2023年党员发挥主体作用平台建设实证研究.doc

党员发挥主体作用平台建设实证研究 居民区作为城市组织的细胞和管理根底，是构建和谐社会的重要基石。其中，党员是居民区中的先进分子和中坚力量，其主体作用能否发挥以及发挥程度如何直接影响到居民区管理水平与和谐社区建设成效。 本课题旨在通过综合调研、个案实证和典型比拟，对居民区党员发挥作用的平台类型、运作机制、实际效果等问题作探讨研究，以总结经验，开掘典型，并针对存在的主要问题提出对策意见。在课题具体操作上，课题组首先以随机抽样方式，抽取旧式里弄、新公房、普通新建商品房、高档新建商品房共x个不同类型居民区的离退休党员、下待岗党员、在职党员、流动党员和学生党员等x名党员作为样本，进行了XX县区居民区党员发挥主体作用的平台情况调查问卷问卷测评〔以后文中简称问卷〕，对全区x个居民区党组织进行了XX县区居民区党员发挥主体作用新平台情况调查表调查〔以后文中简称调查表，全区x居民区党组织反响的x份调查表中，有效表为x份，后文中以x份调查表数据为准〕；同时召开了不同类型的座谈会听取各方意见；在此根底上，我们又选择了具有特色平台的居委会作典型调查；最后我们查阅了大量文献资料，拓展研究视野。 一、党员发挥主体作用平台建设几个根本问题的解析 〔一〕党员主体地位、主体作用及其与平台建设的关系 “主体〞其本义是指事物的主构局部，对事物的量和质都起着决定性的作用。党员是党组织的构成要素，是党组织一切工作和活动的根底，它不仅影响、决定了党组织的产生、开展，而且影响、决定党组织未来的走向。所以党的十七大和胡锦涛同志都强调要尊重党员的主体地位，坚持党员主体地位。 怎么尊重和坚持党员的主体地位。首先我们不能无限止地、绝对化地引申党员是“特殊材料铸成的人〞和“驯服工具〞的概念。党员不应是脱离普通人的“特殊材料铸成的人〞，也不应是无独立人格的“驯服工具〞，而是有政治理想、政治追求和政治操守的社会人。党员作为党的主体，是党内意志形成的主体、党内权利的主体、党的宗旨和任务推进的主体。即如欧阳淞同志所指出的，党员的主体作用是权利、义务、作用的统一，是组织要求、党员追求、群众需求的统一。具体而言就是党员在党的生活中起决定、推动、督察作用，在执行维护党和国家方针、政策上起中坚作用，在联系群众方面起桥梁作用，在工作和社会活动中起带头作用，一句话，就是要充分发挥先锋模范作用。在这里，主体作用和先锋模范作用实际上是一个命题的两个侧面。主体作用是主体内在本体性的表达和反映，先锋模范作用是主体外延功能性的表达和反映，只有切实奠定了党员的主体地位，发挥了党员主体作用，才能最大限度地调动起党员的积极性，党员的先锋模范作用方能得以最充分的发挥，反之那么必然受到影响。 虎因山猛，龙凭水腾。党员发挥主体作用必须有所凭籍，要有有效的载体、通道和舞台。而平台就是载体、通道和舞台，党员只有通过组织的、制度的、工作的、活动的各类平台，才能建立起各种内外部关系，推进各种实践活动，演出生动活泼的社会舞台大剧。强制性发动时代已经过去，单一政治通道已不可行。各类平台是新时期党员在党内当家作主、与群众保持血肉联系的主渠道、主方向，必须予以充分重视。 〔二〕新建平台应表达的几个特质 当前，我国经济社会的开展进一步融入国际大轨道，党的目标任务有了新的要求，党组织所驻单位的所有制逐步多元化，党员队伍的成份不断更新丰富，党员的就业状态、职业变迁、经济景况、社会活动等情况也变得更加纷繁复杂。一个先进的党、符合社会潮流的党，其党员籍以发挥主体作用的平台也应该与现代政党的理念相吻合，与现代政党的科学运作相匹配。从现实开展趋势看，今后平台建设应充分表达以下四个特质。 一是从封闭的平台转为开放的平台。这种平台必须打破党的建制局限，通过对社会组织的发起、嫁接、融合和重构，吸纳更多的社会要素，向党员、群众、社会开放，以党内组织平台带动其他组织平台，以其他组织平台支撑党内组织平台，而不刻板着眼党内平台结构的简单变动。 二是从分割的平台转为贯穿的平台。把分散的、孤立运转的各个平台集结起来，建成构架互联、资源互享、信息互通的平台体系，从当前链状结构的平台开展为网状结构的平台，进一步强化复合效应和迭加效应。 三是从共性的平台转为个性的平台。平台的再造不只求规模的变化，而更侧重对象的变化、功能的变化、运作方式的变化、影响力的变化。要加强根底单元的平台建设，要兼顾党员不同身份、不同年龄、不同性别、不同文化的现状去开发平台，要建立服从党的宗旨、任务，效劳于不同社会群体的平台，要采用更加社会化的方法去推开各类工作和活动，要从依靠政治发动、权力运作等硬影响转而变为依靠党员人格魅力、工作艺术的软影响。 四是从粗放的平台转为精细的平台。平台设计不仅要有组织构架，还要有合理的流程、灵动的机制和配套的制度。我们原来的一些平台逐步边缘化、空心化，原因是什么。原因就是组织体制走到前面，工作流程、运作机制、保障制度却没跟上，只有防止这种“跛足〞缺陷，新平台才能应时而动，并持之以恒。 〔三〕平台建设应突出的重点 党员发挥主体作用平台既要注意多样性与可选择性，又要注意政治性与时代性。党组织是具有鲜明政治属性的政党组织，不同于一般的福利团体和娱乐社交团体，其组织人员的工作、活动平台必然要突出党的宗旨和任务的需求，有利社会关键工作的推动和关节问题的破解。当前，效劳弱势群体、凝聚新社会阶层、满足群众新的社会需求、完善民情民意反响机制、改良社会冲突预警协调机制等各项工作是社区的重点、难点、要点工作。平台建设要紧紧围绕这些工作，克服眉毛、胡子一把抓的倾向和平均使用力气的做法，善于把握轻重缓急，注意点面结合，努力使各项平台成为党的工作的有力助推器。 二、XX县区居民区党员发挥主体作用平台建设的主要成效 XX县区历来都十分重视发挥居民区党员作用，致力于为党员发挥作用搭建载体，创设平台，尤其是在保持共产党员先进性教育活动和加强党的先进性建设过程中，平台建设工作更是加大步伐，各种类型的平台逐步开展、成熟起来，发挥了积极的作用。 〔一〕平台类型丰富，形式多样 1、组织平台形态多样。根底牢固、运转有序的居民区党支部〔总支〕是党员发挥主体作用的最主要阵地，在69份调查表中，对于党支部〔总支〕平台创意评估和绩效评估为a的分别为49和45，评估结果遥遥居先。35个居民区成立楼组党组织，为居民区党员发挥主体作用搭建更广阔的党内组织平台。群团组织延展了党员发挥作用的空间，69个居民区均已成立居委会和业委会，57个居民区已建立各类青年、妇女、老龄、侨台民、方案生育等群众组织和以志愿、兴趣结合的社团群众性组织和团队，对群团组织在调查表绩效评估中均有40份以上评价为a，群团组织逐步成长为党员发挥作用推动群众自治和丰富社区活动的重要舞台。 2、制度平台日趋健全。首先，基层党内民主制度不断健全，已有54个居民区建立居民区党员大会、居民区党员代表大会、居民区党员代表会议制度，创意评估和绩效评估为a的分别为41和40，平台建成数和绩效a级评估数在十项制度平台中均为第一；有19个居民区建立党代表常任制、34个居民区建立党员议事会制度。其次，居民区党员权利保障制度逐步完善，43个居民区建立上级党组织重要精神和居民区重要工作党内先知先议制度，42个居委会建立党内监督委员会制度，两项制度都得到了较高认同，创意评估为a的分别为35和32，绩效评估为a的分别为33和32。再次，发挥组织关系不在编党员作用的制度日趋成熟，调查中显示，已有42个居民区建立与社区单位联络员制度，51个居民区建立与社区单位联建制度，25个居民区建立党员党组织工作双重参与制。最后，党内关心制度初显成效，43个居民区建立党内关心鼓励制度，创意评估和绩效评估为a的分别为38和36，在十项制度平台中均占第二位，凸显党内关心制度在激发党员发挥作用过程中起到积极推动作用。 3、工作平台充满活力。居民区各类组织负责人岗位和居民区党支部〔总支〕、居委会各类实务性工作是党员发挥作用的有效工作平台。69个居民区支委会、居委会、业委会成员，党小组长、居民小组〔楼组〕长，青年、妇女、老龄、侨台民、方案生育等群众组织和文体团队负责人三类工作平台已100％在稳步运行，创意评估a和绩效评估a的均到达40以上。随着党员参与居民区活动的自觉性和积极性的不断提高，63个居民区实行党员公益与志愿效劳，61个居民区建立党员责任岗、责任区，65个居民区实行党员与党员、党员与群众结对，党员参与比例和实际效果不断提升。此外，工作平台不断开展，卢湾已经有21个居民区建立“智囊团〞，42个居民区建立社会资源联络员，41个居民区建立党员互助点，这些平台的创意和绩效评估亦取得较好的认同。 4、活动平台内容丰富。组织生活会、民主生活会是党员和党员领导干部最主要的党内活动平台，其绩效评估为a分别占43和36，居于十一项活动平台的首位和第三位；党内评议监督活动、通报交流活动、推荐选举活动是党员党内民主活动的重要平台，分别有52、51、47个居民区建立了活动机制，并且取得了较好的评价；文体联谊活动，参观考察活动，慈善公益活动，咨询效劳活动是党员效劳社区的重要活动载体，已建立这些载体的党支部〔总支〕平均到达70％以上；活动平台不断丰富，已有17个居民区建立筹划设计活动平台，在创意和绩效上均得到一定的认可；还有23个居民区创立学习调研活动平台。 〔二〕各类平台成效显著 1、居民区党员自主力有所提升。通过各类平台的有效运作，居民区党员作为平台的设计者、组织者、实施者，其主体意识、责任意识、参与意识得到大幅提升。大局部党员能够根据自己的实际能力找到效劳岗位，很多在职党员也充分利用自身的职业、特长、信息等资源优势，为社区提供效劳。据问卷调查，最近一年内，党员参与居民区工作，1—5次的有37.83%，6—10次的有21.14%，11次以上的有31.66%，参加最多的工作为公益与志愿活动，参与过的党员有44.02%。最近一年内，参与居民区活动党员，1—5次的占40.39%，6—10次的占25.09%，11次以上的占27.96%，参与最多的活动为慈善公益活动，参与党员到达47.81%，其次为参观考察活动，参与党员为39.04%。党员参与率和参与幅度较之前有大幅提升。 2、居民区党组织核心力不断提升。居民区党组织通过构筑以“组织效劳党员、党员效劳群众〞为重点的平台，密切了党群关系，党组织团结、凝聚、引导、带动党员和群众建设平安社区、和谐社区的领导核心作用明显增强。问卷调查中，在“党支部近一年来与你接触交流的次数一项〞中，1－5次占32.06%，6－10次占25.95%，11次以上到达33.59%；73.86%的党员表示了解本居民区党支部〔总支〕开展的工作；有55.48％的党员认为组织生活会这一党的通常活动内容和形式都较好〔见表5〕；有68.43%的党员对其参加各项党内和社会活动的评价是组织得较好。 3、居民区党建工作亲和力不断延展。居民区党员发挥主体作用平台的完善和优化，将党建工作向驻区单位延伸，向社区管理工作各个领域渗透，为广阔党员发挥作用、效劳社区提供了广阔的空间，党在基层、在居民区的亲和力、凝聚力不断提升。 〔三〕实践中的探索尝试比拟活泼 针对居民区党员发挥主体作用面临的新形势新任务新课题，XX县区各个居民区紧扣时代脉搏，本着注重实际效果，注重贴近党员，注重个性化特色的“三注重〞原那么，在搭台观念、平台设置和组织形式方面不断探索创新，围绕社区特点、党员特征、居民需求开展特色活动，构建有效的运行载体。在课题组遴选的20个居民区党组织负责人座谈中，大家均表示，目前居民区党员发挥主体作用平台开展迅速，各居民区均有探索创新的宽广空间，大家各显其能，根本实现“一居一特〞，各有自己的创新之处。