2023年谈谈控制地方政府债务的难点与要点.docx

谈谈控制地方政府债务的难点与要点 "地方债"（全称。地方公债），指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原那么、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。2023年12月2023日，经中共中央批准，中央组织部日前印发关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，地方债成内地官员政绩考核重要指标，留烂帐离任也究责。地方债券仅仅是地方债务中显性债的一局部。而地方债是一个包含显性负债、隐性负债和地方或有负债的概念。 。近年来，因加快地方根底设施投入等原因，地方政府债务居高不下，引起国家高度重视，采取许多措施，但收效仍不理想。笔者以为控制地方政府债务的难点主要表现为领导认识不到位、形象工程多、考评指标脱离实际、偿债机制不健全等。针对存在的问题，就要从提高认识、严控政绩工程、合理考核指标、健全偿债机制等要点入手，其实加强政府债务控管，使地方政府债务管理工作步入控制新增、消化陈欠、降低风险、确保政府公信力的良性轨道。 关键词：地方政府债务;难点与要点;控制 近年来，地方政府通过举借债务筹集建设资金，加快推进地方城市根底设施、交通设施、生态环境等重点工程建设，对于促进经济社会快速开展起到很大推动作用。但是，举借规模不断增大，地方财政风险随之升高，加强地方政府债务的控管已引起国家高度重视，采取包括全国统一审计摸清家底、债券置换等一系列措施，取得一定成效。但笔者从所直接经历的基层工作实际情况体会到，控制地方政府债务还存在许多难点，还有不少可以改进的空间。 一、地方政府债务的现状 2023年，审计署根据国务院指示，统一开展政府债务摸底核实工作。审计公报显示2023年6月底全国地方政府债务为17892023.7亿元，其中政府直接负有归还责任的一类债务为12023859.2亿元，政府负有担保责任的二类债务为26655.8亿元，政府可能承担救助责任的三类债务为43393.7亿元。全国一类债务负债率为36.7%，比照国际上通常使用的风险控制指标，应该说债务处在合理范围、风险总体可控。但其中也存在195个县、3465个乡镇债务率超过20230%，存在较高的财政支出风险，同时 二、三类债务也是一个不容回避的潜在风险。 而笔者近年通过基层实地调研发现，在国家统一政策要求下，地方政府债务标准管理取得一定成效。但依然存在不容无视的问题，债务增长速度仍然较高，年均在20%左右增幅，同时存在许多未上报的隐性债务。而因为债务问题出现群体性上访告状、甚至自残跳楼等恶性事件也时有耳闻，在一定程度上影响了政府公信力、影响社会和谐稳定。因此，有效控管地方政府债务问题依然需要进一步加强。 二、控制地方政府债务的难点 一是政绩工程、形象工程多，与地方经济开展水平不相适应。作为地方领导、乃至部门领导，为本地区、本部门增加软硬件投入，进而创新工作亮点、打造优势环境、增加考评分值，本无可厚非。但许多投入目标与经济开展水平大相径庭。如某县为了申报旅游城市硬是建一座五星级大酒店，为此增加政府债务近3亿元，其结果是酒店门可罗雀，为了维系运转政府每月尚需补助可观的经费，成为长期负担。 二是上级评比考核众多、被迫举债投资。据了解，目前，许多上级转移支付资金均设定不同的前置评比考核，按照分值上下、条件优劣分配资金，姑且不管其合理性，但在客观上促进一些地区设法创造条件去争取资金，于是举债搞建设成为必然。还有一些指标上级要求必须到达，否那么直接影响该地区评优创先，甚至领导人的考核、晋升。如近年的教育现代化考核，要求校校有多媒体教室、塑胶跑道等硬件，投入几个亿的资金，作为经济薄弱县根本无力负担，且毫无必要。笔者走访许多学校，不少学校仅几十名学生，所谓多媒体教室待检查验收后，因不会用等原因静静躺在那儿、布满灰尘。一方面是严重浪费，另一方面因"一票否决"重压而债台高筑。 三是缺乏偿债意识和有效的偿债机制。笔者通过走访了解到，为了争先创优、为了打造亮点等，不少地方政府及部门单位融资的积极性很高，但谈到今后如何归还时，要么表现一种"好汉怕赖汉"的心理：以后的事不管了、没有钱还又能怎样;要么表现为"孩子哭交给娘"的心态：反正是公家的事，要钱找政府、找财政去。极少有积极偿债方案，更没有建立完善的偿债机制。甚至对于省级统一发债分配的存量债务置换资金也呈消极态度。其结果是新债加陈债，越垒越高，债务风险不断加大，最终可能引发政府信用风险。 三、控制地方政府债务的要点 面对居高不下的地方政府债务，笔者以为，通过强化以下要点将能够起到一定的控制作用。 一是统筹兼顾，严格控制政绩工程、面子工程。要加强对城市规划的调控，合理安排城市空间的资源，包括土地的资源、公共空间、财政资金的使用。严格执行城乡规划中已经规定的城市建设的各类标准。目前大中小城市对于绿地的建设、马路的宽度和广场的建设都有指标，对这些标准进行严格控制。对违反规划和标准的有关部门要给予行政处分，使决策者与所忌惮，不因一己之利而遗债数年。 二是因地制宜，合理拟定硬件考核标准。由于各地经济开展水平大相径庭，就拿地域并非很广阔的XX省来说，不管按照gdp、还是财政收入，苏南与苏北差距巨大，南方一个县级收入可超过北方一个地级市全部收入，以人均计，最大相差5倍以上。对于统一标准的考核指标落实，需投入几个亿资金，苏南轻松自如、苏北那么压力巨大。对此，为了控制经济薄弱地区债务，上级在对下考核、乃至转移支付安排标准需因地制宜，参照人均收入等财力情况区别对待，让欠兴旺地区能够实现较低水平上的达标。实现"面子"上过得去，又防止需要"打肿脸"。 三是加强责任追究，健全债务管理机制。建立健全政府债务管理工作责任制，将政府债务的借、用、还情况纳入主要领导干部任期经济责任审计的重点范围，作为领导干部业绩考核的一项重要指标。对于违规举债的政府及部门领导要按照相关法律严格追究责任，该撤职的撤职、该开除的开除。实行政府投资建设工程的投资决策责任制，坚持量力而行、突出重点的原那么，在财力允许的范围内，按轻重缓急合理安排工程投入。对于存量债务应纳入预算管理，编制偿债方案，政府或财政部门的借款，将每年需归还的资金纳入一般预算和基金预算，确保按期归还;对行政事业单位举债的，视单位财务状况将偿债资金纳入部门预算，并采取预算通知、财政代扣等方式催促其按期归还。使地方政府债务管理工作步入控制新增、消化陈欠、降低风险、确保政府公信力的良性轨道。 >参考文献： [1]公告――审计署办公厅.全国政府性债务审计结果.审计公告，2023年12月30日. 第二篇。地方政府债务风险控制思考近年来，随着我国经济的持续高速开展，城市化进程的不断推进，各级政府普遍加大了城市根底设施建设的力度。城市根底设施建设需要巨额资金的投入，在地方财力普遍有限的情况下，各级政府通过各种形式举债进行城市建设，但随之而来的地方债务问题也日渐突出。而政府的负债就如同一把“双刃剑〞，在适度负债、标准管理、统筹安排、加强监督的前提下，政府负债能有效地促进区域经济的良性循环，同时也能为社会提供更多的公共产品。在管理失控、负债过度、违规融资的情况下，政府负债那么将成为影响经济和社会的全面协调可持续开展，影响财政预算正常执行的重大隐患。本文就XX县区地方债务（主要就城市建设引起的负债）管理现状、存在问题等方面进行分析，从财政的角度提出加强债务风险控制的建议与措施。 一、XX县区政府债务管理现状 近几年XX县区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财政〞，每年只能安排7000万左右的资金用于根本建设，占一般预算支出的5.06％。这对城市建设和根底设施建设所需的巨额资金来说，显然是杯水车薪，因此XX县区的城市建设资金根本上通过举债完成。政府债务在XX县区城市建设和根底设施建设中发挥了重要作用，利用融资加快了XX县区经济和城市开展的步伐。投资环境日益优化，招商引资的区位优势凸现。 据统计，至2023年12月底，区本级政府债务余额为1.4亿元（不含之江、各集镇指挥部），占当年财政支出的比重为12.96％，占全区可用财力的比重为2023.65％，各项指标均在风险控制范围内。然而XX县区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程的建设任务，虽然建设资金由市政府明确以某块土地资金作为平衡，但在地块出让前，工程的建设仍需通过大规模融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台，地价受市场波动因素影响很大，隐藏了较大风险，一旦土地跌价，不能及时出让，将直接导致未来债务支付困难，资金链断裂，引发财政风险，因此融资风险不容无视。 XX县区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设工程根本情况，汇总各部门的年度建设方案，并在此根底上核实债务存量，进行分类化解，明确偿债责任。二是建立政府负债办公室，负责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公室设在财政局，在统计汇总负债数据的根底上，建立月报表制度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设工程实行工程法人负责制，明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡，谁举债谁负责。四是202223年试编根本建设工程预算，全面反映根本建设收支、借贷执行情况，做到一本预算管吃饭、一本预算管建设。五是建立债务归还责任制和责任追究制，签订政府债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。 二、债务管理中存在的问题 （一）建设单位对各自工程管理和举债资金管理自成一体，封闭运行，集融资、建设、支付职能于一身。 有些工程在实施期间，由于受各种因素变化的制约，会出现与方案不一致的情况，影响工程贷款资金的实际使用效果，造成资金暂时闲置。而有些工程那么因资金短缺，却不能从有资金闲置的建设单位调度使用，而选择向银行融资。从全区范围来看，负债资金尚未用好、用足，这是导致负债规模上升的一个重要因素。 （二）举债工程各环节管理不到位，造成投资规模不断扩大，增加了财政支出负担。 表现在。（1）工程超概算情况严重，加大财政资金压力。从目前已完工的工程来看，一方面由于工程立项前更多的考虑工程要不要上，没有做到全面的投资估算，导致实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，提高建设标准，变更、增加方案外工程，导致整个工程超规模、超概算、超标准，加大了财政负担。（2）工程没有引入竞争机制，局部工程材料设备未实行政府采购，实际造价往往高于合同造价，增加了建设本钱。 （三）宏观调控造成银行贷款困难、还本付息压力大。 2023年以来国家宏观调控政策不断。土地管理方面，进一步完善土地调控政策，从紧控制新增建设用地。国务院陆续出台了关于加强土地调控有关问题的通知及配套文件土地利用年度方案管理方法、关于标准国有土地使用权出让收支管理的通知等规章制度。货币信贷方面，至今年8月，央行3次上调存款准备金率各0.5个百分点；4次加息使贷款利息从5.58％提高到目前的6.84％。此外银监会对银行各类打捆贷款进行整顿和标准……对于土地出让收入和房地产依赖程度较高的XX县区来说，这一系列的宏观调控给地方财政收入和土地出让的收益都带来了不小的影响。也使XX县区通过借新贷还旧贷的方案随时可能受到影响，还本付息压力显现。 三、控制地方政府债务风险的建议与措施 面对政府债务规模现状，必须积极采取应对措施，妥善处理好开展与举债，长远目标与眼前现实的关系，标准投资行为，合理有效控制债务规模，防范和化解债务风险，提高资金使用效率。 （一）加大财