2023年长三角地区机制体制创新的经验与启示.docx

“长三角〞地区机制体制创新的经验与启示 学习借鉴“长三角〞经验推进“十大体系〞建设 ――“长三角〞地区机制体制创新的经验与启示 =月==日—==日，由市政府办公厅率团，组织县（市、区）十大体系办主任，赴长三角地区进行了学习考察，重点参观考察了宁波、苏州、昆山三市。考察团全体成员，边听边思考，边看边讨论，通过看现场、听介绍，大家对长三角地区经济高速开展之谜有所破解，对赣州实施“对接长珠闽，建设新赣州〞战略和市委、更多请市政府作出建立完善“十大体系〞战略决策有更深刻的认识，进一步增强了做好“十大体系〞建设工作的决心和信心。 一、宁波、苏州、昆山三市经济社会开展根本情况 宁波是全国==个副省级方案单列市之一，====年实行市管县体制，====年经国务院批准为方案单列市。宁波在国家经济图地位举足轻重，以全国=.=％的土地面积和=.=％的人口，奉献了=.==％的生产总值和=％的进出口，比全国提前近==年实现小康。====年城市居民可支配收入和农民人均纯收分别居全国第=位、第=位。高中阶段教育入学率达==.==，高等教育毛入学率为==。中国城市竞争力报告显示，宁波的城市综合竞争力在全国一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次评比排名分别为第==名、==名、==名、==名、=名。 苏州====年实行市管县体制，====年被国务院批准为较大的市。苏州是经济兴旺城市，对全国经济开展影响力较大，它以全国=.==的国土面积和=.==的人口，创造了=.=的gdp、=.==的财政收入、=.==的外贸进出口总额，外商直接投资（已验资）占全国的=.=。苏州区域经济开展均衡，富民工程成效明显，下辖的=个县（市）中有=个跻身全国百强县（市）前==位；高中阶段教育毛入学率到达==.=，高等教育毛入学率超过==。 昆山是某省省辖的县级市，====年撤县设市。====年，昆山国土面积、人口分别是赣州的=.=、==，财政收入、进口总额、实际实用外资、农民人均纯收入都分别是赣州的===、===、===、===。高中毛入学率为==.=，高等教育入学率为==.=。====年全国百强县（市）评比中跃居第=位，荣获“最正确中国魅力城市〞称号，成为全国首批科技创新工程示范城市。 二、长三角地区经济开展主要经验 宁波、苏州、昆山三市分别是长三角地区副省级、地级、县级市的代表，它们的经验具有典型代表性，综合起来就是长三角地区经济开展经验。一方面，三市经济开展的经验各具特色，个性明显；另一方面，三市经济开展的经验又相互补充，融为一体。 宁波的经验特征是把“苏南模式〞和“温州模式〞的长处结合起来，走出了一条“混合型经济模式〞的新路，称之为“宁波活力〞。宁波的开展既有苏南的底子，又有温台的影子；“宁波活力〞既不同于“苏南模式〞，又区别于“温州模式〞。宁波不仅民营经济充满活力，国有经济也充满活力，镇海炼化、北仑电厂、大红鹰集团、宁波港务局等国企是本行业排头兵，且全市==的国企改革完成，成为混合经济。作为某省开放的龙头和前沿，宁波的外资和外经分别是某省省的=/=强和=/=，累计利用外资在全国==个副省级城市中列第=位。目前，全市经济总量中，国有经济占==、混合经济占==、个私经济占==、外资占==，国有、集体、个私和外资四种经济成分统筹协调共生共荣，被专家称之为宁波经济列车的四轮驱动。“宁波活力〞致力于公有制与非公有制经济共同开展，致力于市场化与民营化的有机融合，实行内源型开展与外向型开展同时并举，从而实现了经济增长速度与经济增长质量的同步协调。 苏州的经验特征是靠政府强力有效的规划和外资拉动经济增长，走出了一条“外向型经济模式〞的新路，称之为“苏州模式〞。==世纪==年代，“苏南模式〞对苏州经济开展起到巨大推动作用。进入==年代，特别是国务院批准某省浦东开发之后，苏州积极实施外向带动战略，把开发区建设作为经济工作重中之重，并以此为窗口和载体，大力开展外向型经济，形成了对外贸易、引进外资、外经合作“三外一体，三外并举〞的良好局面，外向型经济的迅猛开展拉动苏州经济开展到达一个新的水平。通过政府强有力规划，全市建有=个国家级开发区和==个省级开发区。截止====年，世界===强跨国公司中有==家投资苏州；实际利用外资占全社会固定资产投资的比重达==.=，规模以上外商投资企业完成工业产值占全市规模以上工业总产值的==.=，完成涉外税收占全市税收收入的==.=。 昆山的经验特征是大胆自费建设开发区，并以开发区为载体，大力引进台资，走出了一条“开放型经济模式〞的县域经济开展新路，称之为“昆山之路〞。昆山于====年在全国率先提出在县级兴办开发区的设想，克服一无政策允许、二无国家资金投入、三无技术项目、四无人才优势的困难，“偷偷〞模仿沿XX县区自“长三角〞地区机制体制创新的经验与启示筹资金办起了昆山开发区，直到====年=月才列为省级重点开发区，====年=月经国务院批准为全国唯一的设在县级市的国家级开发区，====年国务院再次批准昆山出口加工区为全国首批出口加工区和中国首家封关运作加工区。开发区和加工区的创办为利用外资提供了平台，====年来连续=年每年合同外资额均超过==亿美元，累计实际到帐台资占全国的=/==。世界===强企业中有==家在昆山投资；某省前===名的企业有==多家在昆山投资，某省=大笔记本厂家有=家落户昆山出口加工区。 宁波、苏州、昆山三市的开展个性明显，共性也比较突出，概括起来主要有以下几点： =、解放思想大胆闯，是实现经济快速开展的前提 宁波、苏州、昆山的开展史都有一个解放思想、敢为人先的历程，具体体现是创造性贯彻中央的政策，为本地经济开展赢得先机。如改革开放之初，全国不少地方都一度为了乡镇企业的性质争论不休，认为有搞资本主义的嫌疑时，宁波各级政府对开展乡镇企业采取了认可和支持态度，为宁波企业开展赢得了先机。当全国的乡镇企业“异军突起〞时，宁波又提出了“四轮驱动〞的经济开展方针，即国家、集体、个私和外资四种经济成份共同开展，使宁波的乡镇企业又一次在全国领跑。====年开始全国对集体企业和国有企业都在说“搞活〞，而宁波却提出“死企活力〞，将企业资产转让所得全部用于职工置换身份补偿，使==多万职工顺利走向市场，造就了一批大老板，彻底卸除了企业包袱，培植了一批民营大企业。苏州每一阶段开展都伴随一次解放思想过程，某省浦东开发之时，经济开展速度本来较快的苏州甘愿当某省的配角，主动打好效劳品牌，主动接受浦东开发辐射，着力建设高新开发区，推动了苏州外向型经济开展。当时只有国家批准的==个沿XX县区才可以建设开发区的背景下，作为县一级的昆山冒着政治风险，“偷偷〞建立开发区，实属解放思想之壮举。昆山不仅首创了自费新建经济技术开发区，还率先实行了土地有偿使用制度，使昆山的土地资源优势变为经济优势；率先举办了外商独资企业，使昆山在全国县级市中吸收利用外资独占鳌头。所有这些，都是长三角地区解放思想的例证，正因为有一次次思想大解放，才实现一次次经济大跨越。 =、抢抓机遇扬优势，是实现经济快速开展的关键 三市的经济开展大致都抓住了三次历史性开展机遇，划分为三个历史阶段。第一阶段是====年至====年，市场经济初始期，以十一届三中全会实行改革开放政策为东风。宁波抓住兴办经济技术开发区和被国务院批准为副省级方案单列市机遇，以“开放促开发，开发带开放〞，提前完成国民生产总值翻两番目标，====年工业总产值跻身全国==强城市行列。苏州抓住农村改革这一机遇，充分发挥某省“星期天工程师〞作用，乡镇企业突起推动苏州经济社会开展上了一个大台阶。昆山以开发区为载体通过利用外资开展工业，实现了从单一的农业经济为主转向了以工业经济为主的跨越。第二阶段是====年至====年，初步建立社会主义市场经济体制阶段，以邓小平南巡讲话为东风。宁波实施“以港兴市、以市促港〞战略，开发开放迈上新台阶，个私经济从拾遗补缺到半壁江山，混合型所有制经济活力释放，主要经济指标在==个副省级城市中晋升=个位次。苏州主动接受某省浦东开发辐射，大力开展外向型经济，成为沿海地区吸收外资较多的城市之一。昆山利用外资快速开展带动外贸出口增长，实现了昆山的经济内向外跨越。第三阶段是====年至今，完善社会主义市场经济体制阶段，以国家实施客观经济调控政策为东风。开展进入提升阶段，促进了经济结构的调整和优化升级，实现了产业结构由低到高的跨越。 三市的经济开展都充分发挥了自身优势。宁波充分发挥了“宁波帮〞优势建设家乡，充分发挥了“宁波港〞优势以港兴市。邓小平同志====年发出“把全世界‘宁波帮’都发动起来，建设宁波〞的号召以来，“宁波帮〞捐资宁波公益事业====项，折合=.==亿元；投资宁波企业数达====家，合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元。凭借沿XX县区群和长江三角洲经济区都在以“宁波港〞为中心的方园===海里辐射圈内区位优势，将“宁波港〞建成了亿吨级的洲际大港，对宁波经济快速开展起到关键作用。苏州、昆山的开展靠某省，充分发挥了毗邻某省的优势，主动为某省配套效劳，搭上了某省这辆经济快速列车。入住昆山开发区的第一家企业是生产金星牌电视机的某省电视机一厂昆山分厂，通过引进一个，带来一批，昆山开发区很快就成为某省产品的扩散地。 =、亲商富民优环境，是实现经济快速开展的引力 环境就是竞争力，环境就是吸引力，环境就是生产力。近年来，三市经济之所以能实现高速开展，尤其是苏州、昆山利用外资水平能在全国独领风骚，关键是有一个良好的投资环境，引得进、留得住客商。必须肯定三市地理位置优越，宁波与某省隔杭州湾相望，苏州距某省仅几十公里，昆山虽不是某省管辖，但有“昆山就在某省〞之说。三市利用外资的载体也较完善，建有多个国家级开发区、工业园区，宁波港是国内第二大港，世界第九大港。但这不是最关键的，这些良好的硬环境对外向型经济开展功不可没，但更重要的是三市都积极营造了一个优良的软环境。三市牢固树立并不断强化“亲商〞理念，即政府本着“开放融合、尊重惠民、争先创优、和谐共赢〞的信念，把推动企业开展，帮助企业实现最正确投资回报作为主要职责，通过“尊商、引商、留商、安商、富商〞等具体行为，营造良好投资环境，吸引和集聚国际先进产业落户本地开展，实现政府、企业、群众三方共赢。各地都建立了行政效劳中心，为客商提供优质高效效劳，苏州为让客商投资安心，当地政府还非常关心客商的太太和孩子的生活，成立了太太协会，每周都要举办学苏菜烹调、学说苏州话、学刺绣等讲习班；建设一流外国语学校，聘请外籍教师任教，确保太太和孩子们在苏州玩得开心、学得尽心。三市在“富商〞的同时不忘“富民〞，把“亲商、富商〞与“亲民、富民〞有机结合起来，大力实施“富民工程〞，促进城乡经济协调开展。 =、创新体制活机制，是实现经济快速开展的动力 体制创新是三市开展的根本动力。在政府理念创新上突出了三个转变，即由管制思维转变为亲商思维，在亲商思维指导下，政府行为由效劳型方式取代命令型方式；从人治思维转变为法治思维，使政府管理模式由规那么权威替代个人权威；从以物为本思维转变为以人为本思维。在政府管理体制方面，构筑起“小政府、大社会〞的根本框架。坚持简政放权，即简化审批环节，提高审批速度，还权给市场主体。在效劳体制方面，设立效劳大厅，着力完善效劳体系，推行“四种效劳〞：一是高效效劳——“小政府大社会〞，但凡能交给中介机构，交给社会办的，都要交出去；二是透明效劳——办事全程公开；三是公平效劳——对所有投资商一视同仁；四是标准效劳——力争在法律范围内为所有企业和个人创造有利于公平竞争的良好条件。XX县区政府还成立了一个特殊的办公室叫“马上办〞，它既是一个办事机构，实行全天候效劳，又是一个为外商效劳的系统工程，外商要求办的事，大至项