2023年浅谈加强基层党建工作队伍能力建设.docx

浅谈加强基层党建工作队伍能力建设 胡海东 ：农村党支部书记作为基层党建工作队伍的重要组成局部，是基层党组织发挥战斗堡垒的关键，是农村党的基层工作的组织者、实施者和促进者，也是农村基层干部队伍建设的重中之重，是提高农村基层组织建设水平，推动农村经济开展，保证农村社会稳定，决胜全面小康社会，实施乡村振兴战略的根底和关键。泾川县着眼当前农村实际，综合分析研判，从选人导向、培训教育、正风肃纪、关心鼓励等方面提出了针对性的举措，较好发挥了基层党组织战斗堡垒作用。 关键词：泾川县;农村;党建;队伍建设;能力 中图分类号：D267 文献标识码：A 近年来，泾川县着力实施党建促脱贫攻坚工程，全力加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农〞工作队伍建设，促使农村党组织书记队伍真正成为实施乡村振兴战略，加快建成小康社会的核心力量，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 1 現状和做法 泾川县共有215个村，734名村干部，村党组织书记平均年龄49.2岁，高中（中专）以上学历的69人。近年来，泾川县着眼于选优配强村级党组织带头人队伍，特别是选拔开展能力强、公信度高的优秀村党组织书记，以改革创新的精神、切实管用的方法，提高村党组织书记队伍的影响力、公信力和创造力，打出了一套农村党组织书记队伍建设选人用人的“组合拳〞。 1.1突出“三个坚持〞，做到“能人化〞选配 坚持内选贤才，结合村“两委〞换届，严格按照“两推一选〞的方法，采取倾听党员干部和群众意见相结合，乡镇党委派员考察和民意测验相结合，自上而下和自下而上提名相结合的方法，把28名素质好、有能力、有威信以及受过上级表彰的党员先进人物推选为党支部书记。坚持外举能人，注重从外出务工经商特别是农民企业家当中，选拔了16名有能力、有水平、有魄力的年轻党员干部担任村党支部书记。同时，按照精准扶贫有关要求，对全县91个贫困村选派了“第一书记〞。 1.2拓展“三种方式〞，做好“经常化〞培训 “走出去〞增长才干，泾川县分类建立了各类村党支部书记培训方案库，按照培训内容和需求，先后选派21名村党组织书记参加了成都、河西、陇南等省内外示范培训班。“请进来〞集中授课，精心实施村党组织书记能力提升工程，先后邀请省市专家学者，分5期对215名村党组织书记进行了轮训。“走下去〞开展培训，结合推进“两学一做〞学习教育常态化制度化和市委实施的党建统领“一强三创〞行动，每季度组织县委党校、农牧、林业等相关部门专业技术人员，集中到乡村宣讲党的政策理论和致富技能，提升党支部书记的理论素养和工作能力。 1.3落实“四项制度〞，做到“标准化〞管理 落实坐班效劳制度，推行“3354〞联系效劳群众工作法，建立了村级便民效劳站，落实党支部书记领班、村干部轮流坐班制度，推行全天候、一站式、便民式效劳。落实民主决策制度，全面推行“四议两公开〞工作法，对涉及惠农政策落实、重大工程建设、公益事业开展等与群众切身利益的事情交由农民自己议、自己定，把权力装进了制度的“笼子〞。落实村干部“双述双评〞制度，年初乡镇党委与各村签订目标责任书和村干部公开承诺，年终组织党员群众对村级班子和村干部履职情况进行民主评议，有效激发党员群众参与村级开展的热情。落实执纪问责制度，切实加强村级财务“三资清理〞，对村党组织书记任期和离任进行财务审计，重点加强农村“三资〞管理、村级重大事务以及村干部履职的监督。 1.4围绕“四项重点〞，做到“破题式〞转化 围绕建强班子抓整顿，近年来，对照党组织带头人等七项指标和“五个好〞要求，按照10%左右的比例倒排确定软弱松散基层党组织63个，分别建立任务、问题、责任清单，及时整顿转化。围绕提升素质抓整顿，选派28名新任村党组织书记参加全市新任村党组织书记示范培训班，指导各乡镇建立“小微权利清单〞，明确根本权利，推进标准运行。围绕重点问题抓整顿，针对群众反映强烈的问题，采取一村一策，细化目标、任务、措施、方法，从技术、工程和资金等方面协助开展，促使后进党组织转化提升。围绕健全制度抓整顿，指导各乡镇聚焦问题导向，从政策制度层面予以完善固化，坚持用制度管人、靠制度理事，推进村级管理民主化、科学化建设水平。 2 存在的突出问题 近年来，泾川县主动适应新时期对农村党组织书记队伍建设的新要求，通过精心实施“两推一选〞，一大批政治强、作风硬、懂经济、年富力强的年轻党员走上了支部书记岗位，使全县村党支部书记的文化、年龄、能力等结构得到了一定程度的改善。但是对照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的新形势、新任务相比，还存在一些不相适应的问题。 一是不尽合理的结构与现代信息化的开展趋势不相适应。随着科技化、网络化、智能化的开展，科技扶贫、电商扶贫等新型产业进入了农村市场，现阶段全县村党支部书记文化程度偏低，大专及以上文化程度的缺乏20%，较低的文化程度，在一定程度上制约了新生事物的开展。局部村党支部书记年龄在55岁以上，思想观念保守，锐意进取的意识缺乏，工作精力不充分，创新效劳群众生产生活的能力严重缺乏，难以适应新形势的开展需要和应对农村复杂的工作局面。 二是较弱的带富能力与决胜全面小康的要求不相适应。习近平总书记指出，村民富不富，关键看支部，村子强不强，要看“领头羊〞。全县致富带头人担任村党支部书记的仅占35%，大多数党支部书记带头创业无方，富裕农民无路，特别是在开发新产品、引进新工程、推广新技术等方面示范引导作用不强，无力带着群众脱贫致富。还有一些村党支部书记处理低保评定、惠农资金发放等工作上公开不及时、不到位，使群众的知情权、参与权、监督权无法得到有效保障，群众的意见较大。局部村干部私心杂念重，看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人或家族利益出发。 三是简单的工作作风与联系效劳群众的要求不相适应。习近平总书记指出，要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。当前少数党支部书记看见矛盾装“瞎子〞，听到意见装“聋子〞，遇到麻烦绕“圈子〞，对上级布置的工作处于“应付、被动〞状态，热情不高，干劲缺乏，方法简单粗暴，弄虚作假，致使党的政策在贯彻过程中出现“梗阻〞。局部村干部习惯于传统的思维模式和工作套路，“等、靠、要〞思想严重，习惯当“传声筒〞，“照葫芦画瓢〞和按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子。特别是面对脱贫攻坚出现的新问题、新矛盾束手无策，难以承担起推动农村经济开展和致富带头人的作用。 四是薄弱的集体经济与实现人民对美好生活向往不相适应。新时期社会主要矛盾的转化，使基层党组织效劳群众质量产生了新要求，人民对美好生活的向往，更多的是追求更好的身体、更好的效劳、更好的心情。但是大局部村依然是“空壳村〞，为群众改善生产生活的条件有限，解决群众对幸福美好生活的新向往还依然有差距，局部村甚至陷入“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力〞的为难局面，很多涉及群众就医、文化、娱乐等公益事业无法落实。 五是较低的工作报酬与日益增长的物质生活不相适应。村党支部书记是区别于国家公务员的特殊群体，游离于国家行政干部体制之外的、不在編、不脱产的边缘化干部，但是承担的工作任务却非常繁重，工作压力大，条件艰苦、生活清苦无规律，根本是“全脱产〞，没有八小时内外和节假日之分，付出与获得反差较大，工资仅够保障根本生活，还要开支为群众办事的通讯、交通费，大局部生活困难。绝大多数村党支部书记由于年龄、文凭等原因，与参加考录公务员等时机无缘，产生无奔头、无激情的现象。随着城市规模化的建设，大多数年轻党员宁愿选择外出务工，也不愿留在村上，导致后备无人。 3 对策及建议 党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾，面对这一深刻变化，我们要主动适应全面从严治党向基层延伸、向纵深开展的趋向，强化农村党组织带头人队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农〞工作队伍，为决胜全面小康奠定坚实的根底。 3.1坚持正确导向，着力选优配强 选什么样的人，用什么样的人，是加强基层带头人队伍建设的首要问题。一要严格选任条件，坚持真抓实干、良好作风、注重基层的用人导向，切实选拔一批靠得住、有本领、肯干事、群众公认的优秀人才担任村党支部书记。二要扩大选人视野，根据农村党组织的实际情况，打破地域、行业、城乡、身份界限，注重从优秀现任村干部、致富能人、外出务工返乡的农民党员中选拔党支部书记。三要培养后备力量，有意识地遴选、储藏一批党支部书记后备人选，加强重点培养，实行动态管理，促使成才成长。 3.2着眼提高素质，加强教育培训 要坚持把提高基层党组织书记队伍素质作为重要任务，主动适应决战全面小康社会的新要求。一要明确培训主体，坚持把基层党组织书记培训纳入全县干部培训规划，积极参与省市委组织的示范培训，每年至少开展2次集中轮训，确保每个村级党组织书记年参加培训时间不少于5天。二要丰富培训内容，坚持把理想信念教育放在首位，系统学习党的政策、理论、方针，特别是习近平总书记系列讲话精神，以及加强经济开展、社会管理、群众工作等与农村农业相关的知识，切实增强“四个自信〞，提高做好农村工作的能力。三要改进培训方式，采取集中办班、专家讲座、专题辅导、案例剖析等方式，加强课堂教学，通过分组讨论、心得交流、现场答疑、开展论坛等方式，搞好互动教学。 3.3坚持严格约束，加强监督管理 坚持从严教育、从严管理、从严监督，着力解决出现的苗头性、倾向性问题。一要经常性谈心谈话，催促乡镇党委每年要和村党支部书记进行谈心谈话，掌握了解工作、生活、作风方面存在的突出问题，及时扯袖子、早提醒、早纠正。二要严格党内生活，落实民主集中制，坚持“三会一课〞“主题党日〞等根本制度，增强党内政治生活的政治性原那么性战斗性。三是强化问责问效，严格执行干部问责制度，建立健全不合格党支部书记约谈、调整、处置工作机制，对作风不扎实、履行职责不到位、群众意见大的进行约谈、教育，限期整改，催促履职尽责。 3.4注重鼓励关心，加大支持力度 坚持基层导向，统筹整合各类资金、资源、工程，把更多的人力财力物力投向基层，为村党支部书记履职尽责提供支持、创造条件。一是充实党务工作队伍，依托乡镇党建办，建立专业化的党建工作队伍，落实效劳群众专项经费制度，加大村级活动场所、村级集体经济等扶持力度，建强基层战斗堡垒。二是强化政治鼓励，适当增加村党支部书记考录公务员名额，招聘优秀党支部书记担任乡镇事业单位干部，并对表现相对优秀的提拔担任副科级领导干部。三是建立报酬增加机制，在严格兑现村党支部书记报酬的根底上，建立业绩考核奖励制度，落实养老、医疗等社会保障，探索建立离任村党支部书记社会补助，切实解决后顾之忧。 参考文献： [1]  祁文华.以党建引领基层治理创新[N].学习时报，2022-04-07（004）. [2]  叶阿恋.海西经济形势下农村党员队伍建设存在的问题及对策思考[J].长春大学学报，2022（9）：83-85. [3]  高涛.加强南疆地区农村党员队伍建设探析[J].实事求是，2022（5）：29-33.