2023年农业保险工作会议上的致辞.doc

农业保险工作会议上的讲话 农业保险工作会议上的讲话篇1 同志们： 今天，我们召开全国农业保险工作会议，主要任务是，全面贯彻落实科学开展观，深入学习领会中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央农村工作会议以及中央一号文件精神，按照全国保险监管工作会议抓效劳、严监管、防风险、促开展的总体要求，认真回忆总结近年来农业保险工作，分析当前及未来一段时间的形势和任务，部署安排下一阶段重点工作，进一步统一思想认识，凝聚行业力量，推动农业保险更好更快开展，为农业生产，农民增收和农村繁荣作出更大奉献。 这次会议是保监会召开的第一次全国性的农业保险专业会议，会议得到了各方的高度关注，中农办、国办以及相关兄弟部委都派出相关负责同志出席会议、指导工作，进一步增强了我们继续做好农业保险工作的信心和决心。选择在黑龙江这样一个粮食总产量最高的农业大省、农业保险大省召开，意义也十分特殊。会议内容丰富，求真务实，效果很好。下面，我讲三点意见。 一、充分认识农业保险取得的开展成就 近年来，在党中央国务院的高度重视下，在各级财政的大力支持下，在相关部委的协作配合下，在地方各级政府的积极推动下，我国农业保险逐步改良与农业生产和农民需求不相适应的局面，实现了历史性的突破。农业保险业务规模和覆盖面实现了跨越式开展，根底制度建设、效劳能力建设、市场主体建设以及监管体系建设均取得重大进展，效劳三农的能力显著提高，为十二五时期乃至未来农业保险的健康可持续开展奠定了坚实根底。总的来看，几年来农业保险的开展取得了显著成效： 〔一〕农业保险的保费规模和保险覆盖面持续较快增长，已经成为全球最重要、最活泼的农业保险市场之一。2023年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增速到达85%。目前，我国农业保险业务规模已超过日本，仅次于美国，跃居世界第二，成为全球最重要、最活泼的农业保险市场之一。2023年，我国农业保险保费收入到达173.8亿元，同比增长28.1%，为农业提供风险保障6523亿元。农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，在开办区域上已覆盖了全国所有省市区。2023年为1.69亿户次农户提供风险保障。承保主要粮油棉作物7.87亿亩，占全国播种面积的33%，在内蒙、新疆、江苏、吉林等粮食主产区，根本粮棉油作物的承保覆盖率超过50%，黑龙江农垦、XX省等地已根本实现了近100%全覆盖。承保林木9.2亿亩，牲畜7.3亿头〔羽〕。此外，农房保险、农机具保险、渔业保险等试点也在稳步推进，其中农房保险在近二十个省开展，效果得到了社会各界的广泛认同，地方政府也高度重视，特别是浙江、福建、广西等地根本实现了全覆盖。 〔二〕农业保险的损失补偿作用得到有效发挥，已经成为稳定农业生产的重要工具。据统计，五年来，农业保险共计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。其中，2023年东北旱灾，农业保险为5200万亩受灾作物支付赔款19.5亿元，占东北地区受灾作物面积的30%。2023年福建613特大暴雨灾害，保险公司向2.51万户农户支付农房赔款近4000万元，社会反响良好，得到了媒体广泛赞誉。在2023年全国重大洪涝灾害中，对受灾的1900万亩农田赔付20.3亿元。2023年国庆节期间，强台风纳沙、强热带风暴尼格造成海南橡胶损失，农业保险一次性赔付9600万元。这些赔款有力地支持了农业生产灾后恢复再生产，对稳定农业生产、促进农民增收起到了积极的保障作用。在一些保险覆盖面高的地区，农业保险赔款已成为灾后恢复生产的重要资金来源。 〔三〕农业保险的资金杠杆效应日益明显，已经成为中央财政强农惠农的重要创新举措。自2023年中央财政开始实施农业保险保费补贴政策以来，补贴品种逐年增加、地区逐年扩大、补贴比例逐年提高。2023年，中央财政保费补贴资金约66亿元，由此为三农带来的风险保障到达6523亿元，中央财政资金放大效应近100倍，切实表达了四两拨千斤的杠杆作用;中央财政每拿出一块钱，地方各级政府也相应配套近一块钱，有效地增加了支农资金总量;各级财政的高比例投入，大大减轻农民的保费负担水平，有效激发了农户的投保热情，越来越多的农户享受到了公共财政的阳光。此外，农业保险有效发挥金融工具市场化运作的功能，在对灾情的判断、损失金额确实定以及理赔金的发放等方面更加专业、快速，同时也更加公开、公平，防止支农资金成为唐僧肉、大锅饭，提高了救灾工作的公平性、针对性和科学性。农业保险保费补贴政策的建立，是中央财政支农资金最有效、最重要的创新模式之一。 〔四〕农业保险创新了农村融资模式，已经成为农村金融开展的重要推动力量。金融供给缺乏一直是制约我国农业、农村开展和农民增收的瓶颈因素，农村金融风险高、运营本钱高是主要原因之一。农业保险一方面使农民在受灾后及时获得足额的经济补偿，快速恢复生产生活，增强了农户的风险抵御能力，提高了借款农户的偿贷能力。另一方面，农业保险与农村信贷结合，改善了农村信用环境，有效激活农村金融效劳链，促进信贷对农业的支持，缓解农民贷款难问题。2023年，保监会与银监会共同下发了关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见，明确了在涉农业务上，银保开展合作的原那么和要求。一些保险公司围绕建立银保互动机制进行了积极探索，取得了很好的效果。如，人保财险与XX省政府联合开办的银保富产品，国元农险在安徽的草莓+信贷的效劳模式，都是与当地政府合作，由政府对参保农户给予保费补贴，保险公司对设施蔬菜、水果等提供保险效劳，银行对参加保险的农户优先给予信贷支持，形成了政府财政资金引导，政府、银行、保险公司共同合作、承当风险的模式。又如，安信农保、紫金保险、人保财险，分别在上海、江苏、宁波等地推出小额信用贷款保险产品，与财政或有关的担保机构共担融资风险，解除银行后顾之忧，帮助符合条件的农民顺利获取银行贷款，开创了以保险产品为纽带，保险公司、政府和银行共同解决农民融资难的新机制。此外，还有一些地方以保单质押、保险受益权转让等方式，在解决农村融资难方面做出了一些有益探索。 〔五〕农业保险在效劳农业开展中作用日益明显，已经成为各级政府三农工作的重要抓手。各级政府部门在三农工作中，不断将农业保险作为重要的政策措施进行部署和应用。在地方政府的重视和支持下，保险公司在各地因地制宜地加大产品创新力度，相继推出一系列针对特色农产品生产经营风险的农业保险产品，农业保险日益成为各地强农惠农富农政策的重要方式，成为各地保障和改善民生的重要措施。如，按照国务院2023年启动的新一轮菜篮子工程的总体部署要求，推动北京、上海等大中型城市在蔬菜保险方面进行积极尝试。特别是上海，通过蔬菜价格保险，探索解决多年来菜贱伤农、菜贵伤民的难题，得到了XX省政府的高度认可。又如，新疆在喀什XX县区，探索农户综合保险模式，对农牧民农业生产及家庭财产、人身意外伤害等提供综合性保险保障，更加全面发挥了保障和效劳农业生产与农村生活的功能，对维护少数民族地区农村社会稳定发挥了积极作用，得到了中央领导和自治区政府的充分肯定。此外，云南的烤烟、陕西的苹果、江西南丰的蜜桔、安徽铜陵的生姜、北京大兴的西瓜等在全国有较大影响力的特色农产品保险不断涌现，为保险业效劳当地三农进行了有益探索。 〔六〕农业保险的效劳能力逐步提升，已经成为效劳三农的重要渠道。近年来，行业不断加深对开展农业保险重要意义的认识，抓效劳、严监管、防风险、促开展逐渐成为全行业的自觉行动。保险公司开展农业保险的积极性被充分激发，不少公司主动转变开展思路，从公司战略开展的高度，重视和推动农业保险开展，投入大量的资源，不断提升农业保险效劳能力和效劳水平。一些保险公司主动向监管部门提出申请，要求参与农业保险，承当更多的任务。在效劳网络方面，目前，已有22家保险公司经营农业保险业务，根本实现了粮食生产大省都有2家以上农业保险经营机构，初步满足农业保险开展的需要。一些经办机构通过多种途径加强农业保险基层效劳体系建设，方便农民投保和理赔。比方，人保财险XX省XX市分公司在农业保险经营中，通过对涉农效劳资源的有效整合，借助农林部门及其他涉农部门基层机构力量协同开展效劳，成功跨越了农业保险效劳农户的最后一公里，既提高了效劳效率，也节约了经营本钱。在效劳手段方面，经办机构针对农业保险的特殊性，在承保、理赔、单证管理等方面，充分运用现代信息化技术，比方人保财险建立了能繁母猪信息系统，既提高了效劳质量，又加强了道德风险的管控。安华、人保等公司无人机航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理赔的效劳效率。阳光农险、中华联合在黑龙江农垦和新疆生产建设兵团采取人工干预天气等方式，有效地增强了农业的防灾防损能力，经济效益和社会效益十清楚显。保险公司收集和积累的农业灾情数据越来越多地被地方党委、政府认可，有的地方党委、政府已明确将保险公司数据作为统计灾情的重要参考依据。在效劳标准方面，监管机构专门制定了农业保险承保和理赔两个关键业务环节的根本操作标准。行业协会制定了相应的操作指引，并制定了种植业保险大灾理赔指引，为经办机构提高灾后理赔速度提供了技术支持。 〔七〕农业保险的监管体系不断完善，已经成为财产保险工作领域的亮点和重点。保监会高度重视农业保险工作，保监会党委在十二五开局之年还专门研究如何做好农业保险工作，如何支持经办机构不断提升农业保险效劳水平，如何将农业保险监管、农业保险效劳与地方支农惠农政策相互结合。以标准农业保险市场秩序和维护投保农户合法权益为重点，不断加强根底制度建设，制定了一系列的促进开展和标准开展的制度规定，明确提出了五公开、三到户的农业保险效劳标准〔即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、效劳标准公开、监管要求公开，以及承保到户、定损到户、理赔到户〕，并对到户的操作流程作出标准;逐步建立农业保险专项检查制度，切实加大检查的力度、深度和广度，严肃查处农业保险经营中的违法违规行为，坚决维护投保农户的合法权益;注重农业保险风险管理，加强风险预警机制建设，不断完善再保险体系建设，充分发挥再保险的功能和作用，切实加强农业保险大灾风险研究，指导和支持各地利用再保险市场有方案、前瞻性地对农业大灾风险进行分散;积极为农业保险的开展争取良好的政策环境和开展空间。 总之，这几年农业保险开展取得的巨大成就来之不易，主要得益于党中央、国务院对三农工作和农业保险工作的高度重视，出台了好政策;得益于各级政府和相关部委的大力支持，营造了好环境;得益于财政、农业、林业等各部门的协同推进，形成了强合力;得益于保险业的艰苦努力，顽强奋斗，做了大量工作。在这里，我受项俊波主席的委托，代表保监会党委，向各保监局，各保险公司，向在座的各位，特别是通过你们，向长期奋战在农业保险效劳第一线的基层员工表示亲切的慰问和衷心的感谢。 二、深刻理解和把握农业保险面临的形势 十二五时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。农业作为支撑我国经济社会开展全局的战略性根底产业，在十二五时期必将得到更高程度的重视、更大力度的支持和更快速度的开展。深刻认识并准确把握农业保险面临的新机遇、新任务、新要求，找准新问题，提出新思路，对于促进农业保险长期平稳较快开展，对于积极稳妥地推进农业保险科学化精细化标准化开展，对于切实加强和落实好强农惠农富农政策，夯实农业农村开展根底，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园等方面，都将发挥积极而重要的作用。 〔一〕要深刻认识十二五时期经济社会开展给农业保险带来的新机遇 国民经济和社会开展第十二个五年规划描绘了十二五时期我国经济社会开展的宏伟蓝图，继续坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，明确提出，在工业化、城镇化深入开展中