2023年全国人大代表省煤炭工业厅厅长吴永平在十一届全国人大五次会议上提出13条代表议案.doc

全国人大代表、省煤炭工业厅厅长吴永平在十一届全国人大五次会议上提出13条代表议案 全国人大五次会议上提出13条代表议案 〔12年03月12日 政策法规处〕 十一届全国人大五次会议期间，全国人大代表、省煤炭工业厅党组书记、厅长吴永平认真履行代表职责，积极反映行业需求，维护行业开展利益，就全省煤炭行业开展监管体制、重组整合煤矿建设工程审批、循环经济开展、煤矿平安生产、煤炭集团企业开展、职工生活等方面提出13条代表建议，先后有人民日报、新华社、经济时报、中国煤炭报、北京商报、山西日报、新华网、中国人大网、中国新闻网、经济观察网等30多家新闻媒体进行了宣传报道。 一、关于深化煤炭体制改革加强行业宏观管理的建议。 二、关于进一步完善煤矿平安工作体制的建议。 三、关于进一步加快办理工程审批手续的建议。 四、关于下放XX省150万吨/年及以上重组整合改造矿井环境影响评价报告书审批权限的建议。 五、关于加大对我省国有重点煤炭企业资源配置支持力度的建议。 六、关于切实减轻我省煤炭企业负担的建议。 七、关于帮助协调解决大型煤炭企业运力缺乏的建议。 八、关于批准亿吨煤炭企业集团煤炭出口经营许可的建议。 九、关于支持国有大型煤炭企业走出国外的建议。 十、关于强化煤炭系统职业病防治技术行业指导的建议。 十一、关于关注低收入群体，提高煤炭企业非因工死亡职工遗孀生活困难补助的建议。 十 二、关于进一步加强食品平安监督管理的建议。 十 三、关于我省开展低热值煤发电产业的有关建议。 关于深化煤炭体制改革加强行业宏观管理的建议 煤炭是我国的根底能源，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供给格局难以改变。在近十几年的政府机构改革中，国家级的专门煤炭行业管理机构撤销，行业管理职能分散在缺乏有效协调机制的多个部门之间，多头管理、职能交叉，造成煤炭行业管理职能明显弱化，产业政策变动较大，整体规划难以落实，使煤炭行业总体开展战略与管理机制缺乏必要的长期性与稳定性，许多影响行业健康开展的重大问题，诸如供求矛盾、煤炭资源配置和统筹利用、煤炭产业技术创新保障体系、生态环境恢复治理等得不到有效解决，制约了煤炭行业的健康开展。 建议：国家在现有的政府管理体制根底上，有效整合相关机构职能，成立国家层面上的权威煤炭管理机构，充分发挥政府职能，建立完整、系统、有效的煤炭管理体制，加强煤炭行业的宏观管理，加大国家煤炭经济宏观调整力度，加强煤炭中长期规划，建立统 一、开放、竞争、有序的现代煤炭市场体系，促进煤炭生产力的健康开展。 关于进一步完善煤矿平安工作体制的建议 煤矿是高危行业，平安生产十分重要。政府机构改革中，我省虽然将煤矿建设、平安、生产、经营等管理职能进一步整合，但仍然存在职能交叉重叠、多头管理、多元执法、工作不顺畅的现象，特别是地方政府对央企煤矿的平安监管十分困难，影响了平安生产制度措施的有效落实。 建议。在进一步完善地方煤矿平安体制的根底上，应按照“谁办矿、谁负责〞和“谁审批、谁负责〞的原那么，将中央企业在地方所办煤矿的平安监管职责调整至国家层面，彻底解决“管不了、管不住、管不好〞的问题，确保煤矿平安生产。 关于进一步加快办理工程审批手续的建议 一个大型工程从规划到核准，涉及到国家多个部门，审批的环节多、审批的内容多、审批的时间长，加长了工程建设周期，延误了工程建设进程，延缓了煤炭多元开展、转型开展的步伐。建议：一是国家及国家有关部门应下放审批权限，要根据不同地区和不同煤种，合理划分煤矿建设工程审批权限，明确国家、地方、部门的审批范围；二是整合部门职能，减少审批环节，有效明确工程核准应提供的支持性文件，减少不必要的审批内容；三是加快工程核准速度，将更多的时间留给工程施工阶段。 关于下放XX省150万吨/年及以上重组整合改造矿井环境影响评价 报告书审批权限的建议 在党中央、国务院的关心支持下，在国家有关部委的指导下，XX省煤矿企业兼并重组整合工作取得了重大成果，全省矿井数量由2023年底的2598座压减到1053座，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，重组整合关闭矿井1500多处，淘汰落后产能2.6亿吨/年，煤炭产业集中度明显提高，采矿秩序明显好转，平安保障能力明显提升。 根据环保部发布的2023年第7号公告，国家规划XX县区内年产150万吨及以上的煤炭开发工程环境影响评价报告书需环保部直接审批。山西共有55座能力150万吨/年及以上的重组整合改造建设矿井，从2023年实施兼并重组整合工作以来，环保部共批复了环评报告的矿井仅有5座。 重组整合后，全省能力在150万吨/年及以上的55座兼并重组整合改造矿井，是由原149座正常生产的矿井整合而成，污染源比原矿井数量减少了近三分之二，矿井所在的国家规划XX县区环评报告大多数已通过环保部门评审。但由于整合后多数矿井环评报告未批复，影响了建设进度。 建议。国家环保部仅下放能力在150万吨/年及以上的重组整合改造建设矿井环境影响评价报告书的审批权限，其它各类新建、改扩建煤矿建设工程的环评报告仍执行原规定。 关于加大对我省国有重点煤炭企业 资源配置支持力度的建议 我省国有重点老XX县区经过多年的开发，开采时间长、强度大，大多数生产矿井开采了50年，有的矿井剩余效劳年限缺乏5年，资源面临枯竭，存在资源接替紧张的问题。解决好国有重点煤炭企业的资源接替问题，对于加快我省新能源和工业基地、保障国家能源平安和稳定煤炭供给方面有着举足轻重的作用。与此同时，国有重点煤炭企业还承当着大量的社会责任，及时配置接替资源对于稳定职工就业、带动区域经济、促进社会稳定也有着重要的意义。建议：国家有关部委应切实考虑我省国有重点老XX县区资源接替问题，支持老XX县区可持续开展，加大接替资源配置到位的工作力度。 关于切实减轻我省煤炭企业负担的建议 1993年以前，国家对煤炭行业一直采取低税率的税收政策，煤炭企业总体税收负担按不含税收入计算为5.74%〔产品税税率为3%〕。而1994年税改以后，煤炭企业的税负水平逐年增高。煤炭企业税费负担重、税费种类多、重复征税等问题一直困扰着企业，严重制约煤炭企业健康开展。据统计，目前煤炭企业负担的各类税费达30种以上。2023年，国家实施增值税转型政策，煤炭企业实际税负明显提高，增值税率由13%提高到17%。经测算，增值税税负实际提高2.7个百分点，达13%左右。据财政部和国家税务总局对山西、河南和辽宁等省煤炭税费情况调研结果显示，多数煤炭税费总额已经到达销售收入的30%以上。如果考虑煤炭企业仍然承当着大量企业办社会职能费用、统筹外职工养老费等费用，综合税费将占到企业销售收入的40%以上。 建议。国家对煤炭企业资源税费进行整合，减少征税环节，实行单一税收工程，并在实行单一税收政策的前提下，按矿产资源的差异性适当调减煤炭资源税的征收标准，同时对资源赋存差、开采条件复杂和资源接近枯竭的煤炭企业在资源税征收上给予一定的税收优惠，切实减轻煤炭企业的负担，提高企业的竞争力。 关于帮助协调解决大型煤炭企业运力缺乏的建议 目前，大型国有煤炭企业大多存在铁路运力缺乏的困扰。以XX省为例，铁路运力极为紧张，且运力分配极不平衡，例如，2023年山西焦煤铁路销量只占到总销量的60%；2023年下降到总销量的57%，在给企业生产经营带来困扰的同时，在某种程度上也造成了煤炭销售合同兑现率低的结果。通过公路运输到其他站点装车，不仅制约煤炭外运，也污染了环境，增加了企业本钱，不利于企业的可持续开展。随着XX省煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组工作的完成，各主体整合矿井产能逐步释放，但对应增加的煤炭铁路运力分配上却未做相应调整，运力缺口将进一步扩大，铁路运力缺乏这一矛盾进一步加剧。 建议。国家相关部委综合考虑各方面因素，按照煤炭生产企业的产量和产品结构实际，合理分配铁路运力，优先兑现落实大客户发运方案，进一步将铁路运力向大型煤炭企业倾斜。 关于批准亿吨煤炭企业集团煤炭出口 经营许可的建议 我国实施的煤炭进出口政策对促进国内煤炭市场的动态平衡，保护国家能源平安做出了不可替代的重大奉献。但随着煤炭工业现代化进程的不断推进，高产高效的亿吨能源大集团的逐步形成，传统的政府配额煤炭出口经营模式，即：依托中煤、五矿、神华、山煤四家企业代理煤炭出口经营的管理体制，已不能满足当前煤炭市场国际化、企业经营跨国化、产运销一体化的现代企业运营需求。同时，多年来高额的代理费用也进一步增加了煤炭老企业的负担。虽然近几年，我国煤炭市场出现了出口逐年下降，进口逐年增加的现象，但从长远来看，放宽大型煤炭企业出口经营权，对增强企业国际竞争力具有重大战略意义。 此外，我国煤炭法规定，具备条件的大型煤矿企业经国务院对外经济贸易主管部门依法许可，均有权从事煤炭出口经营。 建议。国家加快煤炭出口经营管理体制改革，培育煤炭生产企业出口主体，有方案分步骤地赋予年产量达亿吨以上的大型煤炭企业出口经营权，进一步增强我国煤炭行业的国际竞争力和抗风险能力。 关于支持国有大型煤炭企业走出国外的 建 议 煤炭资源是煤炭企业的生存之基，开展之要，拥有资源就意味着生存和开展。开发海外煤炭资源是国家保障能源供给和平安的需要，是适应经济全球化的必然要求，也是国有大型煤炭企业提高竞争力，实现可持续开展的内在要求。特别是，“两种资源，两个市场〞的国家战略实施，更加明确地鼓励能源企业“走出去〞，积极参与境外能源资本并购和进入国际能源交易体系，以较低本钱收购优良的能源战略资产和资源。近年来，国内煤炭企业不断加快“走出去〞的步伐，如：兖矿集团收购澳大利亚的菲利克斯公司100%股权，获得储量到达20亿吨；开滦集团开发加拿大优质焦煤资源；中国煤炭进出口公司成功进入澳大利亚，实施资源开发；神化集团开发蒙古国煤炭资源，等等。但就目前的实际情况而言，走出国门的国有大型煤炭企业往往是“单兵作战〞，自身力量相对较弱、本钱较高、信息不准等问题比拟突出，容易在国际能源市场竞争中处于劣势，这在一定程度上制约了企业走出国门。建议： 一是从国家层面强化组织作用，搭建平台，在准入门槛、工作签证、设备认证、建立办事处等各个方面给予支持。 二是制定优惠政策从资金上进行扶持，帮助煤炭企业实施竞标、并购、直接投资、参股等多种形式获取海外资源。 三是发挥国家有关部门和中介机构的作用，提供目标国家的资源、技术、法律、投资政策等相关信息，引导企业建立符合国际市场开展变化的开发和运营机制。 关于强化煤炭系统职业病防治技术 行业指导的建议 近年来，我国煤炭系统的职业病危害较为突出。据有关资料显示，每年有5.7万人患上尘肺病，因尘肺病死亡的那么有6000余人，大大高于煤矿平安生产事故死亡人数。 目前，煤炭行业尘肺病和职业危害还没有得到有效控制，主要表现在：一是技术力量薄弱。国内煤炭生产企业内部的职业病防治专职技术效劳机构水平参差不齐，大局部机构技术力量薄弱，难以全部承当本企业的职业防治工作。二是个别企业漠视生产平安和职业病防治主体责任。没有按照有关法律法规要求，建立职业危害防治责任制和规章制度，资金投入缺乏，防护设施匮乏，职业健康工作根本处于空白。三是行业内部职业防治工作技术指导部门不明确。只是靠各企业自己探索，虽然企业聘请地方职业防治机构进行职业卫生技术效劳，但由于煤炭行业的特殊性，许