2023年监督法学习要点.docx

监督法学习要点 代序 ——中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法于2023年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过，于202223年1月1日起施行。 ——对人大常委会行使监督权作出了标准化、程序化的规定，具有很强的针对性、可操作性。 ——监督法的公布实施，对于开展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度，保证人大依法加强监督工作，促进依法行政、公正司法，维护改革开展稳定的大好局面和最广阔人民的根本利益，具有重要意义。 ——监督法的公布实施，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，加强和改进监督工作，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。（吴邦国讲话） ——人民代表大会制度是国家的根本政治制度。人民代表大会统一行使国家权力，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大和政府、法院、检察院虽然分工不同，但目标是完全一致的，都是在党 1的领导下依法独立地履行职责、协调一致地开展工作。——人大对政府、法院、检察院进行监督，包括工作监督和法律监督，是宪法赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成局部。人大作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。 ——人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大监督工作涉及我国政治制度和国家体制，政治性很强。 ——监督法坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以宪法为依据，充分表达了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理了加强人大监督工作和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督工作和支持“一府两院〞依法开展工作的关系，充分表达了民主集中制、集体监督、有序监督的原那么。 第三讲人大常委会监督的原那么和内容——监督的内容规定为工作监督和法律监督——坚持五个原那么：坚持党的领导的原那么， 坚持依法行使监督权的原那么，坚持集体行使职权的原那么， 坚持接受人民代表大会监督的原那么， 坚持公开原那么。 ——对行政的监督首先是听取和审议政府工作报告，它包括过去工作的总结和今后工作的部署，再就是审查和批准国民经济和社会开展方案，审查和批准国家的预算决定，方案和预算决算反映了各方面的工作。—— 第二篇：征管法学习要点税收征收管理法学习要点 这一章共包括七个方面的内容，即税收征收管理法（简称征管法）概述、税务管理、税款征收、税务检查、法律责任、纳税评估管理方法、纳税担保试行方法等。 一、征管法概述，主要关注： 1、征管法的立法目的。“加强税收征收管理〞，是征管法立法的首要目的；“标准税收征收和缴纳行为〞，是对依法治国、依法治税思想的深刻理解和运用，为征管法其他条款的修订指明了方向；“促进经济和社会开展〞，说明了税收征收管理的历史使命和前进方向。 2、征管法的适用范围，仅限于由税务机关征收的各种税收的征收管理，不包括海关、财政等部门，也不包括农税机关征收的耕地占用税、契税、和海关代征（征收）的增值税、消费税、关税以及税务样代征的费（如教育费附加）。 3、税务人员在执法过程中，与纳税人、扣缴义务人或者法定代表人、直接责任人有以下关系时，应当回避：（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系；（3）三代以内旁系血亲关系；（4）近姻亲关系；（5）可能影响公正执法的其他利益关系。 二、税务管理，主要包括 （一）税务登记管理、 （二）帐簿、凭证管理、 （三）纳税申报管理三个方面的内容，主要关注： （一）税务登记管理，主要关注以下： 1、不须办理税务登记的为。临时取得应税收入或发生应税行为的；只纳税个人所得税、车船税的，但负有个人所得税代缴义务的，须办理扣缴税款登记。 2、设立登记的时间均为30天，（1）即自领取营业执照之日起30日内，发税务登记；（2）自发生纳税义务、扣缴义务之日起30日内，发税务登记；（3）跨地区的非独立核算的分支机构，自设立之日起30日内（注意，没有跨地区的非独立核算的分支机构，不需办理税务登记。），发注册登记；（4）有独立的生产经营权，在财务上独立核算的，自承包、承租合同签订之日起30日内，发临时登记；（5）在同一地连续12个月累计超过180天的，应当自期满之日起30日内，发临时税务登记；（6）境外企业在境内承包工程作业和提供应税劳务的，自签订合同之日起30日内，发放临时登记。（这里还要注意的是，发放的税务登记类型，最容易出判断题目了。） 3、对没有纳税义务又不需要领用收费（经营）票据的社会团体，可以只登记不发征。 4、税务登记发生变更的，如果是应在工商行政机关或其他机关办理变更登记的，应在工商行政机关或其他机关办理变更登记后30天内到税务机关办理变更登记；如果不需要到商行政机关或其他机关办理变更登记的，应当自变更之日起30日内到税务机关办理变更登记。 5、税务登记注销的，分为四种情形而不同： （1）依法终止纳税义务的，在向工商行政机关办理注销前，向税务机关申请注销税务登记。（2）按照规定不需到工商行政管理机关办理注销登记的，应当自有关机关批准或宣告终止之日起15天内，，向税务机关申请注销税务登记。 （3）被工商行政机关撤消营业执照的，应当自营业执照被撤消之日起15日内，，向税务机关申请注销税务登记。 （4）对于因住所、经营场所变动涉及主管税务机关改变的，在住所、经营场所变动前，向原税务机关申请注销税务登记，并在30日内迁达地主管税务机关申请办理税务登记。 6、申请停、复业登记的，仅限于实行定期定额征收方式的纳税人，申请停业的纳税人，应结清税款并收回税务登记证件、发票领用簿和发票。 7、外出经营报验登记，仅限于固定业户到外县（市）临时从事生产经营活动时，持所在地税务机关开具的外管证，在生产经营前，向经营地税务机关申请报验。记信外管证开具的有效期一般为30天，但最长不得超过180天，外管证有效期届满后2023内，纳税人应持外管证在原开具的税务机关申请缴销。 8、纳税遗失税务登记证件的，应在15日内向书面向主管税务机关报告。 9、纳税人被列为非正常户超过3个的，税务机关可宣布其税务登记证件失效。 （二）帐簿、凭证管理，主要关注以下： 1、从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照或发生纳税义务之日起15日内设置帐簿，扣缴义务人应当自发生扣缴义务之日起2023日内设置代扣代级缴、代收代缴税款帐簿（比办理税务登记还要求的时间要短）。 2、从事生产经营的纳税人，自领取税务登记证件之日起15日内，将财务会计制度向主管税务机关备案。（注意，这里虽然和前者帐簿设置都是15日，但不同是，前者是自领取营业执照、发生纳税义务或扣缴义务之日起，另外，前者包括扣缴义务人，而备案是不包括扣缴义务人。） 3、外资企业的会计记录不使用中文的，属于“未按规定设置、保管账簿或者保管记帐凭证和有关资料〞的行为。 4、账簿、凭证的保管期限除另有规定外，应当保存2023年。 5、增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制，目前由中国印钞总公司印制，其他发票分别由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制。 （三）纳税申报管理，主要关注： 1、纳税人享受减免税待遇的，在减免税期间，应当按照规定办理纳税申报。 2、纳税申报的期限分为二种，一是法律法规规定的；另一种是税务机关按照法律法规的原那么规定的。二种期限具有同等的法律资金效力。 3、纳税申报报送的资料，纳税人人须在报送申报表的同时，须报送财务会计报表及说明材料，扣缴义务人不需报送。 4、对于采用邮寄申报方式申报的，以寄出的邮戳日期为实际申报日期；采用数据电文申报的，以税务机关计算机网络系统收到该数据电文的时间为准。 5、简易申报和简并征期是二种特殊的申报方式，均仅于实行定期定额申报纳税的纳税人。 6、延期申报，需经县以上的税务机关核准，并需按照上期实际缴纳的税款或税务机关核定的税额预缴税款。 三、税款征收。这一节主要是讲税款征收的原那么、方式及制度，重点得掌握税款征收的制度。 （一）税款征收的原那么 1、税款由税务机关及委托代征的单位和个人征收，但采取税收保全措施和强制执行措施，只能由法定的税务机关行使。 2、税款的优先原那么，注意：一是税款优先于无担保债权； 二是税款优先于抵押权、质权和留置权，这里要明确一点的是：欠税发生于抵押权、质权和留置权之前。 如税务机关对某公司进行税务检查查补税款20230万元，其中查补的税款中有80万元是2023年11月的税款，另外20万元是202223年8月的税款。202223年5月，该公司将一栋现价12023万元的房屋抵押给银行申请贷款。从上例中可以看出，税务机关查补的20230万元中，其中的80万元税款是发生在房屋抵押之前的，而另外的20是发生在房屋抵押之后的，所以，只是80万元的税款是优先于房屋抵押权。三是税款优先于罚款、没收非法所得。这里所说的罚款、没收非法所得，是指税务机关以及其他行政部门处以的罚款、没收非法所得。 （二）税款征收的方式，教材上共有七种方式，主要注意一下各种征收方式的区别。 （三）税款征收的制度，教材上共列举了11种税款征收制度： 1、代扣代缴、代收代缴税款制度：关注： （1）代扣、代收税款的义务，必须是由法律、行政法规规定。注意区别代扣、代收和代征的区别，代征（委托代征）是税务机关将征税权委托给其他部门代为征收税款的一种权力。 （2）扣缴义务人不履行扣缴义务的，除税务机关处予应扣未扣、应收未收税款50%以上，3倍以下的罚款外，还要责成扣缴义务人补扣、补收。这里注意的是，不能要求由扣缴义务人缴纳。 2、税款延期缴纳制度： （1）纳税人申请延期缴纳税款的，须经省、自治区、直辖市国、地税务机关审批，最长不得超过3个月，同一笔税款不同滚动审批。（2）纳税从遇有特殊困难是指：一是不可抗力；二是当期货市资金在扣除应付职工工资，社会保险费之后，缺乏以缴纳税款的。（3）这里仅限于纳税人，没有包括扣缴义务人。 3、税收滞纳金征收制度，记住自滞纳税款之日起，按日回收万分之5。 4、减免税收制度，关注。报批类减免税需税务机关审批后生效，备案类减免税不需税务机关审批，只需到税务机关备案即可。纳税人享受减免税条件发生变化的，自变化之日起15日内向税务机关报告。 5、税额核定和税收调整制度，关注： （1）需进行税额核定的情形，有6种情形，即可以不设置帐簿的；应设置帐簿未设置的；擅自销毁帐簿或拒不提供纳税资料的；虽设置帐簿但帐目混乱或本钱资料、收入凭证、费用凭证残缺不全难以查帐的；未按照规定申报，经税务机关责令限期申报，逾期未申报的；计税依据明显偏低而又无正当理由的。 （2）核定税额的方法，共有四种，即参照当地同类行业或类似行业中，经营规模和收入水平相近的纳税人的收入额和利润率核定；按照本钱加合理费用和利润的方法核定；按照耗用的原材料、燃料动力等推算或测算核定；按照其他合理的方法核定。税务机关可以同时采用以上二种方法核定。 （3）税收调整