2023年全国环境保护工作会议意见.doc

全国环境保护工作会议意见 新年伊始，我们召开全国环境保护工作会议，主要任务是全面贯彻党的x、xx全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学开展观，准确把握当前国内外经济和环境形势，认真总结20x年工作进展，研究安排2023年重点任务。x高度重视这次会议，中央政治局x副总理x同志专门作出重要批示指出，在过去的一年，全国环保系统贯彻落实党中央、x决策部署，认真履行环境保护各项职责，主要污染物减排、突发环境事件处理等工作取得积极成效。新的一年，要深入贯彻落实科学开展观，把加强生态环境保护建设与保持经济平稳较快开展有机结合起来，继续加大污染减排工作力度，着力推进环保根底设施建设，下气力解决一批农村环境保护中的突出问题，积极防范环境风险，完善环保体制机制，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面协调可持续开展作出新奉献。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实x副总理的重要批示精神。中央军委委员、全军环保绿化委员会主任、解放军总后勤部部长廖锡龙同志也发来了贺信，对于开好这次会议具有重要的指导作用。下面，我讲三个方面的意见。 一、20x年环保工作进展 20x年是我国开展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是环保史上波澜壮阔、惊心动魄的一年。在党中央、x的坚强领导下，全国环保系统成功夺取了南方地区低温雨雪冰冻和x特大地震灾害环境应急工作的重大胜利，圆满完成了x奥运环境质量保障任务，经受住了严峻的考验。同时，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐，在污染减排、环境根底设施建设、淘汰落后产能、重点流域污染治理、环保能力提升、环境经济政策、三大根底性战略性工程等方面都取得了积极成效，较好地完成了20x年的各项重点任务。这些成绩的取得是党中央、x总揽全局、坚强领导的结果，是各地区各部门密切配合、协力行动的结果，是环保系统众志成城、共克时艰的结果。 〔一〕党中央、x高度重视，对做好新形势下的环保工作作出重要部署。去年初，胡锦涛总书记在视察安徽时，要求切实加强生态文明建设，明确指出要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖海得以休养生息、恢复生机；在去年9月19日召开的全党深入学习实践科学开展观发动大会暨省部级领导干部培训班上，总书记在讲话中首次把生态文明建设作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成局部，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，为新时期的环保工作指明了方向。针对当前国际金融危机对我国经济负面影响日益加重的严峻形势，在去年11月召开的中国环境与开展国际合作委员会年会上，温家宝总理指出，中国把应对这次金融危机作为推进环境保护事业的机遇，明确要求保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价；x副总理强调，要把扩大内需与改善民生、加强生态环境建设有机结合起来，努力推进全面协调可持续开展，明确了新形势下环保工作的战略定位。前不久召开的中央经济工作会议，对抓好节能减排和生态环境保护重点工程建设作出了战略部署，进一步统一了认识，坚决了做好环保工作的信心。过去一年环境保护的又一件大事，就是x人大一次会议批准组建环境保护部，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共效劳等职能，几代环保人多年的追求变成了现实，为推进历史性转变提供了更加有力的组织保障。 〔二〕坚持环评制度改革创新，在宏观调控中发挥了重要作用。面对风云突变的经济形势，党中央、x见事早、出手快、招数硬，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。国家进一步扩大内需促进经济增长的十项措施出台后，特别是结合贯彻中央经济工作会议精神，我们迅速研究提出八项落实措施，并立即召开全国环境影响评价工作会议，及时调整改良环评工作，要求完善审批机制，简化审批程序，认真兑现七项承诺，对符合环保准入条件的工程开通“绿色通道〞，对“两高一资〞工程严格把关。20x年，我部对总投资4x7亿元的156个“两高一资〞工程不予受理、审批或暂缓审批。已批复的579个工程，通过落实“以新带老〞、“上大压小〞和“区域削减〞等措施，每年能够削减二氧化硫46.86万吨、化学需氧量3.84万吨，可以实现增产减污。 同时，围绕全国新增1000亿斤粮食生产能力规划〔2023~2023年〕和主体功能区划的编制，全力推进规划环评，主动为国家重大决策效劳。大力推动上海杭州湾沿岸化工石化区、陕西煤化工集中区等区域规划开展环评，推进产业结构优化升级，促进可持续开展。 〔三〕强力推进，污染减排取得突破性进展。20x年是减排攻坚年。我们抓紧实施主要污染物总量减排统计监测考核方法，及时建立完善减排方案审核备案、工程核查调度、数据会审考核及发布等一系列制度，不断加大责任追究力度。针对20x年度污水处理设施建设滞后或运行不力的4个城市，实施了区域限批；针对脱硫设施未按要求建成投运的3个电力集团，实施了集团限批；针对脱硫设施不正常运行的7家电厂，在全额追缴排污费的根底上扣减电价并处以5倍罚款。严格的考核问责引起了强烈反响，地方各级政府纷纷采取多种责任追究手段，极大地推动了污染减排工作的深入开展。山东、河北等地对未完成年度目标的市县主管领导给予了行政记过或撤职处理，安徽、福建、江西等地对减排工作进展不力的县区实施了区域限批。这些举措，有力地改变了一些地方行动迟滞的被动局面，催生了一批鼓励政策。广东和x等省市通过财政补贴支持企业淘汰落后产能，上海、宁夏、陕西等地通过以奖代补鼓励企业减排，甘肃、新疆、青海、西藏等地在财力缺乏的情况下挤出资金支持重点治污工程建设。经过一年的攻坚，全国新XX县区污水处理能力1280万吨/日，超额完成20x年确定的1200万吨/日的任务；新增燃煤脱硫机组装机容量8600万千瓦，是方案任务的2.9倍；关停小火电1669万千瓦，是方案任务的1.3倍；淘汰造纸、水泥、炼铁、炼焦、酒精、味精、柠檬酸等行业落后产能工作进展顺利。预计20x年全国化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持双下降的良好态势，而且可以首次实现任务完成进度赶上时间进度，为全面完成“x〞减排目标打下了坚实的根底。 〔四〕经受住严峻考验，圆满完成特大自然灾害环境应急处置和x奥运环境质量保障任务。面对五十年未遇的南方低温雨雪冰冻灾害和x特大地震，在党中央、x的坚强领导下，我部迅速启动应急预案，坚决保障灾区群众饮水平安，并在第一时间派员赶赴灾区，紧急提供资金和应急物资，加强技术指导。灾区的环保工作者，忍受着失去亲人、失去家园的伤痛，日夜排查环境隐患；兄弟省市环保部门的同志，不计个人安危、千里驰援排危抢险，牢牢坚守在余震频频的环境监测点，共同构筑了一道保障环境平安的稳固防线。面对紫坪铺水库饮水平安告急和唐家山堰塞湖水位不断上涨的险情，同志们发扬中国环保精神，不怕疲劳、连续作战，经受住了考验和锻炼。仅抗震救灾期间，环保系统就出动21万人〔次〕，检查企业10万多家〔次〕，催促整改重大环境隐患200多个，妥善应对了灾区20余起次生环境事件，为抗震救灾工作夺取重大胜利做出了应有的奉献，展现了环保人履行职责、不辱使命的时代风采。按照中央一手抓抗震救灾，一手抓灾后重建的要求，我们还认真开展了灾区生态环境评估，参与编制了x地震灾后生态修复规划，为灾后重建提供了科学依据。 去年8月，x迎来了举世瞩目的奥运会。为兑现绿色奥运的郑重承诺，在十年艰苦奋斗的根底上，奥运会空气质量保障工作协调小组加强调度，x、天津、河北、山西、XX省和山东六省〔区、市〕联防联控，全面落实了各项保障措施，奥运会和残奥会期间，x空气质量天天达标，12天到达一级标准，圆满完成奥运环境质量保障任务。同时，把奥运保障作为最大的环保“试验田〞。这是继松花江重大水环境污染事件应急处置后，进行的又一次全国环境科技力量大集结，共同开展了环境科技大攻关，积累了一笔珍贵的环保财富。生动的实践告诉我们，只要持之以恒、常抓不懈，长期积累的环境难题就一定能够得到攻克；只要团结一心、精诚合作，区域性环境污染就一定能够得到解决；只要坚决信心、发奋有为，我国的环境质量就一定能够得到改善。 〔五〕坚持典型引路，流域污染防治工作有声有色。我们坚持全面推进重点突破的总体思路，把污染防治作为重中之重，把保障群众饮水平安作为首要任务。20x年4月，淮河、海河等七项水污染防治“x〞规划经x批复实施。截至20x年9月底，淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游八个流域完成污染治理投资510.2亿元，占总投资的34.8％，建成工程881个，占32.4％，在建工程960个，占35.4％。这些工程的投入运行，为降低污染负荷发挥着越来越大的作用。XX省的南四湖、XX省的洱海在流域经济快速开展中，成功探索了保护水环境的有效途径。XX省在辽河治理攻坚战中，以“铁的决心〞、“铁的手腕〞和“铁石心肠〞治理污染，辽河水质明显改善。去年9月和12月，我们先后在山东、云南两次召开水污染防治现场会，推广了流域污染防治的成功经验，各地结合实际，相互借鉴，大胆实践，将休养生息政策落到实处。同时，还开展了太湖、巢湖、三峡库区生态平安评价，全面启动了生态平安监测工作，为深化湖泊综合治理奠定了根底。 我们组织开展了全国县城集中式饮用水水源地环境根底状况调查，完成保护区划定与调整，检查集中式饮用水源地1.5万个，催促各地4600多个保护区落实整改措施，扎实推进环保重点城市饮用水源地保护，进一步维护了群众的饮水平安。 〔六〕进一步理清工作思路，农村环境保护全面启动。xx全会掀开了我国农村开展改革的崭新篇章，也带来了农村环保事业开展的难得机遇。去年7月，x召开全国农村环境保护工作电视 会议，这是新中国成立以来首次召开的全国农村环境保护会议。x副总理出席会议并发表重要讲话，要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置，提出了“以奖促治、以奖代补〞等主要政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金，去年安排5亿元支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，带动各地投资近10亿元，受益农民达400余万。海南、广西等地也拿出专项资金，开展了生动活泼的农村环保活动。近20个省〔区、市〕完成了土壤样品采集和分析测试，获得了近300万个有效调查数据，全国土壤污染状况调查取得阶段性成果。 生态保护工作取得积极进展。我部与中科院共同发布了全国生态功能区划，为合理布局产业、有效保护生态提供了依据。印发了关于推进生态文明建设的指导意见，深圳等6个市〔县〕开展了生态文明建设试点。XX省安排6亿元补偿主要水系源头，生态补偿试点稳步推进。批准新建国家级自然保护区19处，组织评估41处，促进了自然保护区标准化管理。催促2500多家规模化畜禽养殖场、1360家尾矿库实施整改，取缔关闭1851家尾矿库，生态环境监察工作得到加强，初步遏制了零散点源造成的生态破坏与退化。 〔七〕积极维护群众环境权益，环境执法监察力度进一步加大。针对环境违法行为屡禁不止的顽症，我们联合开展改革委、监察部等七部门继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，进行了环境平安隐患百日专项督查，组织了城市污水处理厂和垃圾填埋场专项检查。一年来，共出动190余万人〔次〕，检查企业85万多家〔次〕，立案查处1.5万家环境违法企业，挂牌督办3500余件，排查近9000项环境平安隐患，追究责任人100余人。不断加大后督察力度，重点督察了2023年以来全国各级挂牌督办的16000多件案件以及20x年整治的8000多家造纸企业，对621家不符合产业政策和排污总量指标的造纸企业实行关闭，进一步稳固了整治成效。胡锦涛总书记牵挂的“锰三角〞污染问题，经过湘、黔、渝三省市政府和相关部门的集中整治，环境质量明显改善，群众利益得到维护。一大批群众反映强烈、影响社会稳定的突发环境事件得到妥善处置。同时，积极探索跨省界联防治污、联动预警、联合处置机制，有效解决了苏皖浙太极洞风景名胜区等近十起环境纠纷，对及时化解区域水污染纠纷模式进行了有益探索。 确保了核与辐射环境平安。加