对我国保障性住房的建设和运行机制研究土木工程专业.doc

题目 对我国保障性住房的建设和运行机制研 究 摘 要 住房是人类赖以生存的衣、食、住、行等基本生活要素之一。改革开放以来我国的住房建设和住房改革取得了重大成就，随着土地资源的日益紧缺，近年来城市房价的不断攀升，城市中低收入群体住房难问题十分突出，成为影响社会稳定的重要因素，对构建和谐社会十分不利。为缓解住房难，保障人的基本居住权，国家陆续出台住房保障政策，开始大规模建设保障性住房。 住房保障制度应涵盖廉租房、经济适用房及住房公积金三个方面制度。由于起步晚，发展慢，仍然很不成熟，使得住房保障制度没有发挥其应有的作用，应完善财税金融配套政策来促进住房保障制度的实施。本文分析了住房保障制度存在的问题，并提出了相关措施。 关键词：居住权；保障制度；问题；对策 II Abstract Abstract The housing is the survival of the human clothing, food, shelter, and other basic elements of life. Since the founding of new China's housing construction and housing reform has made a great achievement. But in recent years with the increasing shortage of land resources, city house prices rising, city low-income group housing faces difficult problem. It is in this context, our country in succession to improve housing security policies, began large-scale construction of affordable housing. In order to realize the social justice, the government must take effective measures to help low-income people to solve the housing problem. Our country is preliminary formed the urban housing security system, including low rent housing, affordable housing and housing accumulation fund system in three aspects. The current housing security system to solve the housing problems of low-income families has played a larger role, but because start late, progress is slow, is still not mature, there are more problems, the housing security did not play its due role, to a certain extent even worsen existing housing problem child. Especially in the financial field, there is no corresponding policies to promote the implementation of housing security system. While some foreign developed countries due to early implementation of housing security system, the system is relatively perfect, there are many worthy of our study and reference. So how to combine the actual conditions of our country, build a suitable conditions relative to improve the urban housing security system, is the current urgent need to solve a major problem. Key Words: Problem; housing security; system; V 目 录 目 录 摘 要 I Abstract II 前言 1 第一章 保障性住房的基本理论 2 1.1保障性住房的概念及特征 2 1.1.1保障性住房的概念 2 1.1.2保障性住房的特点 2 1.具有保障性 2 2.房屋所有权具有不完整性 3 3.供应对象具有特定性 3 4.建设具有政府干预性 3 1.2我国保障性住房现状 3 1.3我国保障性住房建设存在的问题 4 1.3.1保障房供应量不足，覆盖面过于狭窄 4 1.3.2保障房建设资金匮乏 5 1.3.3建设机制准备不足 5 1.3.4规划设计准备不足 5 第二章 我国保障性住房建设问题的原因剖析 6 2.1 部分地方思想准备不足 6 2.2个别地方没有准确落实政府与部门应承担的责任 6 2.3地方薄弱的财力无法承担建设住房项目的责任 6 第三章 我国保障性住房的运行机制 8 3.1保障性住房分配机制 8 3.1.1分配主体 8 3.1.2分配对象 8 3.2保障性住房监管机制 9 3.2.1监管目标 9 3.2.2监管内容 11 3.3保障性住房退出机制 12 3.4管理机制 12 3.4.1行政管理机制 12 3.4.2企业运作管理机制 12 3.5运作机制 12 3.5.1准入机制 13 3.5.2轮候机制 13 3.5.3退出机制 13 第四章 我国保障性住房建设中的对策 14 4.1完善保障性住房建设的政策建议 14 4.1.1将保障性住房建设与国企改制相结合，促进保障性住房建设。 14 4.1.2将保障性住房建设与棚户区改造相结合，实现两项工作的“双赢” 14 4.1.3将保障性住房建设与城镇化建设想结合，进一步推进保障性住房建设 14 4.2我国保障性住房运行中的对策 14 4.2.1严格分配强服务 14 4.2.2进一步研究保障性住房退出机制 15 4.2.3严把质量出品质 15 结束语 16 参考文献 17 致 谢 18 前言 住房是确保人民基本生存权的一个支点。随着人类社会的发展进步，在人口数量剧增和物质生活条件的极大改善下，住房已由单一的基本物质需求演变为人民安居乐业和社会稳定发展的重要条件。住房的经济、社会双重属性决定了在住房资源配置中既有市场的作用，又有政府的作用。由于市场失灵问题的存在，中低收入人群在居住方面往往表现为支付能力不足，仅靠其自身的力量难以解决其基本居住问题，由政府或社会提供住房保障势在必行，住房保障逐步成为社会保障的重要组成部分。 基于不同的经济、社会、政治、和历史文化背景，不同国家在解决中低收入人群住房困难问题时所采取的政策措施各不相同。我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化和工业现代化快速发展时期，对城市土地和住房需求巨大，形成了住房供应的绝对短缺和因住房价格大大高于低收入人群的支付能力而引起的住房有效需求不足两大问题。特别是近几年来，全国各地商品房价格快速上涨，远远超出中低收入家庭的正常经济承受能力，住房问题已成为困扰各级政府及广大中低收入家庭的难点、焦点问题。妥善解决中低收入家庭的住房困难，是事关30年改革开放成果是否惠及百姓的大事。 保障性住房涉及群众切身利益，关系千家万户，既要确保如期开工，更要确保工程质量，建优质工程，报百年安居。是重要的民生工程、德政工程。对保障性住房建设问题研究，既是对社会主义市场经济理论研究的补充完善，也可以指导保障性住房建设实践工作，具有重要的理论和现实意义。 本文以全国为背景，研究分析我国保障性住房建设的制度背景、保障性住房建设的过程以及在保障性住房建设的问题，并对推动我国保障性住房建设提出了建议。 1 第一章 保障性住房的基本理论 第一章 保障性住房的基本理论 1.1保障性住房的概念及特征 1.1.1保障性住房的概念 保障性住房和普通商品住房相比具有一定的特殊性，它是由政府根据国家政策统一规划，提供给特定人群的住房，相对于同类型的住房销售价格、租金给予限制，一定程度上解决了低收入居民的住房问题。目前，保障性住房包括所有类型的安置房，经济适用住房，廉价住房和保障性质的限价商品房和租赁房。 成思危.中国城镇住房制度改革—目标模式与实施难点「M].北京:民主与建设出版社，1999 对于我国而言，根2011年3月我国颁布的《我国市保障性住房建设导则(试行)》，“保障性住房包括:经济适用房、租赁房、廉租房和动迁安置房等”。保障性住房定义包含以下两个要点: l.建设保障性住房的目标是使特定人群的基本居住需求得到满足。 住房问题是关系人类生存和社会稳定的问题，通过保障性住房建设可以缓解住房价格太高和低收入家庭支付能力不足的矛盾，以维护社会稳定。保障性住房政策的制定，主要是着眼于满足低收入家庭的基本住房需求，保障深度要适当，过度的保障则不利于社会公平，保障性住房以满足低收入家庭最基本的住房需求为原则。 2.政府是保障性住房提供的责任人。 建设保障性住房的目的既然是维护基本人权和维持社会安定，中央和地方政府应责无旁贷来地履行这种社会职能，应当成为保障性住房供给的责任主体。同时，保障性住房的建设是一项巨大的任务和工程，需要耗费大量财力、物力，仅仅通过某个社会成员或某个社会团体是不能完成的，而政府可以凭借其拥有的行政资源去完成这项工作;在社会保障性住房制度的实施和保障性住房的建设过程中任务艰苦、环节复杂，只有政府以其权威和系统组织能力才能实施和推进。 1.1.2保障性住房的特点 相比于普通住房，保障性住房具有以下特征: 1.具有保障性 宋士云.新中国城镇住房保障制度改革的历史考察「J].中共党史研究，2009年第10期 保障性住房具有保障性，建保障性住房不以盈利为目的，但对于“保障”的需要。保障性住房是一种刚性“要点”，是为特定人群的住房保障建设保障性住房，目的是在一定 2 南昌工程学院本(专)科毕业设计(论文) 程度上实现社会正义和维护社会稳定。这也决定了保障性住房的建设、使用和财产权利不同于普通商品住房。保障性住房所具有的保障性，是它与普通住房比较最突出的特点。 2.房屋所有权具有不完整性 通常情况下，房屋所有权包括占有、使用、收益和处分权。但是保障性住房的转让须满足一定条件，因此保障房转让会受到一定限制。这是因为保障性住房的建设用地一般由政府划拨，在房屋建设过程中政对税费进行了减免或优惠，而政府建设的目的在于社会保障，所以住房者只拥有有限权力，无论承租人还是所有权人都不能利用保障性住房谋取个人私利。由此可见，保障性住房的所有权具有不完整性。 3.供应对象具有特定性 史雪辉.探索公共租赁房多元化融资模式[J