2023年国家制度差异和政府执行能力差异新编.doc

国家制度差异和政府执行能力差异 海外石油企业与国内企业在hse管理上的主要差异1.干部员工对hse工作的荣誉感和责任心 海外企业干部员工普遍具有强烈的责任感和荣誉意识。在与海外企业的座谈和交流中，笔者听到比拟多的话语就是，不能也不敢发生任何健康、平安和环保事故，一旦发生事故，企业就可能丢掉海外现在的生产作业工程，员工就要丢掉饭碗；一旦在海外发生事故，影响的是集团公司和国家的声誉。正是在这样的责任感驱动下，海外企业的干部员工把hse工作放在最重要的地位，认真对待。只有企业所有领导和员工都有这样的认识，才能共同努力做好hse管理工作。 相比之下，国内企业的干部和员工缺乏如此强烈的责任感和忧患意识，对hse工作重要性的认识也有很大差距。他们不用考虑发生事故会导致企业关门，导致员工失业下岗，管理措施也相对没有国外企业严格。 通过比拟可以发现，责任心和责任感是做好hse工作的重要动力，只有强烈的责任意识才能尽全力做好工作。 2.hse工作责任制 海外企业对各级岗位的职责进行了严格的界定，各部门之间责任界面清晰，岗位员工的职责都十分具体详实，hse工作与日常工作紧密地结合在一起。由于各部门都认真按照职责界限工作，在调研中，我们没有发现职责不清和扯皮的问题。同时，海外企业推行领导平安行动方案，每个领导都要结合自己的职责制定年度或一个时期的个人平安工作行动日程安排，要办哪些事，解决哪些问题，参加哪些活动，都予以公示，详实而具体，也便于干部员工监督执行。 国内企业虽然也普遍建立了hse责任制，但是从各级领导和各个部门的职责看，内容比拟原那么、抽象，看不到具体详实的职责规定。更为关键的是，这些hse职责是否能够落实，既没有相关的年度或季度述职，也没有相应的情况检查，更没有考核措施，从这方面看，国内企业的平安责任制流于形式的较多。 3.hse工作的布置和落实 国内企业经常召开声势浩大的hse工作布置会议，再层层开会布置，有些还要专门下发布置hse工作的文件，随后逐级对文件进行转发。很多单位在布置传达方面的精力花费很多，而落实不够，对落实情况的监督检查更显缺乏，普遍存在重布置、轻落实的情况。海外企业一般都是合资公司，即便是中方独资企业，企业中也有外籍员工。企业以公司的规章制度和岗位规程，包括专门的hse规章制度为准那么，不需要再单独开会布置hse工作。除非公司的规程存在缺陷，需要补充或完善，企业员工一般不接受额外增加的管理要求。如果布置的工作内容超过规章范围，就必须经过公司管理层的讨论，并经过员工的认可才能进行规章的修订，而且只能在每年年底对规章的条款进行修订，从下一年度开始执行，不需要兴师动众把精力都放在开会上。通过调研发现，海外企业普遍把已有规程的执行作为管理的重点，把执行好坏作为奖惩考核的主要内容。 4.承包商管理 海外企业在承包商管理方面建立了一套严格的准入、检查、考核措施，通过标准化管理，杜绝了“较大〞以上事故的发生，业主和承包方都获得很好的hse业绩。在海外进行生产作业，即便是承包方发生事故，业主也要承当很大责任。因此，业主和承包商都有确保不发生hse事故的责任。海外企业业主和承包方最重要的责任界定形式就是合同。合同明确了甲乙方的责任和权利，双方都严格按照合同要求运行，不存在业主随意改变合同内容的情况。同时，海外企业建立了严格承包商管理的方法。 第一，在承包商准入上有严格的资质审查，招投标时要审查承包商历年的平安业绩，员工的技能验证，技术设备的完好和本质平安情况。 第二，在施工过程中，业主聘请的第三方监督严格监管，承包方任何不符合合同规定的工作内容都要被制止或是被记录。 第三，一旦承包方发生事故，就可能被立即驱逐出作业工程，而且这个事故记录将被上传到行业网站，这支队伍今后将很难在正规的市场参加其他工程的竞争。这就是承包商对自己的hse业绩给予特别关注的重要原因。 虽然国内的承包商管理也建立了一套比拟健全的制度，但是在具体执行上就走样了，其中既有业主、监理、承包商自身的问题，也有承包商考核的问题，这些问题导致承包商事故多发。 5.反违章管理 在海外企业中，全体员工严格遵守各项规章和规程，规章规程就是高压线，谁不遵守，谁就面临严厉的处分。由于员工在上岗前和上岗后接受的岗位知识和技能培训十分全面，员工对岗位规程了如指掌。他们牢记的最重要内容就是，只要是规程上没有安排操作的内容绝不去做，这样在很大程度上减少了主动违章的现象。在施工过程中，由于第三方的严格监督，施工单位的违章问题也大幅减少。海外企业普遍严格遵守方案或者合同，业主无权随意变更工作方案，不存在业主干预施工和工作的现象，这样也大幅减少了违章指挥的问题。另外，海外企业对违章人员的处分十分严厉，严重违章者要予以开除，且姓名会在行业信息网站上公布，这等于上了黑名单，这样的人没有企业敢录用。在海外，石油企业的收入相对较好，多数员工都比拟珍惜自己的职业，不愿意因失误或违章丢掉饭碗。 国内企业违章问题屡禁不止主要源自以下几个原因。一是员工培训不到位，技能和知识普遍欠缺，有些规程员工不了解，违章了有时可能还意识不到；二是对违章的监管不严、不细，一旦发现违章，一般是进行经济处分，很少分析造成违章的原因；三是违反有关规定，随意变更方案和工作内容，造成超负荷和赶工期等现象，人为造成违章。 通过比拟可以发见，违章问题具有综合性，需要在各个环节都严格按照要求做，包括领导在内的全体员工都要严格遵守规章制度，只有这样才能减少违章。另外，建立相应的奖惩机制也是减少违章的重要措施。 6.干部员工培训 海外企业十分重视干部和员工的技能培训工作，在出国前就进行了根本知识培训和相关考核。海外企业每年还要开展各类技能和知识培训，包括通用型的知识和技能、岗位工作的专业技能和平安环保及应急的知识与技能培训，并进行考核和考试，确保培训效果，从而有效地提高各级干部员工的业务技能和工作素质，既减少或防止在工作中可能出现的操作违章，又提高各种异常情况的处置能力，从而减少了各种事故的发生。 国内企业在员工技能培训方面存在的主要缺乏表达在培训的针对性不强，不同专业需求都采用同样的教材，因此，只能进行一些原那么性要求的培训。岗位工作原理和操作要求等上岗培训，一般只培训正常生产情况下的操作步骤，而对于异常情况处置方面的培训比拟薄弱。国内进行各项培训后的考核或考试普遍不够严格，有的甚至将答案交给员工抄写，失去了培训的意义，有些员工并没有真正掌握根本的操作技能，难免在实际工作中违章；员工因不掌握生产异常时的处置方法，异常发生时很容易因操作不当而造成事故。 可以看出，同样的培训，海外企业和国内企业最后的效果却不同。只有通过全面严格的培训、考核和考试，才能切实使员工掌握必备的技能，并保障企业的平安生产。 7.事故管理 海外企业目前普遍执行国际石油界常用的事件管理规定，即石油企业必须每月对自己企业发生的各种事件，包括小事故、损失工时的事件以及制止了的可能发生的事故等进行统计。对于报告未遂事故或者隐患及小事故的给予奖励，采取正向鼓励措施。正是由于加强对未遂事故或小事件的管理，及时发现隐患和问题，并及时对管理漏洞进行改良和完善，才防止了“较大〞以上事故的发生。这种管理方法将事故管理由末端管理转向源头管理。 国内企业目前普遍采用的是发生较大事故的报告制度。尽管近期也要求各企业报告小事故，但是很少有企业报告，只有发生较大伤亡事故时才不得不报。这在一定程度上与国家对事故所采取的考核措施有关——即实行对发生事故的单位领导进行责任追究的制度，这相当于对事故是反向鼓励。这种措施有好的一面，那就是企业领导要注重平安生产，否那么发生事故将给予处分，这确实提高了企业领导对平安的重视程度。但是，相当多的企业没有正确理解责任追究制度的积极作用，不能将现有事故管理向源头的事件管理转移，而是注重事故的末端管理，这是造成较大以上事故不断发生的重要原因。责任追究制还造成一些企业对所发生的事故能瞒那么瞒、小事故不上报、大事故才上报的现象。 1起死亡事故的发生，往往是由10起重伤事故、100起轻伤事故、1000起损失工时事件累积而引发的。如果我们从损失工时事件和轻伤事故就开始严格管理，就会有效防止较大或重大事故的发生。海外企业注重从源头进行事故管理，而国内企业是从末端进行事故管理，由于目标和方法不同，最后的结果也就很不相同。 8.hse体系运行 海外企业执行的是国际上通行的hse体系，把日常的健康、平安、环保管理工作与hse体系融合在一起，按照hse体系的要求去运行，日常开展的检查就是hse体系的审核，同时严格按照hse体系的目标和方案、实施和落实、审核和检查、整改和完善步骤执行。为了确保hse体系的有效运行，企业还专门安排所在国的行业咨询机构进行审核验证，或者由国际上知名的咨询机构进行第三方审核，目的就是由中立的第三方对本企业实施的hse体系进行验证，确定是否符合hse体系的要求。 国内大局部企业都建立了hse体系，有些也通过了国内咨询机构的认证审核。同时，国内多数企业在推行hse体系的同时，也开展传统的健康、平安、环保工作，可以说是实行双轨制。但在实际工作中真正发挥作用的是后者，hse体系的验证成为辅助性、象征性的工作。从实践来看，传统的健康、平安、环保管理工作最大的缺乏之处就是缺乏系统性，不够科学标准，而hse体系管理正好可以解决这方面的问题，从而使企业防止同类事故重复出现。 二、结论 海外企业之所以能够连续十几年不发生较大以上事故，并不是偶然现象，也不是运气好，而是切实下了很大工夫，开展了十分扎实的工作。概括起来主要得益于：强烈的责任心，标准的机制、体制和制度，严格的管理，先进科学的方法。海外石油企业与国内企业在hse管理上深层次的差异表达在综合管理水平，差异的根源是制度管人还是人管人，主要表达在管理体制和机制上。 海外企业取得良好的hse管理业绩的外在因素是所在国政府对石油企业的严格监管。从立项的hse评估和批准，到工程的日常监管，都比国内严格，只要违反法规，就立即中止工程合同，严重的还会被驱逐出所在国。 另外，海外石油企业的竞争十分剧烈，hse业绩成为市场准入的重要门槛，企业都十分重视自身的hse管理。在国内，各地方政府的监管水平参差不齐。如果政府对企业要求不高，管理不严，那么企业的管理水平就不可能高。 通过总结海外企业与国内企业在hse管理方面的差异性可以发现，海外企业的hse管理实际上并不复杂，工作取得成效的关键在于实实在在地按照要求做，认认真真地抓各项工作的落实，包括工作方案的落实、监督检查的落实、查出问题整改情况的落实。 hse管理是二十世纪八十年代后期开展起来的关于健康、平安和环境的管理方法。它运用系统的分析方法，对企业生产过程中可能发生的事故隐患进行风险评价和危害识别，通过方案、实施、检查和改良等四个阶段，采用系统化、结构化、程序化和全员化的管理模式，全员参与和全程监控地采取预防措施，及时消除各类事故隐患。 我国和国外兴旺国家企业hse开展的差距主要表现在以下方面：hse管理体系的承诺和责任；hse意识和理念；组织结构；hse管理体系标准框架；实施和运行；对待事故等方面。 1.管理承诺和责任 国外石化企业往往都有由总裁做出的hse承诺，向外界公布，说明企业对hse认识、理念和责任；而且各级管理者从上到下都做出了明确的承诺，针对方针、政策和目标有明确的承诺。国外石化企业的各级管理者充分认识到hse是一个线性管理责任，各级管理者都把hse作为首要业务工作之一，并通过一些具体做法来履行hse责任，如参