2023年县贫困村农民合作社三年全覆盖行动实施方案.doc

县贫困村农民合作社三年全覆盖行动实施方案 为全面贯彻落实省委农村工作暨扶贫开发工作会议及全省产业扶贫工作电视 会议精神，根据市委、市政府推进脱贫攻坚系列决策部署和xx市贫困村农民专业合作社三年全覆盖行开工作实施方案要求，结合我县实际，特制定本工作方案。 一、根本情况 近年来，在中央和省、市的大力扶持指导下，全县农民合作社快速开展，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了越来越重要的作用。截止2023年底，我县农民专业合作社到达1725家，参加合作社的成员12682人，带动农户48587户；已认定县级以上示范社145家（其中国家级5家，省级19家，市级76家，县级45家）。全县19个建档立卡贫困村成立专业合作社133家。这些专业合作社的建立，为我县贫困村的脱贫致富奠定了坚实的根底。 虽然我县所有贫困村实现了农民合作社全覆盖，但仍有局部贫困村的合作社，没有主导产业支撑、特色产业覆盖不全、带动贫困户的能力缺乏、运行管理不标准，有的甚至没有开展实质性业务，存在“空壳社〞“挂牌社〞“家庭社〞。有的贫困村虽然建起了合作社，但没有覆盖到每个产业上，建档立卡的贫困户仅有68.08%参加了合作社，带动贫困户的能力缺乏，与合作社开展的要求还有很大差距；19个贫困村专业合作社开展不平衡（洪水镇红石湾村多达18家，六坝镇新民村只有1家），在有多家专业合作社的贫困村，专业合作社在经营范围上多有重合，在相互利益牵制下，影响了合作社做大做强。 二、目标任务 按照合作社建设和产业培育相结合，尊重农民主体地位，坚持分类指导、典型示范、市场引导、政府扶持的原那么，2023年上半年在实现合作社全覆盖的根底上，在合作社少的贫困村，再扶持建立2—3家专业合作社，后两年重点开展标准化建设，实现提质增效。 2023年上半年，对19个建档立卡贫困村的合作社进行全面摸底调查，对运行不标准的合作社进行全面排摸梳理，列知名录，建立健全合作社的各项管理制度，促进其标准运行。 2023年下半年到2023年，对运行不标准的合作社，特别是对没有开展实质性业务的“空壳社〞“挂牌社〞“家庭社〞，按照缺什么补什么的原那么逐步进行整改，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转，贫困村合作社产业开展覆盖所有的贫困户，效劳能力和带动能力明显增强。 2023年，所有贫困村合作社标准运行、高效运转，民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升，农户利益得到保障，切实带动贫困户增加收入，稳步实现脱贫目标。 三、扶持标准、方式和建设内容 （一）扶持标准。积极争取并认真贯彻落实中央、省、市财政安排的对贫困村合作社的帮扶开展资金，县上整合相关涉农资金进行配套扶持。 （二）扶持方式。对合作社的资金扶持采取定额补助、先建后补、以奖代补、贷款贴息和担保补贴等方式给予扶持。 （三）建设内容。补助资金主要用于产业基地和办公场所建设、设备购置，产品储藏加工，产品包装、品牌认定，电子商务、市场营销、冷链物流设备等。对合作社投资形成的资产量化到所有社员账户，社员账户标准并能按合作社法要求进行盈余分配。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各镇要高度重视贫困村农民合作社开展工作，农业部门要加强统筹规划、催促检查，农经部门要主动推进、抓好落实，并建立健全合作社开展考核指标体系，严格工作责任，完善考评制度，确保任务落到实处。 （二）加大政策支持。县财政建立资金投入增长机制，不断加大投资总量、加大对贫困村合作社开展的扶持力度；鼓励金融机构开发适应农民合作社的信贷产品支持合作社开展；各有关担保公司将符合条件的农民合作社优先纳入贷款担保效劳范围。国土部门对合作社用于产品加工储藏等生产根底设施建设用地按农用地对待。 （三）加大人才培养力度。加强合作社人才培养工作，坚持内部培养与外部引进相结合，加强贫困村农民合作社人才队伍建设。按照省、市、县人才培训方案，有目的的对专业合作社负责人、技术骨干、销售人员等进行培训，参训人员重点向贫困村合作社人员倾斜。从2023年至2023年，争取对贫困村农民合作社带头人及管理人员全部轮训一遍。建立人才引进机制，制定优惠政策，引导农民合作社聘用职业经理人，不断提升合作社经营管理水平。 （四）创新合作社开展模式。借鉴其他县区“三变〞改革经验，大力推广“庄浪模式〞，按照“国有农业开发公司+合作社+农户〞的运行方式，组织能人大户领办合作社，引导贫困户以土地、劳动力、资金、技术等入股合作社，每个建档立卡贫困村组建不同产业合作社，由合作社统一组织生产经营，收益保底分红。同时，采取“合作社+企业+基地+贫困户〞“合作社+园区+贫困户〞等模式，指导贫困村合作社与龙头企业积极对接。引导扶持农民合作社组建农民合作社联合社，引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户开展，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。 （五）加强指导效劳。充分发挥县级合作社辅导员的指导效劳作用，合作社辅导员深入贫困村合作社内部，指导合作社修订完善章程，标准财务管理制度，建立成员账户，完善社员股金花名册，建立完善合作社内部民主选举、民主决策、民主理财和财务公开等制度，确保合作社标准有效运行。 内容总结 （1）县贫困村农民合作社三年全覆盖行动实施方案 为全面贯彻落实省委农村工作暨扶贫开发工作会议及全省产业扶贫工作电视 会议精神，根据市委、市政府推进脱贫攻坚系列决策部署和xx市贫困村农民专业合作社三年全覆盖行开工作实施方案要求，结合我县实际，特制定本工作方案 （2）建立人才引进机制，制定优惠政策，引导农民合作社聘用职业经理人，不断提升合作社经营管理水平