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在全省机关效能建设电视电话会议上的发言 各位领导、同志们： 根据会议安排，我代表中共漳州市委、漳州市人民政府，汇报漳州市机关效能建设情况。我市机关效能建设是在深入贯彻省委关于加强环境建设部署要求的过程中开展起来的。针对机关作风不良、办事效率不高、发展软环境不优等群众反映比较强烈的问题，我们曾经采取了不少措施加以整治，在某些方面也取得了一定的成效，但整体效果并不尽如人意，对问题的解决还显得比较被动、不彻底。如何从机制上寻找到一种能够标本兼治的综合措施，这是我们一直思考的问题。1998年，为深入贯彻落实省委六届八次全会精神，我们经过深入调研，从漳州实际出发，召开了市委七届十次全会，对转变干部作风、提高干部队伍素质问题作了比较深入的研究，把建立一套有效机制，切实推进机关作风转变，摆上重要的工作日程。 我们先在部分县（市、区）和部门单位开展效能建设试点工作，并于去年初认真总结长泰县的做法和经验，在此基础上，全面推开了这项工作。 机关效能建设是根据“精简、统一、效能”的原则，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，以各级机关及其工作人员为责任主体，以实践全心全意为人民服务的宗旨为出发点，以效能监察为基本手段，以提高机关整体效能为最终目标的行政管理机制，讲求效率、效益、效果。围绕这样的要求，我们着重从领导机制、机关内部建设、外部监督、绩效考评、提高队伍素质等五个方面加以推进。 一、明确效能建设主体，形成强有力的工作格局 机关效能建设涉及方方面面，但主体十分明确，就是各级机关及其工作人员。为了增强各级各部门的主体意识，明确自身职责，市委、市政府多次召开专题会议研究部署，要求把机关效能建设作为落实“三讲”教育整改，转变机关作风、改善投资软环境，推动漳州各项事业发展的重要措施来落实。通过发动和推动，各县（市、区）党委政府、市直各部门主要领导普遍形成共识，主动把机关效能建设作为“我要抓”的分内事，当作“一把手工程”来抓。为加强对这项工作的领导和协调，市县两级都成立了机关效能建设领导小组，由主要领导担任组长，纪检监察、两办、组织、人事等重要部门的一把手任小组成员，领导小组下设办公室；市、县直各部门则依托纪检组（监察室）或办公室，指定人员专职抓，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制。 二、适应效能要求，加强机关内部建设 作为效能建设的主体，机关内部建设是基础、是前提。我们紧紧围绕效能的要求，从下放审批权限、简化办事环节、建立制度体系等方面，着力加强机关内部建设。一是积极推动各部门主动清理、简化审批权限和办事环节。要求各部门各单位积极适应社会主义市场经济发展的要求，对现有审批权限、办事环节进行清理，坚持依法办事，能放则放，能简则简。据统计，市县两级机关共下放或精简审批内容370多项。同时，进一步精简会议，压缩文件简报，努力体现精简、效能的要求。二是对机关各部门的办事职能进行重新调整和配置。在各部门各单位内部简政放权的基础上，实行内部科室设置改革、职能配置改革和权限管理下放，力求做到一个窗口对外、一条龙办事、一站式办结，简化办事程序，消除内部掣肘。三是大力推行政务公开。我们在机关各单位全面推行公示制，将公务人员的身份、岗位职责，以及办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事承诺一律予以公开，克服“暗箱操作”，方便基层和群众办事。四是建立制度保障体系。各效能建设主体单位普遍建立《效能建设工作责任制》、《岗位责任制》、《时限管理制》、《公示制》、《承诺制》、《教育培训制》、《考评奖惩制》等7项制度，有的单位还根据实际需要，分别建立《首问责任制》、《否定报备制》、《违规待岗制》、《监督反馈制》等具体制度，把党委、政府各项中心工作、部门业务工作，以及其他各项工作分解细化到岗到人，明确什么是应尽的职责，什么是允许的，做到以制度管人，以制度管事，以制度促效能。 三、加强外部监督，强化效能管理 机关效能建设说到底就是对管理者进行再管理，对监督者实施再监督。我们在建立健全单位内部管理机制的同时，注意从多层次、多角度入手，加强外部监督。一是认真受理群众投诉。设立机关效能投诉中心，在全市开通统一投诉电话“96615”，对群众投诉的问题，加大查处力度，及时予以解决。据统计，全市各投诉中心，对群众反映的涉及机关办事拖拉、办案不公、机关“三乱”等问题的投诉件，通过自办或转办，办结率达92.5%，共处理被投诉的机关人员204人，其中效能告诫27人，待岗处理13人，辞退14人，诫勉教育102人，通报批评48人。有效地解决了一大批纪律与法律管不到的大错不犯小错不断、上班不出力、出力不出效等长期困扰机关行政管理的“老大难”问题。二是围绕热点、难点问题，积极开展督查。对机关纪律松弛、“中梗阻”、“踢皮球”、滥用职权或耍特权谋私、侵害群众利益等热点难点问题，有的虽然群众没有直接投诉，但我们认为这些问题的存在背离了效能建设的要求，也注意采取各种方式进行督促检查。我们围绕大力发展非公有制经济这一重要工作，组织调查，找出阻碍非公有制经济发展的10大类47个问题，由效能办和投诉中心逐个问题梳理解决。今年3月上旬，我们还组织对乡（镇、街道）双休日值班情况、社会稳定等工作进行明查暗访，有的还将发现的问题在电视上曝光。各县（市、区）举一反三，加强对乡镇一级机关的监督，加大整改力度，进一步完善机关内部管理。三是借助各种监督手段，强化外部监督力度。我们注意充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，并从离退休老干部、新闻记者、律师、企业经营者等社会各界各阶层中聘请250多名机关效能监督员，组织开展专题视察、代表评议、效能质询等活动，形成多方位的监督，督促机关单位转变作风、提高效能。 四、积极推行绩效考评，增强效能意识 绩效是效能建设的体现和结果。搞好绩效考评工作并运用好考评结果，是机关效能建设的关键一环，也是强化机关工作人员效能意识的重要手段。为此，我们一开始就注意部署绩效考评工作。总的是按两个层次来进行，市县两级分别对所属机关单位进行总考评；各机关单位负责考评到科室、岗位，直接对每一位工作人员进行绩效管理。在具体实施过程中，我们主要注意抓三个环节。 一是努力完善考评办法。围绕如何使考评工作更加科学、合理，更具操作性，更有实效等问题，一些县（市、区）和机关单位进行了有益的探索。长泰县成立县委、县政府考评委员会，对各单位工作业绩实行“月跟踪、季小评、年总评。”华安县对机关干部“德、能、勤、绩”表现分成17项要素，按百分制进行考评，结果记入个人效能档案。全市地税系统自行开发绩效考评计算机管理软件，借助微机对机关干部进行基础管理和绩效考评，逐月进行效能等级量化公示，努力提高考评工作的科学性。 二是突出重点行业和部门。全市市县两级选择了与经济发展、人民生活密切相关的177个行政机关、事业单位和217个重点科室，采取自评与被评相结合，组织评议、企业评议和群众评议相结合的办法，对其效能建设成效进行民主评议，评议结果排出名次，在新闻媒体上公示，接受群众监督。 三是充分运用考评结果。各级各部门坚持把考评结果作为评先晋级、竞争上岗、低效待岗、末位淘汰的重要条件，作为将要进行的机构改革人员分流、干部选拔使用、优秀人才脱颖而出的重要依据。诏安县通过绩效考评，对效能低下的科级干部进行了处理，其中4名免职调岗，8名黄牌警告。全市公安系统全面推行末位淘汰制和优化组合，淘汰了一些效能低下的中层干部和民警。卫生系统实行投诉待岗制，对一些医德不正、效能低下的医护人员实施强制性待岗整改。通过落实奖优罚劣、奖勤罚懒的措施，不断增强机关工作人员的效能意识。 五、以人为本，努力提高队伍素质 “机关以效能为本，效能以人为本”。效能建设，关键在人。为此，我们始终坚持把提高队伍素质摆上重要位置，作为治本的措施来抓。在广泛开展办班培训、夜读、岗位练兵、业务知识竞赛等活动，加强业务建设的同时，我们特别注意加强思想政治教育，结合漳州实际，在机关干部中大力弘扬“四种精神”，即谷文昌的创业精神，龙江风格的大局精神，中国女排的拼搏精神，“漳州110”的服务精神，确立强有力的精神支柱，用良好的机关精神风貌来促进效能、保证效能。同时，进一步深化110社会服务联动，切实转变行业风气，深化组织部长夜谈联动，切实改进机关领导干部作风。通过采取一系列措施，切实提高机关人员的综合素质，为适应高效率运作、高质量行政创造有利条件。 我市开展机关效能建设以来，一直得到省委、省政府的高度重视，省委、省政府领导、省政协和省纪委监察厅领导亲临漳州调研，指导推动。在上级的关怀指导下，我市机关效能建设经过一年多来的实践，取得初步成效。主要体现在三个方面：一是有利于促进机关作风转变。过去群众意见最多的几个职能部门，在开展效能建设后，面貌有了明显改观，在行风评议中，满意率名列前茅。针对积案积事解决难的问题，一些地方和单位专门开展了“清理积事”工作，还有不少领导干部变等上访为主动下访，主动帮助基层解决问题。一年来，市、县两级机关在效能建设中共解决多年积累的“老大难”问题930多件，进一步密切了党群干群关系。二是有利于改善发展环境。通过效能建设，机关“中梗阻”以及部门之间互相扯皮、相互掣肘的现象有所减少，讲大局、讲协调、讲效率的风气逐步形成，经济社会发展的软环境得到进一步改善。比如，市外经委在办理漳州千里马汽轮机有限公司投资项目时，指定专人跟踪服务，加班加点，使该项目从报批到领取证照正式动工仅用三天时间，外商对这样的办事效率感到十分满意。应当说，我市去年以来，能够在前几年发展的基础上，继续保持国民经济稳定增长、经济社会协调发展、两个文明共同进步、社会政治安定稳定的良好局面，是与开展机关效能建设，营造良好发展环境分不开的。三是有利于推进廉政建设。效能建设把勤政和廉政的要求统一于岗位责任制之中。通过受理群众投诉件，纪检监察机关增加了查处腐败问题的线索。据统计，1999年，全市纪检监察机关新立案件623件，涉及处级7件、乡科级80件，其中47件的线索就来源于效能投诉件。同时，机关效能建设要求严格按照法律、法定形式和程序实施行政管理，实行政务公开，因而推动了依法行政，增强了办事透明度，堵塞了漏洞，防止和遏制了有法不依、执法不严、司法不公等腐败行为，促进干部廉洁自律，推动党风廉政建设。 我市机关效能建设虽然取得一定的成效，但这只是初步的，还有许多问题需要进一步探索和完善。比如，如何进一步增强各部门、各单位的主体意识、效能意识，如何进一步抓好各单位基础性工作、规范运作、讲求实效，如何增强效能建设各项制度的可操作性和针对性，如何把绩效考评与机构改革、干部人事制度改革更加紧密地结合起来，等等。这些都需要我们深入调查研究，认真加以解决。下一步，我们一定要深入贯彻落实省委、省政府领导在漳州调研机关效能建设的重要讲话和这次电视电话会议精神，认真学习深圳经验和兄弟地市的做法，查找差距，努力在巩固、提高、深化上下功夫，推动我市机关效能建设跃上新水平，为改革开放和现代化建设营造好环境、增创新优势。 谢谢大家！