2023年在省国土资源工作会议上的致辞.doc

在XX省国土资源工作会议上的讲话 ——省国土资源厅厅长王松林 同志们： 这次全省国土资源工作会议是经省政府同意召开的，会议的主要任务是：学习贯彻中央、全省经济工作会议和全国国土资源厅局长会议精神，总结我省2022年国土资源工作，研究部署2023年任务。省委、省政府领导对这次会议十分重视，省委常委、常务副省长章猛进会前专门听取汇报并作了重要指示，还将亲自出席明天上午的会议作重要讲话，这充分表达了省委、省政府对国土资源工作的关心和支持。 下面，我根据厅党组讨论的意见，讲两个问题。 一、2022年工作回忆 刚刚过去的一年，对国土资源工作来说，是极不平凡的一年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源系统认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会和省十届人大二次会议精神，紧紧围绕实施“八八战略〞和建设“平安浙江〞这条主线，认真贯彻实施国土资源管理法律法规，坚决执行中央宏观调控政策，严把土地闸门，治理整顿土地市场，切实加强矿产资源管理，努力提高国土资源的集约利用水平，促进了我省经济社会平稳较快开展。这里值得一提的是，在省级各有关部门和市、县党委、政府的大力支持下，通过全省国土资源系统广阔干部的共同努力，根本完成了土地市场治理整顿的阶段性任务，得到了国务院和中央有关部门组织的15个检查组和督查组的充分肯定。过去的一年，是建厅以来各级国土资源部门任务最重、压力最大的一年，也是全省国土资源系统上下齐心协力、克难攻坚、发奋有为、工作成效十清楚显的一年。 〔一〕严格执行国家宏观调控政策，根本完成了土地市场治理整顿的阶段性工作任务。 去年以来，针对我国经济开展中出现的一些不健康、不稳定的因素，党中央、国务院及时采取了一系列有效的加强和改善宏观调控的措施，其中，把土地定位为国家最重要的宏观经济管理手段，把国土资源部定位为宏观管理部门，紧紧把住土地、信贷两个闸门，保证经济平稳较快开展。我们认真学习中央指示，统一思想，提高认识，坚决贯彻执行国家宏观调控政策，做到令行禁止，政令畅通。 加大开发区〔园区〕治理整顿力度。遵照省政府的统一部署，紧紧围绕“浙江要率先突破〞的目标，深入开展以清理整顿开发区为重点的土地市场秩序治理整顿工作。全省原有各类开发区〔园区〕758个，规划面积4573.83平方公里，经过自查自纠、组织督查、专家小组和领导小组审查、进一步核减四个阶段的艰苦细致工作，全省开发区〔园区〕减少到134个，规划面积减少到1116.09平方公里，开发区〔园区〕个数和规划面积分别比原来下降82.3%和75.6%。通过整治，促进了开发区产业集聚、用地集约、布局集中。目前134个拟保存的开发区〔园区〕上报国务院核准，其中第一、二批7个国家级开发区〔包括出口加工区〕已经通过审核。 严格执行“三个暂停〞的规定，认真开展六项清理整顿工作。去年4月，国办创造电〔2022〕20号文件下发以后，我省立即暂停了农用地转用审批，暂停了涉及根本农田保护区调整的各类规划的修改，暂停了新批的县改市〔区〕和乡改镇涉及土地利用的各类规划的修改。坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、水泥、电解铝等工程、高尔夫球场、高档别墅的土地供给，有力地遏止了局部行业的过度投资，促进了用地结构的调整。同时，及时开展了新上工程土地审批、土地占用、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用、征用农民集体土地的补偿与安置、经营性用地招标、拍卖、挂牌出让等六项清理整顿。全省清查了2022年1月至2022年4月18329个新上工程的用地，涉及面积69.7680万亩，其中耕地42.3075万亩，征用集体土地46.11万亩，涉及违法占用土地1.4535万亩。对1899个停建、暂停并限期整改的工程，分别采取了停止办理用地手续、停止后续供地、停止发放土地证、收回土地等处置措施。2022年11月1日至2022年10月31日，全省经国务院、省政府和设区市人民政府批准使用年度方案指标建设工程699个，批准总用地面积17366公顷，其中耕地11120公顷，实际落实补充耕地工程1412个，补充耕地面积11121公顷，占补平衡后略有节余。1999年至2022年全省实际征收新增建设用地土地有偿使用费8.73亿元，其中上缴中央财政6.29亿元，上缴省财政2.44亿元，对2022年1月以后欠缴的3.87亿元新增建设用地土地有偿使用费，按财政部和国土资源部的规定，到2022年底，已补缴2.86亿元，占74%。积极配合监察部门对1999年1月1日以来，经依法批准的征地补偿费用落实情况开展督查， 1999年以来至去年7月底，我省应付征用农民集体所有土地补偿费682.95亿元，检查前已补偿678.82亿元，对拖欠的4.53亿元已于2022年底全部归还。经过对经营性用地招标拍卖挂牌出让情况检查，全省已根本杜绝了商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性工程用地协议出让行为。2022年，全省通过“招、拍、挂〞出让国有土地2660宗，面积7.9万亩，成交金额658亿元，全省有偿出让土地22811宗，面积48万亩，有偿出让占总供地量的71%，比上年增长14%，其中，以“招、拍、挂〞方式出让的宗数和面积分别比上年增长27%和129%。去年全省通过“招、拍、挂〞出让国有土地1416宗，面积5.2万亩，成交额573亿元。去年11月22日－24日，国务院七部委土地市场治理整顿检查验收组再次对我省进行检查验收，认为“XX省委、省政府和市、县党委、政府都高度重视，采取的各项措施比拟扎实，效果比拟明显，有很多好的经验与做法。比方在违法案件的查处、开发区治理整顿、工业园区集约用地、清欠农民征地补偿费等方面成效比拟明显，在全国走得比拟前面，比拟有特色。〞 贯彻“区别对待、有保有压〞的原那么，保障经济和社会开展对建设用地的合理需求。我们根据国务院明确的重点急需工程的用地政策，积极为我省能源、交通、水利、城市重大公共设施，农业、卫生、教育、国防军事工程及国防军工等“四加四〞重点急需工程，做好用地报批工作。对国土资源部和国家发改委确认的我省221个重点急需工程〔其中宁波50个〕，涉及农用地转用16.25万亩，目前已上报国务院101个，涉及农用地7.46万亩；上报省政府69个，已批准69个，涉及农用地1.17万亩。去年，全省共计批准各类建设用地28.67万亩，其中耕地17.18万亩，分别比上年减少42.97万亩和22.85万亩，既符合国家宏观调控的要求，又为我省重点根底设施建设提供了用地保障。 〔二〕依法严格管理，切实保护土地资源和矿产资源。 孙文盛部长指出。国土资源管理必须服从宏观，着眼全局和长远，把工作重点放在保护上。从我国国情出发，针对资源粗放利用的情况，我们必须旗帜鲜明地将节约资源放在首位，落实严格的管理制度。一年来，我们按照部领导的要求，突出重点，依法严格土地和矿产资源管理。 认真落实最严格的耕地保护制度。坚决执行国务院关于根本农田“五个不准〞和省政府关于建设用地“四个不批〞的规定，切实保护耕地。按照国土资源部和农业部的统一部署，我们会同农业部门认真开展了根本农田保护大检查，摸清了根本农田的家底和建设占用耕地补充落实情况。经查，截止2022年底，全省划定根本农田面积2711万亩，农保率达87%，落实在 238484个地块，设立各类根本农田保护标志59680块，对存在的问题进行认真整改。同时，按照省政府的统一部署，对已建成的标准农田进行核查。经查，全省2022年前原上报建成的1018万亩标准农田，现尚存829.42万亩，减少18.52%，加上2022年建成实有的226.96万亩和2022年建成实有的120万亩，至2022年底全省实际拥有标准农田1176.38万亩。去年，嘉兴、湖州、XX市建成的标准农田都在20万亩以上，占了全省的一半以上。严格执行占用耕地补偿制度，去年，通过土地整理和围垦开荒造地，全省新增耕地37.2万亩，扣除各类建设占用耕地36.8万亩，节余0.4万亩，连续9年实现了全省耕地占补平衡。 积极盘活存量土地，节约利用土地资源。去年，我们抓住国家实施宏观调控政策这个极好机遇，及时调整思路，用好“倒逼〞机制，千方百计盘活存量土地，努力提高土地集约利用水平，以减少对耕地的占用。在深入调查研究的根底上，提出了关于严格土地管理切实提高土地利用效率的措施。一是适度提高建设用地投资强度和容积率“双控〞指标标准。在原来的建设工程用地“双控指标〞的根底上，对其中投资强度的区域调节系数普遍提高0.2个点。二是降低企业的绿化率。在城镇绿化率到达30%的前提下，具体工业建设工程的绿化标准控制在20%以下，严禁建造“花园式〞工厂。三是鼓励建造标准厂房和多层厂房，积极引进工业工程供地的竞争机制。四是加强土地出让合同的管理，进一步完善土地出让合同，加大对违约责任的追究，从制度上防止虚报投资圈地行为。五是依法加大抛荒闲置土地的处置力度。上述措施，以浙政发〔2022〕37号文件下发执行，收到了较好的效果。XX县区采取十种方法集约利用土地，温家宝总理作了重要批示，国务院办公厅转发各地学习参阅。XX县区63个千万元以上的技改工程实现了“零增地技改〞，总投资30多亿元，节约土地2500多亩，中央电视台新闻联播作了报导。XX市依法处置闲置土地，收回或调剂土地102宗6973亩，收取土地闲置费369万元。 继续调整和优化矿山布局和矿业结构，标准和开展矿业权市场。为加强矿产资源的保护和合理利用，各地以实施矿产资源规划为龙头，积极推进矿山布局、矿业结构的调整，“十五〞规划目标已提前实现，矿业权市场不断标准和开展。一是矿山布局调整步伐加快。按照“规划禁采区内的矿山关停，限采区内的矿山收缩，开采区内的矿山集聚〞的要求，对省、市、县三级规划划定的禁采区、限采区及开采区内的矿山，大力实施布局调整工作。全省有67个县〔市、区〕规划禁采区内的矿山全部关闭，分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线可视范围内影响景观的矿山绝大局部已经关停转迁，全省矿山布局更趋合理。二是矿山总量调控目标提前完成。全省矿山总数下降到4824个，比规划基准年减少了44%，其中禁采区减少了94%，限采区减少了39%，开采区减少了24%。三是矿业结构调整取得明显成效。规划实施四年来，全省年均矿石量增长13%，年均矿业产值增长17%，年均利税总额增长35%，单个矿山年产矿石从2万吨提高到7.2万吨，矿业结构调整初步实现了规划提出的“两个低于〞的目标，即平均矿石量的增长低于矿业产值的增长，平均矿业产值的增长低于矿业利税的增长。全省矿业逐步走上良性循环轨道。四是矿业权市场进一步标准。全省根本实现了采矿权有偿使用的单轨运行，有偿使用矿山4060个，占84.2%。去年采矿权出让收益达6.8亿元。 全面推进矿山自然生态环境保护与整治。整治矿山生态环境，是严格矿产资源开采管理的题中应有之义。去年，各地按照建设“生态省〞的要求，开展治理工作，有56个市、县〔市〕完成了专项规划的编制。同时，开展了“百矿示范，千矿整治〞活动，去年4月下旬，我厅与省环保局在XX市召开了矿山生态环境治理现场会，以推动这项工作的深入开展。去年，全省启动了50个“百矿示范〞整治工程，各市、县启动275个“千矿整治〞工程，收取治理备用金1.07亿元，投入资金2亿多元，治理废弃矿山329个，新增建设用地8100多亩，完成了应治理矿山的15%。各地还积极探索矿山生态环境整治与营造建设用地相结合的路子，如XX市通过矿山整治新增了2022多亩建设用地。同时，为开展我省的旅游业，各地加强了地质公园的建设和保护力度，目前，我省已有4个地质公园被定为国家级地质公园，温州雁荡山和长屿洞天已由国土资源部申报世界地质公园。 切实加强执法监察工作。在治理整顿土地市场中，各地把加大执法监察力度作为从严管理的重要手段，严肃查处违法案件，