2023年《安全管理》之创新安全监管模式建立一二三管理体系.docx

创新平安监管模式 建立“一二三〞管理体系 基层安监部门是政府的有关监管职能作用于被监管对象的最根本的环节，基层安监部门的职能作用发挥的如何，将直接影响政府平安监管工作的成败。目前，基层安监工作面临着多方面的问题，首要问题就是不会管和管不好问题，针对此类问题，开发区安监局依据新平安生产法的相关法律规定及中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的实施意见，结合当前平安生产监管工作实际，认真研究掌握平安监管工作特点和规律，标准平安生产综合监管工作，提出了“平安管理123〞管理模式，即：“一个体系，两个账本，三个结合〞。经过近一年的实施，济南经济开发区平安生产工作有明显改进，全年没有发生较大平安生产事故，企业平安生产意识也得到较大提高，保证了企业生产平安，维护了经济社会的平安稳定。 一、“平安管理一二三〞监管模式具体内容： （一）一个体系：即“平安生产综合监管制度体系〞 平安生产法明确提出“平安第一，预防为主，综合治理〞的平安生产方针，就是在生产经营活动中，要优先考虑从业人员的人身平安，按照系统化、科学化的管理思想，采取综合治理措施，标本兼治，重在治本，做到防患于未然，综合监管制度体系包括： 1、平安生产责任制体系 （1）全面落实企业主体责任。制定落实企业平安生产主体责任实施方案，认真贯彻落实平安生产法等法律法规和规章制度，企业内部层层签订责任状，把平安责任落实到位到人。开发区内小工业园采取的管理方法是：要求工业园集团公司成立安委会，辖区小微企业负责人为成员， 落实工业园集团公司及其辖区企业平安管理责任和平安生产主体责任；然后，建立长效机制，建立健全平安管理规章制度，明确各自权利义务；下一步，开发区安监局跟上督导，采取“双随机〞方式，抽查园区内企业，对查出的平安隐患除现场下达整改指令后，同时交园区集团公司安委会，双方同时催促企业整改，通过年底考核，下属企业考核总成绩，作为集团公司考核成绩。通过这种企业管自身，集团公司管企业，开发区执法检查促整改管理方式，解决了“开发区管不过来、集团公司不想管、企业自身不会管〞的问题。 （2）党委政府坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责〞责任机制，领导班子及干部队伍层层签订责任书，严格落实平安生产履职绩效考核和失职追究责任制度。 （3）明确部门监管责任。按照管行业必须管平安，管业务必须管平安，管生产经营必须管平安和谁主管谁负责的原那么，理清监管关系，明确部门职责。 2、健全平安生产监管队伍建设，提高监管执法人员专业水平，鼓励监管执法人员忠于职守，履职尽责。同时，加大平安生产投入，保障平安监管必需的执法装备齐全，保证平安检查应急救援用车的正常使用。 3、建立健全平安生产监督制度 健全企业平安生产考核及考核结果通报制度，人员配备及学习培训制度，完善并落实“一票否决〞制度。 4、建立企业平安生产宣传和教育培训制度 （1）根据平安生产法及国家安监总局第3号令，制定企业“三类人员〞教育培训制度，使企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员定期接受教育并持证上岗。 （2）落实企业职工“三级教育〞培训，使生产经营单位人人熟悉并掌握平安生产管理知识并指导生产平安。 （3）为进一步加强平安监管人员平安管理能力建设，提高平安管理员专业素质，开发区安监局开办“注册平安工程师培训班〞，鼓励有条件的平安管理员积极取得注册平安工程师资格，由管委会提供培训场地，联系网络培训机构，统一配发正版学习资料，每周六集中进行培训。 5、平安生产技术保障制度 政府通过招标确定第三方效劳机构，并制定平安生产第三方效劳工作方案，实现平安隐患检查效劳工作制度化，程序化和标准化，同时，确定平安检查、信息报送、隐患整改、监督考评四项工作机制，确保第三方效劳高效运转，保障平安监管工作的有效开展。 6、平安生产应急救援体系 企业开展平安生产标准化，同时完善企业应急救援预案，尤其高危行业应急救援预案应与主管部门应急预案相衔接，同时，工业园区也要建立及完善各自应急救援预案，并定期开展演练。 7、建立“平安生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理体系，充分发挥平安监管信息平台作用〞 根据山东省委省政府关于深入推进平安生产领域改革开展的实施意见（鲁发[2023]5号）文件精神，督导企业建立平安生产预防控制体系，严格落实平安风险管控主体责任，对排查确认的风险点，要逐一明确管理层级（公司、车间、班组、岗位）和管控责任、管控措施。利用“双重预防体系〞网上巡查信息平台，对重大风险点实施动态监控和事故预警，强化企业隐患排查治理，对隐患整改不到位企业相关责任人严肃问责。建立重大隐患清单管理和挂牌督办制度，对重大隐患整改不到位企业，依法采取停产停业、停止施工、停止供电等强制措施。 8、建立平安目标考核制度 对部门和企业制定年度考核目标并进行严格考核，建立鼓励约束机制，通过加强平安生产根底工作考核，从而加快推进平安生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。 （二）两个账本 1、建立平安监管台账 建立平安监管台账是平安监管工作的一项重要内容。平安监管台账的建立和标准是监管部门进行日常平安管理的指南，有助于理清思路，提高管理效率，同时，台账又是监管部门平安管理的缩影和原始记录，可以反映出当前的平安管理状态，有助于分析各企业平安状况，依据各企业不同的平安状况，采取不同的管理措施，根据监管内容应建立总账及分类明细账共9个。 2、建立企业平安生产工作考核细那么及评分标准 为标准平安管理，量化平安生产管理工作，根据平安生产法律、法规及政策标准，结合实际，制定企业平安生产考核细那么。细那么共九项35个条款，总分值100分，每半年对企业考核一次，根据企业得分情况，划分优秀、良好、达标、不达标四个等级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色进行标识，将连续两年不达标单位确定为“平安生产领域失信企业联合惩戒〞对象，并采取“一票否决〞措施。 （三）三个结合 一是加法与减法相结合。即在指标考核明细账中，找出企业减分工程，此工程为企业不平安因素，即根底管理工作中的平安隐患，监管单位要进行重点监催促整改，直至达标，该工程隐患去除，便又得到相应分数。 二是奖励与处分相结合。通过检查，对查出较大隐患下达限期整改指令，逾期未改或拒不改正的，对企业负责人进行约谈，并报上级部门建议进行处分，同时，在企业年度考核工作中，对优秀单位平安管理员进行奖励。 三是执法与效劳相结合。首先必须要严格执法，严字当头，对发现的隐患，必须当场下达执法文书，对发现的违法违规问题和不落实整改的，严格执行“四个一律〞，对发生过的平安事故要“三个不放过〞；其次，要热情效劳，一方面发挥好企业与政府等相关部门的桥梁和纽带作用，及时把党中央、国务院和上级政府及安监部门对平安生产工作的要求贯彻落实到企业，另一方面，采取政府购置效劳方式，聘请专家上门免费会诊，排查隐患，指导整改方法，帮助企业提高平安生产水平。另外，为方便企业“三类人员〞培训及企业员工查体，政府联合相关机构，集中进行培训和职业健康查体。 二、实施“平安管理一二三〞，取得了较好成果 今年以来，通过创新监管模式，有效的维护了开发区经济社会的平安、和谐与稳定，平安生产各方面工作都得到了较快开展。 目前，济南经济开发区共有规模以上企业52家，工业园区3个，园区内中小微企业75家，开发区企业共有127家，其中，工贸行业企业121家，化工行业企业1家，物流运输行业企业5家。 （一）全面落实了平安生产责任制，夯实了企业主体责任根底。通过召开会议，袁主任代表管委会与全部52家规模以上企业及3家工业园集团总公司签定了2023年度企业平安生产目标管理责任书，切实把企业平安生产主体责任落到实处。 （二）强化平安监管，扎实开展了各项平安生产整治行动。 加强落实上级文件要求，开展了各类平安生产大检查及专项检查，截至目前，共检查企业127家，共查出隐患413处，到期整改413处，复查隐患整改率到达100%，改变了过去只注重检查，不注重整改的情况。 （三）深入推进平安生产标准化建设工作 辖区内共有规模以上企业52家，前期，对各企业平安生产标准化建设情况进行了调查督导，当前，标准化率93%，较去年提高了13个百分点。 （四）全面、深入推进“双重预防体系〞建设 今年以来，开发区深入贯彻省、市、区关于推进“双体系〞建设工作的各项文件精神，将“双体系〞建设列为本年度重点工作。5月份以来，先后召开全部规模企业参加的发动会、培训会、调度会6次，举办中、小范围培训班2次，培训企业相关人员300余人（次）。制定了详细、严格的工作方案，按时调度企业和中介机构工作进度并及时通报，盯紧、靠上，催促企业按时、保质、保量建成“双体系〞并顺利运行。开发区应做“双体系〞企业46家，全部开展了“双重预防体系〞建设工作，“双体系〞建成率100%，比省安监局要求完成的时间提前了一个月。 （五）完成了企业平安生产工作考核。 开发区安监局联合中介机构，对辖区内55家企业进行了全年平安生产工作考核评分，其中，80分以上企业15家，60-80分企业25家，其余企业在60分以下。这一考核结果，总体比上半年上升了30个百分点。 （六）“平安生产月〞及“应急演练〞工作开展情况 1、制定“平安生产月〞活动方案，成立组织，召开“活动〞部署会议。结合省、市、区活动安排确定了三大模块内容，包括组织观看平安生产警示教育片、平安教育培训和应急演练。据统计，共开展各类平安教育培训会56次，涉及从业人员8000余人，受教育人数比去年增长了近一半。 2、企业开展了各类应急演练。今年以来，共组织开展各类应急演练共71次，涉及人数5000余人。通过演练，检验了企业多部门协调配合能力，提高了从业人员和社会群众事故预防和应急处置能力。 （七）源头抓平安，做好新、改、扩建企业平安生产“三同时〞工作。 在推进工程同时，对全部16家新建企业全部下达了平安生产三同时告知书。使平安生产和职业卫生工作在立项审批阶段即纳入平安管理，为开发区企业平安开展奠定了根底。 （八）组织企业进行平安管理及特种作业人员培训。 根据平安检查结果，摸清了企业平安管理现状，了解企业管理人员和特种作业人员持证情况，通过多方协调，联系培训机构和培训地点，开办培训班，组织相关人员参加培训，先后组织了共4次为期10天的企业管理人员及特种作业人员培训班，开发区全部企业共200余人参加了培训，持证上岗率到达了95%以上。 （九）积极组织企业职工进行职业健康查体。 根据国家安监总局、省、市开展“职业健康执法年〞活动的相关文件精神，制定了活动方案并进行周密地安排部署，积极组织辖区企业员工进行了职业健康查体，来自家35家企业的840名员工参加了体检，查体涉及血压、B超、血常规、电测听、胸透、心电图等检查工程，确保了企业员工的身心健康。 （十）积极落实上级文件 截至目前，开发区安监局共接收上级平安生产文件56件，制定和下发相关文件35件，其余文件均以邮件或书面的形式转发通知到各企业，文件落实率到达了100%。