突发公共事件预警和应急处置机制，维护社会和谐和政治稳定。 （七）优化公共效劳。强化公共效劳职能和公共效劳意识，简化公共效劳程序，创新公共效劳方式，逐步建立统一、公开、公平、高效的现代公共效劳体系，为社会公众提供优质高效的公共产品和效劳。推进公共根底设施建设，优化开展环境。推进公共社会事业开展，完善公共卫生体系，注重教育和人力资源投资，繁荣文化事业，建立健全科技支撑体系。提高公共资源配置效率，改革公共效劳供给模式，鼓励和支持社会投资进入公共效劳领域，建立和完善特许经营制度，探索采用合同外包、购置效劳等方式，推行公共效劳社会化、市场化。 三、全面推进依法行政 （八）加强制度建设。坚持从我市经济社会开展实际需要出发，加强政府法制建设，做好行政标准性文件的制定工作，提高可操作性。加快推进新农村建设、加强生态环境保护、促进循环经济开展、促进劳动就业和社会保障、促进社会事业开展、增强自主创新、应对突发事件等方面行政标准性文件的制定。切实改进行政标准性文件制定的方式，健全工作机制，完善听证制度，扩大公众参与行政标准性文件制定的程度和范围。进一步精简会议和文件，克服“文山会海〞现象。进一步完善行政标准性文件起草、审核、发布、备案等制度。 （九）标准行政执法行为。完善行政执法资格管理制度，标准行政执法程序，保证行政执法机关严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。推行行政执法案卷评查制度，健全重大行政处分、行政许可、行政强制备案制度。健全行政执法投诉和督查制度，深化和完善行政执法责任制，依法界定执法职责，实行过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制。 （十）完善行政监督机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法按时辩论、出庭应诉，自觉履行生效的行政判决和裁定。健全行政层级监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，及时纠正行政违法行为。加强和改进行政复议工作，依法及时妥善地解决行政纠纷。完善信访与行政复议分工分流、有机结合的工作机制。切实加强廉政监察，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。严格执行依法行政工作情况定期报告制度，加强对依法行政工作的考核，发挥考核评价制度对政府职能转变的导向和促进作用。 四、积极稳妥推进行政管理体制改革 （十一）深化行政审批制度改革。全面贯彻中华人民共和国行政许可法，严格依法实施行政许可，进一步清理和标准行政许可事项，标准审批程序和收费行为，创新审批方式，并通过政府网站等形式向社会公布，接受社会监督。加大对非行政许可审批、登记类事项的标准力度。加快推进以政府网站为依托，建立联接各级政府和部门的网上审批系统，积极探索网上审批，并公开审批状态和结果，提高审批效率。按照“谁审批，谁负责〞的原那么，建立行政审批责任追究制。标准和完善行政效劳中心管理，增强效劳功能。 （十二）深化投资体制改革。进一步贯彻国务院关于投资体制改革的决定和省政府公布的xx省政府投资工程管理方法、xx省企业投资工程核准和备案暂行方法，严格标准政府投资行为，推行绩效管理和代建制，建立和完善投资工程咨询评估、专家评议、公示、招标、后评价和监督检查制度，健全投资决策责任追究制度。落实企业投资自主权，减少和标准核准制，扩大和健全备案制，加快建立以行政效劳中心为依托的全市企业投资工程网上备案系统。 （十三）推进行政执法体制改革。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，按照职权法定、权责一致、行政效能的原那么，深化相对集中行政处分权工作，研究探索相对集中行政许可权，逐步推进城市综合执法，严格执行罚缴别离制度，加快形成权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制。 （十四）推进公共财政体制改革。理顺财政分配关系，优化财政支出结构，加大对新农村建设、教育、医疗卫生、科技、文化、社会保障、民政事业、平安生产、环境保护、生态补偿、公共根底设施建设等方面的投入。全面推进部门预算和国库集中支付改革，进一步完善政府采购制度、收支两条线政策和财政转移支付机制，建立健全财政支出绩效评价制度，更好地表达财政的公共性要求。 （十五）创新公共事业管理体制。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生管理，大力开展城乡社区卫生效劳，健全城镇职工根本医疗保险和新型农村合作医疗制度，着力解决看病难、看病贵问题。深化教育体制改革，强化政府对教育的保障责任。重点加强农村根底教育，推动城乡根底教育向均衡和优质转变。不断完善劳动、就业和社会保障制度，进一步完善根本养老保险、根本医疗保险制度，标准失业保障、最低生活保障、医疗救助、城镇“三无〞人员和农村五保人员集中供养等制度，积极探索构建新型社会福利体系。全面推行公用事业单位办事公开制度。 （十六）推进规划体制改革。充分发挥规划对经济社会开展的导向和调控作用，建立层次清楚、功能清晰的规划体系。根据国民经济和社会开展长远规划，科学制定各类专项规划。完善规划综合协调管理机制，标准立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批发布，强化组织实施。充分发挥规划对资源配置的引导作用，有效增强规划对开发建设活动的约束性。 （十七）健全应急管理体制。建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制。加快应急预案体系、组织体制和运行机制建设，落实应急管理进农村、进社区、进企业、进学校工作，提高政府保障公共平安和处置突发公共事件的能力，最大程度地保障人民群众的生命财产平安。 （十八）全面进行农村综合改革。依法理顺县、乡两级政府的职责和权限，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。对乡镇政府内设机构实行综合设置，从严核定和控制人员编制。强化公益性事业单位的公共效劳职能，加快经营性事业单位改制，着力提高乡镇政府社会管理和公共效劳能力。 五、创新行政管理方式 （十九）健全科学民主决策机制。建立和完善行政决策规那么和程序，健全涉及经济社会开展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全涉及法律法规的重大事项决策的合法性审查制度。推行行政决策事项跟踪、绩效评价、责任追究等制度，建立健全决策实施信息反响系统，实现行政决策的科学化、民主化、标准化。 （二十）推进政务公开。行政机关发布的行政标准性文件除涉及国家秘密的以外，都要进行公开。行政机关公开的信息应当全面、准确、真实，切实保障人民群众的知情权，实现公开透明的行政管理。积极探索节约、高效、快捷、便民的政务公开新载体，大力加强电子政务，特别是政府门户网站建设，逐步扩大政府网上办公范围，为公众信息咨询、申请行政许可等提供优质便利效劳。 （二十一）创新行政管理运作模式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等对经济社会事务实施管理，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。支持和引导行业组织、中介机构有序开展和标准运作，逐步将行政机关承担的行业纠纷裁决、资质资格认定、检验检测、信用评价等技术性评价活动移交行业组织和第三方公正机构。充分发挥行业组织、中介机构在提供公共效劳、进行社会管理中的作用，降低行政管理和效劳本钱。 六、加强队伍建设和组织领导 （二十二）加强公务员队伍建设。认真贯彻中华人民共和国公务员法，建立和完善公务员