2023年党员教育管理历史沿革与使命.docx

党员教育管理历史沿革与使命 ［］X8196;党员教育管理是中国共产党组织建设的根本职能，是提高党员纯洁性的滤清器和战斗力的倍增器。中国共产党自建党开始，逐步形成了以政治性为统领、以基层组织为依托的党员教育管理体系建设格局，以及以党章为根本遵循的开展逻辑。新时代党员教育管理要继续承接优秀传统，不断创新工作模式、方式与手段，为推进党的建设伟大工程提供坚实的组织根底和思想保障。 ［关键词］X8196;新时代;党员教育管理X8196;;基层党组织;党建质量 重视党员教育管理，是中国共产党开展壮大，不断取得胜利的重要法宝，也是全党上下保持自我革新的利器。随着党的中心任务和时代使命的变化，党员教育管理的内容、功能和模式在探索中不断走向成熟，并将在新时代肩负起新的伟大使命。 一、党员教育管理的定义及其内在关系 党员教育管理中的“教育〞和“管理〞，一般而言特指与党员相关的教育和对党员的管理。“党员教育是由各级党组织进行的、旨在提高党员素质、增强党员党性的活动总称。〞[1]党员教育包括经常性教育和集中性教育等方式。党员管理是指“党组织按照党章和党内有关规定，通过一定的方式和手段，使党员认真履行义务，正确行使权利的活动〞。党员管理的根本目的是用党章规定的党员标准标准党员的言行，使每一个党员都能发挥先锋模范作用，从而保证党的路线方针政策得以贯彻落实，保证党的各项任务能够顺利完成。[2]在坚持党要管党、全面从严治党的今天，对党员教育管理的认识也需要与时俱进。党员教育管理是增强党的长期执政能力建设的重要保障，是以加强党的全面领导，推进先进性、纯洁性为建设目标的一项日常根底工作。党员教育管理必须以政治建设为统领，以思想建设为脉络，以能力建设为支撑，以尊重党员的主体地位为基点，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列的先锋队，经得起各种考验的马克思主义执政党。毛泽东曾指出，共产党员“应成为学习的模范，他们每天都是民众的教师，但又每天都是民众的学生〞。[3]新中国成立以后，为了坚决革命信念、纯洁党员思想，他还设想“以一年时间（一九五一年）普遍进行关于怎样做一个共产党员的教育，使所有党员明白做一个共产党员的标准〞。[4]改革开放初期，邓小平在指导基层党组织工作时也强调要使党支部“真正成为教育和监督所有党员的组织，保证党的政治路线的执行和各项工作任务的完成〞。[5]党的十八大以来，习近平总书记高度重视党员教育管理工作，要求“严格党员教育管理，严格组织生活，加强理论教育、形势教育和革命传统教育〞；[6]并强调党章在党员教育管理中的核心位置，“‘两学一做’，根底在学，首先要学好党章。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循〞。[7]党员教育和党员管理，功能上各有侧重，又相互支持。其中，党员教育侧重引导，党员管理偏重约束。实践中，党员教育是从理想信念出发，教育广阔党员坚持党的宗旨、发挥优良作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，认真解决党员在思想、组织和工作上的问题，增强党员队伍的创造力、凝聚力、组织力和战斗力。党员管理，那么是严格党组织的生活，进行党员日常行为的监督；吸收符合标准的成员入党，管理党员在组织中的生活、教育、保障、监督等内容。党员教育需要依靠制度化的党员管理来执行，党员管理那么有赖于党员教育的效果来进行提升。党员教育的范畴在于政治建设与思想建设，党员管理的工作内容主要落在制度建设层面。一方面，党员教育充分尊重党员的主体权利，以激发党员的自觉和自励，不断提高自身的能力来强化党的建设质量；另一方面，中国共产党作为有着高度纪律性和组织性的马克思主义政党，只有持续推动党员管理的制度化才能切实增强党员教育。所以，政治性、组织性、先进性、使命性就成为党员教育管理的根本属性。在党员教育管理的日常实践中，党员教育是党建工作的“发动机〞，而党员管理更多的是起到“方向盘〞的作用。落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线时，必须坚持教育、管理、监督、效劳相结合，推进“两学一做〞学习制度常态化，教育与管理双管齐下，结合信息化时代的整体要求，深化对新的国际国内形势和技术背景下党员教育和党员管理的规律认知，并不断总结、提高、更新党员教育管理的方式方法，才能确保其政治性、组织性、先进性和使命性的根本属性不断得到加强，而不是弱化或虚化。从中国共产党成立以来党员教育管理的经验来看，党员教育管理包含两个局部：其一是基层党组织的党员教育管理。基层党员的教育有理论学习、政治实践训练、党纪党规党章等党内法规教育，还有包括以党章为核心的宗旨教育、革命教育、形势与政策教育以及技能本领教育等多方面内容。其二是干部的教育管理。干部是党员的天然组成局部。对于干部的教育管理，在标准上要严于普通党员，内容上要宽于普通党员。除了对普通党员教育和管理的内容，干部教育管理的核心要更加聚焦“讲政治〞，要“保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导〞，根本要求是“全党要坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原那么、政治道路上同党中央保持高度一致〞。[8]加强党员教育管理，发挥党员的先进性、纯洁性、模范性是始终不渝的目标。在党员教育管理的坐标系中，以党章为中心，围绕党章增强党员的政治素养和能力建设，始终是党在每一时期进行党员教育管理的根本范式。以党章的开展为脉络，勾勒党员教育管理的历史长卷，并从中梳理其一般规律和特殊表现，就成为能够准确、深入地理解党员教育管理，创新工作方式和方法，到达增强党的长期执政能力这一目标的必经之路。 二、以党章为根本遵循把握党员教育管理的历史沿革 党章是政党为了实现其政治纲领、标准党内事务、指导活动开展而制定的根本法规，是全体党员和党的各级组织必须遵守的最高行为标准。党章主要是对党员的政治性提出标准指导，因此，政治性在党员教育管理体系中居于核心地位。另外，党章还突出强调基层党组织在党员日常教育管理中的支柱作用。从中国共产党的党章开展史看，正是这一个核心和一个支柱，构成了党员教育管理体系的鲜明特点。历部党章中有关党员教育管理的内容，主要是在党员必须履行的义务中和基层党组织根本任务中加以表达，具体名称和要求随历史时期的变化有所不同。党员教育最早是以“组织与训练〞为名在党的二大所制定的第一部党章中出现的。“各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之根本单位，凡党员皆必须参加。〞同期，关于共产党的组织章程决议案也指出，“党的内部必须有适应于革命的组织与训练〞，“我们的组织与训练必须是很严密的集权的有纪律的〞。[9]党的三大后，党员教育目标开始确立，并走上制度化开展之路。1923年2023月，党中央决定成立教育宣传委员会，通过了教育宣传委员会组织法，规定委员会的职责是“研究并实行团体以内之政治上的主义上的教育工作以及团体以外之宣传煽动〞，并在各地方委员会中设立教育委员负责工作。[2023]党的四大首次明确了党员教育管理是党支部的具体职能之一。关于组织问题之议决案提到党支部须担负“教育党员〞、“吸收党员〞的重要责任；对于宣传工作之议决案要求支部成为“党的根本教育机关〞，支部应当“注意于政治报告和党的策略之解释〞。[11]中央局在党刊第七期上发表的支部的组织及其进行的方案一文指出，“支部是党的教育和宣传的学校〞，“支部是党的实际监督党员工作的机关〞，并要求教育宣传员少采取灌输式的报告，多用启发式的方法，引导同志提出问题、互相讨论，解决同志中存在的疑问，以发挥党员的学习主动性和能动性。[12]在早期党员教育管理的开展过程中也有深刻的教训。大革命时期，各地党支部把工作重心放在“吸收新的党员〞上，全国党员从党的四大时的不到202300人，迅猛开展到5.7万多人。党员教育管理等工作未能及时跟上，政治性缺位、党支部失位，“根底不牢，地动山摇〞，导致组织力和战斗力严重下滑，大革命失败后全国党员人数锐减到1万人左右。在总结这一教训时，毛泽东一针见血地指出：“党的组织是开展了，但是没有稳固，没有能够使党员、党的干部在思想上、政治上坚决起来。新党员非常之多，但是没有给予必要的马克思列宁主义的教育。〞[13]此后，无论对党员教育管理的规划还是工作的安排，党中央都将其放在了更高的位置，对政治教育和支部日常管理都有具体的规定。党的六大党章规定支部的任务除了“征收〞之外还包含“教育〞新党员。党的六届二中全会通过的宣传工作会议决议案指出：“支部的政治教育工作，是党内教育工作的主要局部，党必须利用支部在生活与工作中所感觉的一切问题，以加紧支部的政治教育。〞[14]“同志的数量不求多，质量那么必须健全，不能实行右述支部生活的，宁肯让其出去〞，[15]“但凡不遵守或是成心违犯这些条件的分子应当驱逐出党，吸收新的党员也必须按此原那么。〞[16]党的七大党章把党员教育管理政治性的要求提到了全新的高度，明确规定：党员必须领会“马克思列宁主义、毛泽东思想〞，基层党组织必须“教育党员，组织党员的学习〞；党员必须“严格地遵守党纪，积极参加党内的政治生活〞，基层党组织必须“审查与鉴定党员，对党员执行党的纪律〞。在党员教育管理的开展史上，党的十二大党章的意义在于首次对基层党组织的责任做出了系统总结。第一，要求“基层党组织对党员进行教育和管理，严格党的组织生活，监督党员切实履行义务，遵守纪律，保障党员的权利不受侵犯〞。第二，基层党组织要组织党员认真学习“马克思列宁主义、毛泽东思想〞、“党的根本知识和党的路线、方针、政策〞和“科学、文化和业务〞。第三，党员的日常管理不仅包括之前党章中所要求的“审查和鉴定党员〞、“维护和执行党的纪律〞，同时也要求基层党组织通过“严格党的组织生活，监督党员切实履行义务，遵守纪律，保障党员的权利不受侵犯〞。党的十四大党章在继续强调党员政治性要求的同时，还将基层党组织的任务从“对党员进行监督和管理〞开展为“对党员进行教育、管理、监督〞；并且进一步提出了“提高党员素质，增强党性〞的要求。党的十五大党章将“建设有中国特色社会主义理论〞明确为“邓小平理论〞，并纳入党员教育的内容。党的十六大党章中，党员教育的内容增加了“三个代表〞重要思想。针对社会主义市场经济建设过程中出现的新情况，党的十七大党章对党支部提出了“加强和改进流动党员管理〞的要求，同时在党员教育内容中增加了“科学开展观〞。党的十八大以来，党中央把全面从严治党作为党的建设主线之一。2023年1月，习近平总书记指出：“要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理〞。[17]2023年6月，在全国组织工作会议上他进一步提出要严格党员日常教育和管理。2023年7月，中共中央办公厅印发了2023－2023年全国党员教育培训工作规划，要求“紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进党员教育培训工作，把增强党性作为第一任务，将理想信念教育和能力建设贯穿始终〞。2023年2月，党中央在全体党员中开展“两学一做〞学习教育活动，将党内教育从集中性教育开展为经常性教育，引导党员尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推开工作，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。党的十九大不仅强调要强化党的领导与基层的治理功能，同时明确指出要增强基层党组织的内部管理功能与政治功能。党员教育管理的主体责任要落实到基层党组织层面，党支部必须承担起“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、效劳群众的职责〞。基层党组织同时担负着组织党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“两学一做〞学习教育常态化制度化的重任。尤其是要求党员强化“党的政治纪律和政治规矩〞，突出强调了对党员遵守政治纪律和政治规矩的管理和监督要求。在推进党员教育管理理论开展和实践创新的过程中，把握政治性的引领作用，方向性才能有根本性的保证；发挥党支部作为党员教育管理的枢纽作用，激活基层，才能让党员教育管理真正符合时代的要求。这不仅是从党章开展中概括