公务员晋升制度问题与对策探析行政管理专业.doc

东北林业大学毕业论文 公务员晋升制度问题与对策探析 内容摘要 我国在制定和完善公务员制度的过程中，要以循序渐进的思维去制定和健全科学、合理的公务员制度，特别是晋升制度。我国现行的公务员管理制度在组织上为我国的现代化进程和经济建设提供了强有力的支撑，却还有没有完全适应的地方,需要相应的提高。自我国正式推行国家公务员制度以来，通过十几年的发展，基本上建立了具有我国特色的公务员制度，公务员管理程序正逐渐步入规范化、科学化、法制化的轨道，公务员制度的作用也日趋显著。然而，随着社会的深入发展，国家公务员晋升制度的一些问题逐渐显著，现行公务员的晋升制度还存在一些不足，这就需要我们发现这些问题，并适当提出相应的对策，以促进我国公务员晋升制度的健康有力发展。 关键词： 公务员 晋升 对策 Abstract Our country in formulating and perfecting the system of civil process, to step-by-step thinking to develop and perfect science, reasonable system of civil servants, especially the promotion system. China's current management system of civil servants in the organization to the modern process of our country and economic construction provided strong support, but also have fully adapted to place, be improved. Since our country carried out the government functionary system since, through development of ten years, basically established with Chinese characteristics system of civil servants, civil servant management program is gradually standardized, scientific, the track of legal system, civil servant system is increasingly remarkable. However, with the social development, the national civil servants promotion system some problems gradually, the current civil servant promotion system also has some deficiencies, which requires us to find these problems, and put forward the corresponding countermeasures, in order to promote our country civil servants promotion system of strong and healthy development. Key words civil servants promotion countermeasure 2 目 录 1 公务员晋升制度概述 1 1.1 晋升制度概念界定 1 1.2 公务员晋升制度的现状 1 1.3 公务员晋升制度的原则 1 1.3.1 德才兼备原则 1 1.3.2 注重实绩的原则 2 1.3.3 公开、平等、竞争、择优的原则 2 2 我国公务员晋升制度存在的问题及原因分析 2 2.1 我国公务员晋升制度存在的问题 2 2.1.1 公务员晋升制度法规体系不健全 2 2.1.2 公务员晋升制度的内容陈旧、方式僵化 3 2.1.3 公务员晋升制度的观念落后 3 2.1.4 缺乏有效的公务员晋升制度评估体系 4 2.2 我国公务员晋升制度存在问题的原因分析 4 3 国外公务员晋升制度内容介绍及经验借鉴 4 3.1 国外公务员晋升制度理念介绍 4 3.2 国外公务员晋升制度经验借鉴 5 4 完善我国公务员晋升制度的相关对策 6 4.1 建立健全公务员晋升制度的法律体系 6 4.2 科学的规范公务员晋升制度的内容 7 4.3 树立新的公务员晋升制度的理念 7 4.4 建立健全公务员晋升渠道的质量评估标准 8 5 结语 8 参考文献 9 公务员晋升制度问题与对策探析 1 公务员晋升制度概述 1.1 晋升制度概念界定 根据我国《公务员法》，公务员的晋升包括两个方面：一个是职务晋升另一个是职级晋升，其中职务晋升是指公务员在职务上的晋升，代表着公务员的地位、权利等的提升，职级晋升是指公务员的级别上升，代表着公务员的薪酬、福利等的提升。公务员的晋升在国家公务员管理系统中是最具有激发力的激励方法，它具有激励工作精神的功能、物质激励功能、进竞争能力提高功能等。促合理的晋升制度有利于保证公务员晋升的公平性和公正性，有利于保证我国具有较高素质的公务员领导队伍，也有利于充分发挥公务员晋升的激励功能。 1.2 公务员晋升制度的现状 我国是世界上第一个建立并实行公务员制度的社会主义国家，同时，又是在刚刚建立市场经济体制的时候实施的一项全新的行政管理制度，因此会同时面临机遇和挑战。在现行的公务员晋升制度中，含有一些之前的晋升制度的有利一面，同时又以现阶段的实际为基础增加了新的内容，在组织结构上，为我国的现代化建设和经济社会的持续发展提供了强有力的支撑，促进了社会主义建设事业的发展，但也存在一些难以克服的缺陷，不可避免的会存在一些问题，需要根据问题进行相应的完善。 在动荡的革命时期，由于外部环境的局限性，尽管也实行着一定类型的晋升制度，但在制度上还是存在漏洞，而且由于战争的需要也不允许严格地按制度进行晋升工作，这就导致在晋升问题上人为因素比较严重，干部的晋升受领导个人偏好的影响比较大。现在，随着我国政治体制改革的深入、科技的进步和经济的持续发展，我国的相关部门，如人事部及组织部等，自公务员制度实施以来，就公务员的任职原则、任职程序、任职形式和与职务升降有关联的各种认知选拔的相关规定进行了明确的规定，这在一定程度上，实现了在选拔、任用及晋升过程中的公平性，实现了一系列可行的制度的确立，而且，通过相关措施的出台，保证了实施过程中的民主与公平。虽然我国出台了《公务员法》，但在具体实施晋升制度中还是存在一些问题。 1.3 公务员晋升制度的原则 在制定公务员的晋升制度时，对之前已经形成的对干部进行任用、选拔的经验进行了深入研究和吸收，对于一届三中全会以来，对干部选拔及任用的制度的有效做法以及在我国新阶段处于的建设时期对选拔任用公务员的需要和要求，起到了很好的巩固及调整的作用。 1.3.1 德才兼备原则 我们党在选拔干部时一贯遵循德才兼备、任人唯贤的原则，这一原则将我国的公务员制度和西方的文官制度严格的区分了开来。德才兼备注重的是在“德”与“才”之间存在的不可分割性和统一性，即公务员在职位上升或者降低的时候，要特别注意个人的思想水平、政治素养等，还要对自身工作能力和业务水平有所重视。 1.3.2 注重实绩的原则 在本质特征上，我国的注重实际原则与西方国家推崇的文官功绩原则是相通的，在考察公务员的德才和决定其晋升时，参考的重要原则就是工作中取得的实际成绩和贡献。在一九七八年的中央工作会议上，邓小平指出：“根据工作成绩的大小好坏，实行有赏有罚和有升有降的原则”。对这一原则进行贯彻，首先要对新时期、新形势下，实际成绩的含义有着清晰的理解。在新时期，工作实绩必须要在党的基本路线的规定范围内取得的，所作出的成绩和贡献是改革开放和经济建设中取得的。另外，在对公务员的实际进行考核时，要遵循客观公正的原则，处理好与实绩有关的各种关系，如：个人成绩与集体贡献之间的关系、主观努力与外部环境之间的关系、眼前效果与长远效果之间的关系、数量与质量之间的关系、物质成果与精神成果之间的关系以及局部效益与全局效益之间的关系等。而且，对于实绩与升降和德才之间的关系要正确看待。在对德才进行考察时，既要以实绩为主要依据，又不能把两者看作是一类性质的标准，更不能将晋升作为奖赏，也不能在升降时只是参考实绩。 1.3.3 公开、平等、竞争、择优的原则 公开的具体内涵就是要公开职务升降的过程和标准等条件，实现透明度的增加，这不仅可以让群众清晰，也能赢得群众的广泛参与。公平的具体内涵主要包括：一、在定性升降的标准时要做到人人平等，不能考虑和领导的关系来决定升降；二、人人面前，晋升机会平等。公平包含以下三方面的内容：一、要坚持层层选人的原则，童工认真鉴别，采取优胜劣汰的晋升模式；二、大力激励公务员在具体工作中要做到积极向上，建立优升劣降的模式。 2 我国公务员晋升制度存在的问题及原因分析 2.1 我国公务员晋升制度存在的问题 现行的公务员晋升制度，虽然和传统的晋升方式相比已有了明显的改善，但还是存在很多不足，例如在制度构建方面还不是很完善，实际实施过程还不够顺利等。 2.1.1 公务员晋升制度法规体系不健全 在公务员晋升制度中，长久以来，因为法制意识不强，由于突出了人治模式，忽视了惩罚和监督的重要性。对于监督机关而言，没有实际的足够权利，当出现用人失误的后果后，没有规范的惩罚制度的指导和健全的问责制度，从而出现了一些实际的问题。我国基于传统的行政体制模式，在政府和一些官员的实际工作和生活中，不良作风和陋习常见。导致这些现象产生，一方面有着历史的原因，传统的官本位”思想影响深远，很多官员完全曲解了手中的权利及责任，错误的认为享受待遇是应该的，只是享受，而没有去旅行责任与义务，也不可能面对遭弹劾、被质询、引咎辞职或者公开道歉的处理。即使最后被处理了，也基本是因为违法犯罪了，基本不会因为失职而承担责任，没有起码的责任观，在很多的官员心中，“功劳大家抢、失误人人推”的现象十分普遍。由于职责观念缺失、制度不健全，实施在具体的落实中，领导责任制就已经浮于形式了；另一方面，依据传统的行政体制模式，出现实际的干部能上不能下、拉帮结伙以及官员任用主观性强等陋习。很长时间以来，在对干部进行任用时，对于干部的规定比对下面的规定相对较多，但是存在方法不科学、标准不明确及可操作性不足的问题。另外，在实际的领导职务上，还存在着终身制的问题。在公务员制度的实施过程中，这些问题没有得到很好地解决。领导一般都不愿意主动从领导岗位上退下来，在实际中就是实际不能满足工作需要，只要没有出现工作失误，就一直到退休。而且，很多领导干部，在对不称职和不能胜任的干部进行调整时，经常顾虑得罪人和伤害同事之间的感情，怕对工作造成不利影响，怕丢失了自己的选票和影响稳定的大局。这些想法不利于公务员的正常晋升，对其产生的正激励和负激励性的影响是消极的。 2.1.2 公务员晋升制度的内容陈旧、方式僵化 在公务员晋升环节，最重要的环节就是考察，只有在对人熟悉后才成做到善任。在我国的公务员晋升制度中，全面系统的规定了考察的范围、内容、程序及方式等，但是通过实践看出，考察工作制度尚达不到科学有效。主要原因就是没有详细、系统、明确及具体的标准，无法实现准确把握，在考察材料时存在千人一面的现象，没有清晰的的个人特点；还有就是所规定的范围不宽，一般只是考察工作范围内的事项而没有牵涉到其他的方面，主要就是公务员在工作时获得的群众的满意程度和工作上的具体表现，对工作范围之外的公务员的具体表现、社交情况等了解不多，据此无法得到全面的考察结果和正确