2023年在全省国有资产监督管理工作会议上的致辞.docx

在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话 同志们： 这次全省国有资产监督管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七大、全国国有资产监督管理工作会议和省九次党代会、省十一届人大一次会议精神，总结工作，交流经验，安排部署202223年的工作任务。省委、省政府对国资监管工作高度重视，建国书记屡次作出重要指示，大明省长会前专门抽出半天时间听取国资委工作汇报，对做好新形势下的国有经济布局结构调整和国有资产监管工作，提出了5点要求。昨天上午，大会传达学习了大明省长的重要指示，希望大家在工作中认真抓好贯彻落实。 这次会上，谭成义同志对202223年全省国有资产监管工作进行了总结，对202223年的工作任务作了安排，我完全同意。下面，结合省委、省政府对全省经济工作的总体部署，我讲几点意见。 一、充分肯定我省国有企业改革开展和国有资产监管工作取得的成绩，进一步增强搞好国有经济的信心和决心 新的国有资产管理体制建立近四年来，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的支持配合下，全省各级国资监管机构牢牢把握出资人职责定位，积极探索创新，不断总结经验，国有企业改革开展和国有资产监管工作取得了显著成绩。一是改制任务根本完成，国有企业根本走向现代企业组织形式。目前除大型企业外，大局部国有企业根本走向了股份制，股份制成为国有经济的主要实现形式，为实现国有经济的控制力和影响力打下了根底。二是一批国有企业逐步开展壮大，成为全省经济的代表。经过多年的开展，我省国有企业中涌现出一批机制新、实力强、优势突出、知名度高的企业，如兖矿、重汽、济钢、莱钢、潍柴、浪潮、青啤、烟台万华、潍坊晨鸣等工业企业，省商业集团、鲁信等商业金融领域的企业。这些企业在全省经济开展和结构调整中发挥了很好的骨干带动作用。三是国资监管进一步制度化标准化。通过在企业法人治理结构建设、产权管理、投资管理、财务监督、风险防控等方面建立一系列制度方法，国资监管逐步走上制度化、标准化轨道。特别是通过制定并不断完善业绩考核方法，严格按照考核体系评价企业负责人业绩，实现经营业绩考核与收入分配挂钩，很好地促进了国有资产保值增值。国有资产监管机构对管资产与管人、管事的理解越来越明确，在实践中的把握越来越科学。与改革前相比，国有资产监管的行为主体、责任主体更加明确，监管的力度不断加大，国有资产流失问题得到有效遏制，保值增值的动力明显增强。近四年来，在国有企业总户数减少的情况下，国有资产规模持续扩大，经济效益大幅增长，运行质量显著提高。202223年与2022年相比，全省国有企业总户数下降25.5%，营业收入增长82%，利润总额增长2.9倍，上缴税金增长1.2倍，资产总额增长54%，国有资产总额增长32%。与此同时，国有企业干部职工的精神面貌也发生了深刻变化。实践充分证明，中央关于深化国有资产管理体制改革的重大决策是完全正确的，省委、省政府关于国有企业改革开展的一系列决策部署是完全正确的。对全省国有资产监管和国有企业改革开展工作，省委、省政府是满意的。 党的十七大明确提出，要坚持两个毫不动摇，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力。这为我们开展国有经济、深化国有企业改革指明了方向。我们要正确把握新形势新要求，在以下几个方面进一步提高认识，统一思想。一是正确认识国有经济在地方经济社会开展中的地位和作用。改革开放30年来，国有经济在全省经济开展中始终发挥着重要的支撑带动作用，这既是我省经济开展的优势，也代表着x经济的形象。在社会主义市场经济条件下，地方国有经济在实现政府意图、保障经济平安、加强社会建设等方面发挥着其他所有制经济不可替代的作用。比方，建设重大工程、优化产业结构、安置就业、构建和谐社会、应对突发公共事件等，国有企业都是重要的载体，发挥着重要的模范带头作用。各级政府及国资监管机构、有关部门，一定要站在稳固我国根本经济制度、推动经济社会全面协调可持续开展的高度，更加重视国有经济的开展。二是正确认识国有企业开展与宏观调控的关系。在经济生活中，国有企业既是宏观调控的对象，又是宏观调控的重要依靠力量。各级政府及国资监管机构要推动国有企业带头执行宏观调控政策，对投资工程该保的保、该压的压，把握好投资规模和投资结构，加大技术创新力度，着力做强主业，提高产业产品层次。要防止盲目扩大规模，切实防范各种风险。三是正确认识国有企业履行社会责任问题。履行好社会责任，是国有企业贯彻科学开展观、构建和谐社会的要求，也是国有企业实现可持续开展的需要。各级政府及国资监管机构要引导国有企业树立遵纪守法、回报股东、效劳客户、关爱职工、节能减排、平安生产、自主创新和积极参与社会公益事业的社会责任意识，树立良好社会形象。当前，要引导企业深入推进节能减排，通过完善业绩考核方法和薪酬管理方法，落实好企业领导班子和主要负责人的责任，坚决完成节能减排攻坚目标任务。要引导企业认真执行劳动合同法，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立完善企业职工工资正常增长机制，保障职工合法权益，建立和谐的劳动关系。 二、坚持改革创新，不断提高国有经济的开展活力和竞争力 要认真学习贯彻十七大精神，按照省委、省政府的决策部署，根据各地的实际，遵循统筹兼顾、突出重点、创新开展的原那么，加快企业体制机制创新，推进国有经济布局和结构调整，拓展对外开放广度和深度，增强国有经济的开展活力和竞争力。 （一）推进国有企业股份制组织形式创新。随着股份制的推行和企业投资、并购、重组的推进，企业组织形式越来越多元化，单一的投资主体越来越不适应市场经济开展的需要。国资监管机构最终是监管资产，不是监管企业，是实现国有资本保值增值。大家要认真研究用股份制的形式盘活国有资产，创新国有经济的开展方式，尽量不用资产划拨的形式。要用股份制推进国有企业改革重组，实现做强做大，用股份制推进投资形式的创新，实现投资主体多元化。在“走出去〞和“引进来〞的过程中，也要通过股份制的形式，吸引国外资金和先进的技术、管理，培育国际品牌，培育x的跨国公司。要充分利用资本市场快速开展的契机，加大资本运营力度，积极推进国有大企业整体上市或主营业务整体上市。通过上市，可以更好地推动企业建立法人治理结构，建立社会监督的机制，使企业不仅对大股东负责，而是要向所有股东负责。在股份制改革中，对集团公司，要保持国有独资或绝对控股，强调控制力；对子公司，要大力推进股份制改造，强调产权多元化，增强开展活力。对自然垄断、战略资源、根底设施、供水供电等重要行业和关键领域的国有企业，以及支柱产业中的骨干优势企业，要保持国有控股。 （二）推进国有企业分配制度创新。创新企业分配机制，是增强国有企业开展活力的重要手段。要在实现企业负责人薪酬与经营业绩挂钩的根底上，根据各种不同情况，进一步标准、创新企业分配制度。要统筹考虑企业经营管理人员和职工的收入水平，建立适合于国有企业开展的科学的分配制度，充分调动企业各方面积极性。国资监管机构要根据制度对董事会在分配方面的决策进行监管，董事会通过制度对企业具体分配政策及实施情况进行监管。对子企业的收入分配，也要纳入监管的范围，进行标准的管理。要结合分配制度改革推进企业的劳动、人事制度改革，不断完善企业内部竞争和鼓励约束机制，建立与市场经济相适应、符合现代企业制度要求的运行机制，增强企业内部活力。对企业三项制度改革工作，国资监管机构要制定相关意见，加强工作指导。 （三）推进法人治理结构和领导班子建设创新。公司治理结构是现代企业制度的核心。已经完成股份制改革的国有控股、参股公司特别是上市公司，要按照新的公司法和监管部门的要求，进一步完善公司治理结构。对国有独资公司，各级国资监管机构要进一步做好完善公司治理结构的试点工作，总结经验，扩大试点范围。要继续完善外部董事制度，着力培养一支专业董事队伍。对权责明确、运作标准的试点企业，要按照公司法规定，落实董事会的各项职权。加强和改进监事会工作，探索监事会的有效监督形式。要着力研究在标准的法人治理结构下企业领导班子建设问题，创新党管干部原那么与市场化选聘企业经营管理者相结合的有效途径。改进企业领导人员选拔任用方式，采取公开招聘、竞争上岗、市场猎取等多种方式选用经营管理人员，努力形成能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的选人用人机制。要改进企业领导班子、领导人员考核，建立符合科学开展观要求的考核评价指标体系，科学准确地评价企业领导人员业绩。要加大年轻干部选拔使用力度，对看准了的优秀人才敢于放到重要岗位，促其尽快成长。对为企业作出奉献的老同志，要充分肯定，妥善安排。要以完善惩治和预防腐败体系为重点，深入推进国有企业反腐倡廉，加强对企业领导人员执行中央纪委“七个不准〞，特别是违反规定领取薪酬、投资入股、擅自抵押、担保等情况的监督检查，促进企业领导人员廉洁从业。 （四）推进国有资产监管方式方法创新。国资监管工作要适应资产重组、产业融合、资产证券化等趋势越来越明显的新情况，适应大型企业集团由产品经营为主向资本运营为主转变的新情况，不断创新国资监管方式方法，促进国有经济开展壮大。要准确把握国有经济布局结构调整的原那么和国有经济的功能定位，服从效劳于各级党委、政府的战略部署、开展规划，遵循市场经济规律和企业开展规律，加大资本运营力度，推动产业企业与金融、投资类企业联合。通过重组，促进国有资本向优势产业和关键领域集中，向优势企业集中，开展壮大一批对当地经济开展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。认真研究在资产重组中如何做好国有资产监管、防止国有资产流失的问题。 三、高度重视和加强国有资产监督管理，促进国有经济又好又快开展 国有资产监管工作要按照科学开展观的要求，表达好字优先、好中求快的思想，着力转变企业开展方式，促进国有经济速度、质量和效益全面提高。 （一）牢固树立国有资产出资人意识。从出资人的角度讲，国有资产保值增值，就是国有资产在企业的所有者权益的增加。牢固树立国有资产出资人意识，更加重视国有资产权益问题，是国资监管机构履行好国有资产出资人职责，做好各项工作的根底。要正确把握出资人依法监管与企业自主经营的关系，国资监管机构主要是管好企业中的国有资产、管好国有资产的出资人代表、管好国有资产保值增值。要继续完善国资监管的制度体系，进一步明确各层级管理的内容、原那么、方式和责任。要层层建立出资人制度，国资监管机构原那么上只负责监管一级企业和重要子企业，二级及其以下企业的监管由其集团母公司负责。要推进国有资本经营预算管理。国务院关于试行国有资本经营预算的意见和中央企业国有资本收益收取管理暂行方法已经下发，有关规定和要求已经明确。各级国资监管机构要加强与财政等相关部门的沟通，结合本地实际，制订国有企业利润分配、国有资本收益收缴、使用管理等方面的方法。已经实施国有资本经营预算的市，要在实践的根底上不断总结完善，切实收好、用好这笔珍贵资金。 （二）进一步加大国有资产监管力度。要根据各地的不同情况和企业的不同形式，对国有资产实施有效监管。省里出台的国资监管的制度方法，主要是针对省管企业的特点制定的，各市、县要结合当地实际，制定相应的监管方法。要继续推进政企分开、政资分开，进一步完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国资监管体制，落实好国有资产监管的行为主体和责任主体。国资监管机构和相关业务部门要明确各自职责，国资监管机构主要是监管国有资产和国资的出资人代表，企业具体业务工作按行业管理规定由相关业务主管部门管理。要加强县级国有资产的监管，鼓励各地相互学习借鉴，继续探索，切实改变县级监管薄弱的状况。依法推进国有企业改制重组，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。各级国资监管机构要加强自身建设，进一步弘扬改革创新、求真务实的精神，加强机关作风建设，建设学习型、创新型和效劳型机关；强