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在全市脱贫攻坚 暨乡村振兴工作推进会上的讲话 今天我们召开全市脱贫攻坚暨乡村振兴工作推进会，主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻中央和省委关于打好打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略决策部署，汇报总结上半年脱贫攻坚工作和检查“四个不摘”情况，汇报总结上半年乡村振兴工作和检查重点任务进展情况，互学互鉴，互促共进，以即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育为动力，对打赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略再动员、再部署、再加压、再发力，坚决向全市人民交一份满意答卷，确保脱贫攻坚战大获全胜、乡村振兴强力推进。 今年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，专门就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出“六要”重大要求，主要是：要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农业基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。同时强调，打赢脱贫攻坚战，是今明两年必须完成的硬任务。要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。在省委X届X次全会上，省委书记X强调，打赢脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务和战略基础，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的全面巩固和拓展提升，二者接续发力、有机统一，必须加强规划、政策、投入、机制等衔接，以乡村振兴的方向原则、思路举措引导脱贫攻坚，将脱贫攻坚的实践经验、精神成果运用到乡村振兴中来，形成良性互动格局。习近平总书记重要讲话和X书记讲话，为我们全面深入推进脱贫攻坚工作、实施乡村振兴战略提出了要求、指明了方向、提供了遵循。我们要学深悟透习近平总书记重要讲话和X书记讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作安排上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，联系X实际思考谋划，担当起沉甸甸的担子和期盼，以不获全胜决不收兵的决心打好打赢脱贫攻坚战，以敢让日月换新天的担当全面推进乡村振兴战略。 刚才，各县(市、区)的负责同志汇报了上半年脱贫攻坚、乡村振兴工作情况和下一步工作打算，X同志通报了近期全市脱贫攻坚、乡村振兴工作总体情况。X同志对上半年脱贫攻坚和乡村振兴工作进行了回顾总结，对下一步工作进行了部署安排，成绩成效总结客观，形势机遇分析到位，措施部署具体实在，很有针对性和可操作性，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。从汇报和通报的情况来看，当前我市脱贫攻坚工作取得了显著的决定性的进展，全市X个贫困县全部脱贫摘帽，其中，X县前段时间接受了脱贫攻坚国家评估抽查，结果理想，为全市、全省打好打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。各县(市、区)在做好脱贫攻坚工作的基础上，接续发力、有机统一，积极推动乡村振兴战略的实施，取得明显成效、积累有益经验。这些喜人的成绩既是对我们过去工作的充分肯定，更是做好下一步工作的坚实基础。希望大家坚定信心、乘势而上，稳扎稳打、久久为功，不断开辟工作新局面。 脱贫攻坚和乡村振兴是党中央立足于实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署，是“三农”工作的总抓手。脱贫是“攻坚战”，到2020年必须完成的硬任务；乡村振兴是“持久战”，是一个长期任务。二者紧密联系又有所不同，二者在政策适用范围、参与人员、体制机制上都发生了变化，脱贫攻坚是乡村振兴的必经阶段，只有乡村振兴才能巩固脱贫攻坚成果。当前，我们X和全国、全省其他地区一样正处于脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，脱贫攻坚重在补短板、守底线，脱贫攻坚取得历史性成就，为乡村振兴战略实施打下了坚实基础；乡村振兴重在谋长远、抓全面，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的全面巩固和拓展提升。下面，我就全面抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作，强调几点意见： 一、不获全胜决不收兵，坚决掀起打赢打好脱贫攻坚战的新高潮 习近平总书记在今年全国两会甘肃代表团审议时强调，贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。省委、省政府对落实“四个不摘”情况高度重视、多次部署安排，省委副书记X同志专门批示我们，脱贫摘帽后不能存在松懈情绪，要继续加大脱贫力度。我市X个贫困县已经全部脱贫摘帽，但是目前全市仍有X万贫困人口没有脱贫，今年还要再实现X万贫困人口的稳定脱贫，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的的硬骨头。同时，对照中央脱贫攻坚专项巡视、2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题，我市在脱贫攻坚工作面临着新形势、新任务，还存在不少突出问题。一方面，既要实现剩余贫困人口的稳定脱贫，又要做好巩固提升脱贫成果，难度较脱贫摘帽难度更大；另一方面，8月份，全省要进行脱贫攻坚半年考核，9月份国家对问题整改工作要进行核查，且到2020年国家要对脱贫攻坚工作进行全面普查，我市的脱贫攻坚任务依然艰巨。然而一些县(市、区)领导干部存在松懈、麻痹心理，错误认为脱贫攻坚工作已经“大头落地”，对脱贫攻坚重视程度、工作力度减弱，没有严格落实总书记提出的“四个不摘”要求。在关键时期，我们必须坚决扭转当前被动局面，做到不获全胜决不收兵，全面掀起脱贫攻坚新高潮。这里，我再次强调，各级各部门一定要站在讲政治的高度，把做好脱贫攻坚工作作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的最直接体现，坚决杜绝撤摊子、甩包袱的想法，全面落实好“四个不摘”要求，始终把脱贫攻坚工作当作最大政治任务，保持昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，坚决咬定目标不放松，持续发扬连续作战作风，持之以恒克难攻坚，切实把总书记指示精神、省委省政府各项重要决策部署贯彻到脱贫攻坚全过程，坚决做到不获全胜决不收兵。 一要坚决做到“四个不摘”。务必做到摘帽不摘责任，各级各部门要做到定期学习习总书记脱贫攻坚重要论述频次不减少，坚持定期研究部署脱贫攻坚机制不改变，坚持夯实各级脱贫攻坚责任不放松，坚持完善脱贫攻坚政策体系不懈怠。要继续履行好市级落实责任、县级主体责任、乡镇的具体责任、村级的工作责任、行业部门的政策落实责任。务必做到摘帽不摘政策，市脱贫攻坚X个专项指挥部要充分发挥积极作用，建立完善稳定的脱贫长效机制，相关扶贫政策保持稳定一段时间，及时解决好群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。务必做到摘帽不摘帮扶，各级驻村工作队、第一书记、帮扶责任人要继续以脱贫攻坚为工作重心，攻坚期内，驻村工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。务必做到摘帽不摘监管，各级各部门要持续加大对脱贫攻坚的监管力度，特别是各级书记要坚持落实遍访制度，通过遍访、暗访督查，全面找准基层存在的突出问题，确保在乡村两级靶心不变、频道不换。 二要坚持聚焦聚力，抓好持续攻坚。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚的标准，就是实现贫困人口的“两不愁三保障”。从目前看，我市贫困人口“两不愁”问题基本得到解决，“三保障”方面还存在不少薄弱环节。要全面排查影响“两不愁三保障”突出问题，重点排查放心水、因贫失学辍学、基本医疗、危房改造等方面问题，对排查出的问题，要明确时间表、路线图，拿出过硬措施、集中力量加以解决。要聚焦特殊困难群体攻坚，加强综合性保障体系建设，及时研究出台专门政策措施，通过低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、社会保险、社会福利等途径为特殊贫困群体提供兜底保障。 三要坚持防返贫防松劲，抓好巩固提升。稳住已脱贫人口、已脱贫村、已脱贫县的脱贫成果，关系到脱贫攻坚战能不能全面打赢、能不能得到全社会认可。大家对此要有清醒的认识，以防返贫、防滑坡、防风险为重点，建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困，一以贯之、一抓到底。对已脱贫人口，要适时组织开展“回头看”，加大后续帮扶力度，强化扶志扶智，增强自我发展能力；对已脱贫村，要持续发展特色产业，不断壮大集体经济，增强发展活力和后劲，防止贫困发生率反弹。要持续推动脱贫人口稳定增收，把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，重点通过产业扶贫、就业扶贫、扶贫车间、公益岗位、创新收益模式等多种形式，大幅度提高产业扶贫比重，帮助贫困群众嵌入产业链条，实现稳定收益、稳定脱贫。 四要坚持问题导向，抓好整改落实。习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调，开展主题教育，要以解决实际问题的成效为衡量标准，即知即改、立行立改，不能拖延，不能虚与应付。我们要提前查找问题，提前抓好整改落实。要高度重视对中央脱贫攻坚专项巡视整改、2018年脱贫成效考核和贫困县摘帽评估发现问题的整改工作，坚持问题导向，举一反三，主动对照发现反馈问题，深挖细查，针对排查出的各类问题，制定具体整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，不允许不担当、不作为，决不允许做选择、打折扣、搞变通，确保整改到位、见底清零。 五要压实工作责任，扎实做好专项整治。今年是新中国成立70周年，在扶贫信访工作上，大家一定要提高政治站位、绷紧思想之弦，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，书记县长要亲自过问，进一步明确此项工作县级主体责任和行业部门管理职责。要结合落实“X”基层工作日，畅通市、县、乡、村四级信访渠道，让群众遇事有处说，各级服务热线电话号码要公示到村、到户，确保群众反映问题有人听、有人办、能落实。要按照“三到位一处理”的要求，认真化解，综合施策，落实好各项脱贫攻坚政策，切实把扶贫领域信访问题消除在萌芽、解决在当地，坚决杜绝来自于X的干扰。 二、巩固脱贫攻坚成果，强力推进乡村振兴战略 实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。实现脱贫攻坚与乡村振兴二者“顺利转段、接续发力”，必须在做好乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接上大做文章，以脱贫攻坚的扎实成果为乡村振兴开局奠基，又以乡村振兴巩固扩大脱贫攻坚成果，以乡村振兴的方向原则、思路举措引导脱贫攻坚，形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、协调配合的互动格局。 第一，要牢记使命担当，坚决扛稳粮食安全重任。粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。X是农业大市、产粮大市，粮食产量连续X年稳定在X亿斤以上，占全国的XX。经过多年持续增产，我市粮食产量的基点已经很高了，而且耕地面积吃紧、质量下降等问题日渐凸显，稳步提升粮食产能面临不少瓶颈。扛稳粮食安全重任，就要必须时刻牢记“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续巩固国家粮食生产核心区，走结构优化、能力提升的内涵式发展之路。一要提高土地质量。全面落实高产田改造、科技应用、农业机械化、改善基础设施、落实惠民政策等措施，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，打造X个超X亿斤“全国粮食产量百强县”和X个超X亿斤的全国粮食生产大县。实施新一轮粮食生产核心区规划，建设区域性口粮生产供应中心、粮食储运购销中心、食品产业制造中心。实施新一轮高标准农田建设规划，持续改善农田基础设施条件，加强农村气象服务能力建设等，为实现粮食安全核心区政治责任提供有效保障。二要严守耕地红线。严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，强化地方政府耕地保护主体责任，实行管控性保护、约束性保护、补救性保护、倒逼性保护、惩治性保护等多重保护措施，坚决遏制土地违法行为。积极争取实施全域国土综合整治试点工程，合理优化农村生产、生活、生态用地空间，优化耕地、永久基本农田和村庄建设用地布局，促进耕地集中连片、建设用地集约高效，牢牢守住耕地保护红线。三要提升粮食生产现代化水平。科技是粮食生产的潜力源，要加大科技创新力度，实施现代种业提升工程，完善农业科技推广服务体系，加快农业技术转移和成果转化。要扎实抓好农田水利工程，大力推进X工程等“大动脉”建设，认真疏通“毛细血管”，增强水资源可持续供给能力，让一渠清水润泽田间。要推动农业机械化向全程、全面、高质、高效升级，为粮食生产插上现代化翅膀。 第二，要聚焦提升综合效益和竞争力，持续推进农业供给侧