2023年继续深化交通工程“平安工地”建设活动实施方案.docx

继续深化交通工程“平安工地〞建设活动实施方案 继续深化交通工程“平安工地〞建设活动实施方案 “平安工地〞建设活动自去年6月份启动以来，我市各参建单位以此项活动为载体，不断改进与创新平安生产管理方式，丰富平安生产管理内容，取得了较好的成绩。全市“十二五〞交通根底设施建设任务依然十分繁重，平安生产形式异常严峻，根据省交通厅的工作部署，市局决定在全市范围内继续深化交通工程“平安工地〞建设活动，具体实施方案如下： 一、指导思想 根本原那么和工作目标 指导思想。坚持以科学开展观为指导，以平安开展为主题，全面贯彻“平安第一、预防为主、综合治理〞的工作方针，以落实参建各方责任为重点，以加快转变交通运输开展方式和加快推行现代工程管理为主线，树立“以人为本、本质平安〞的理念，加强基层、根底工作，推进“平安工地〞建设常态化，标准平安管理和施工作业行为，努力促进全行业平安生产形势的持续稳定，切实维护人民群众生命财产平安，实现交通工程建设平安开展。 根本原那么。按照“统一领导、各负其责、监督指导、协调联动〞的原那么，切实加强“平安工地〞建设组织协调；坚持“突出重点，分类实施、典型引路、全面推进〞的原那么；遵循“标本兼治、重在治本、防治结合、综合治理〞的原那么，务求“平安工地〞建设取得实效，实现平安、质量、效率、效益的统一。 工作目标。以交通工程标准化建设为重点，建立完善的平安生产管理制度体系、监管体系和考核评价体系，全面实施“平安工地〞建设考核评价，形成平安生产长效机制，最终实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的总体目标，推进平安生产管理水平整体提升。 二、活动内容 （一）强化平安生产根底工作，切实提高平安保障能力 1.强化平安教育培训。推进实施“一基地、一校、一班〞的三级教育模式（即：依托省交通工程平安监督机构、市安监局、市技术监督局建立的平安教育培训基地，重点对公路工程“三类人员〞、特种作业人员平安生产实施培训及跟踪再教育工作。市交通工程质量与平安监督处与一级施工企业建立平安教育培训学校，对管辖地区和建设工程平安管理人员进行短期培训。公路重点工程施工单位要在建设工程经理部建立平安培训班，针对特种作业人员、一线工人尤其是农民工进行岗前平安意识、平安知识、平安技能培训教育），对进场农民工和新上岗的施工人员进行岗前平安教育培训；各分项分部工程开工前应对施工人员进行平安技术交底，从而提高一线人员的平安防护意识和防范能力，实现人的“本质平安〞。 2、完善平安管理制度体系。县区交通主管部门和平安监督机构应结合实际，重点围绕“平安工地〞建设制定相应行业监管等方面的制度。建设单位必须在平安生产责任、平安生产资金保障、平安生产条件、应急救援工作等方面建立相应的制度；施工单位必须在平安生产岗位责任、平安技术措施、平安技术交底和危险告知、应急救援工作等方面建立相应的制度。监理单位必须在平安生产岗位责任、专项平安监理细那么和平安生产条件审查等方面建立相应的制度。 3、大力推进平安生产标准化建设。按照交通运输部交通运输企业平安生产标准化建设实施方案、省安委会关于深入开展企业平安生产标准化建设的实施意见、企业平安生产标准化根本标准（aq/t9006-202223）和建设工程标准化相关要求，各部门要制定交通行业施工企业平安生产标准化建设标准和实施方法，编制施工平安生产强制标准，完善建设工程平安生产标准化建设要求，加强对标准化执行情况的检查和评估，推动企业和工程平安生产标准化工作。按照分类推进的要求，建设管理单位和工程法人要制定建设工程平安生产标准化实施方案和具体的建设标准，将平安生产标准化建设纳入招标文件和合同中予以明确，并在工程实施过程严格监督落实。施工企业要严格按照强制性标准和合同约定，建立企业内部平安生产标准化建设专业人才队伍，严格对应标准化建设要求，编制详细的企业和工程平安生产标准化建设实施细那么，并认真组织实施。 4、保障平安生产费用投入。建设单位要在招标文件中，明确工程所需的平安生产费用，将不低于工程投标价的1%作为施工平安专项资金，适当提高桥梁平安费用比例，单列平安生产费用工程清单，且不得作为竞争性报价。在工程实施过程中，要严格按照施工单位上报费用方案和支出细目，监理单位进行方案审批和计量签认，建设单位审核支付的方式进行平安生产费用的审查支付。施工企业必须确保平安措施、劳动保护、宣教培训、平安科技及其他保障平安生产所必需的资金投入，严格执行费用提取和使用规定，对挤占、挪用、冒领和不落实平安生产费用的，建设单位必须暂停平安费用的支付，并对违规支出的费用进行追缴。 （二）建立平安生产防控体系，全面提高预警预控能力 平安生产事故具有突发性、不确定性和反复性等特征，事前预防尤为重要。按照防范措施时效的不同，以风险分析为主要形式，以预防为主要内容，坚持预防与应急相结合，实施预估、预案、预控、预警的“四阶段〞工作措施，全面提升平安防控水平。 1、推进施工平安风险评估。建设单位要按照交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工平安风险评估试行工作的通知要求，按照工程评估范围确定施工风险评估工程，在施工前由施工企业或其委托有资格的评估机构，开展定性或定量的施工平安风险估测，确定风险等级和控制措施。监理单位要审查施工平安风险评估报告并督查施工单位平安风险控制措施的落实；建设单位必须对极高风险的施工作业，组织专家或平安评估机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议，或及时调整设计、施工方案。各级主管部门要将施工平安风险评估实施情况纳入监督坚持范围，对符合评估范围要求而未开展施工风险评估的工程，有关部门不得办理质量监督、施工许可和总体开工手续。 2、强化施工平安预案措施。施工企业必须根据工程实际、自身特点和风险评估结论，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对工程施工过程实施预警预控，未制定专项应急预案的施工合同段不得批准开工建设。专业风险等级在三级（高度风险）及以上的施工区段，重大风险源的监控与防治措施、应急预案必须经施工企业技术负责人和工程总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估，针对各种平安风险预案，施工单位应重点开展消防、触电、溺水、防台、防汛、高空坠落和坍塌等应急演练，提高风险应对能力。 3、加强施工平安事前预控。施工企业要建立重大风险源的监测及验收、日常巡查、定期报告等工作机制，当专项风险到达极高风险等级时必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，采取施工监测手段，全过程进行监控。工程施工前应对施工人员进行平安教育与交底，平安管理人员、特种作业人员必须持证上岗；施工设备器材等应由专人负责定期维护，特种设备、压力容器、大型施工机械和支架等必须经检验合格方可使用。工程工程要成立由建设、施工、监理单位现场主要负责人、平安管理人员、作业人员组成的应急抢险队伍，落实应急物资储藏、工程设施抢险和平安保障工作。 4、推广应用“作业单元预警法〞。工程建设单位要组织施工企业和监理单位，将工程根据作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为假设干小单元，对单元范围内的施工工艺、天气状况等平安隐患源进行排查分析，在作业单元施工现场设立危险告知牌、警示牌、警示旗及警示灯等，发布平安生产预警信息，给作业人员在进入施工区域前提出相应的平安风险超前警示，使施工人员进一步了解和掌握生产操作过程中潜在的危险因素及防范措施，提高自我保护能力。 （三）健全平安生产管理机制，不断提高平安管理能力 引进先进的管理方法，推行“网络法〞、“网格法〞、“网联法〞的“三网〞平安管理模式，完善平安生产管理机制，确保平安管理取得实效。 1、建立层级网络管理体系，提高平安管理能力 按照层级管理方式，建立行业监管、工程管理和单位内部管理的三个层次管理网络体系。即以行政主管部门为主的交通主管部门和平安监督机构层级管理体系，以建设单位为核心的工程建设、监理单位和施工单位之间以其法定职责为主要内容的工程层级管理体系，以各参建单位总部与工程派出机构形成的单位内部层级管理体系。交通主管部门和平安监督机构通过对工程、单位两个管理体系的监管，单位对工程管理体系的推动，最终保障工程层级管理体系的正常运行，实行现场平安生产管理目标。 2、推行施工区域“网格管理法〞。施工企业要以施工作业人员管理为核心，根据施工场地布局和作业特点，划分红、橙、黄、绿四种不同级别的平安管制区域，对工地人员流动进行正确引导和限制。将可能造成人员死亡或不少于20230万元直接经济损失事故区域，划分为红色区域，非特殊施工人员禁止入内；可能造成人员重伤或20-20230万元直接经济损失事故的区域，划分为橙色区域，非专业施工人员禁止入内；可能造成人员轻伤或不超过20万元直接经济损失事故的施工区域，划分为黄色区域，非施工人员禁止入内；将办公和生活场所等划分为绿色区域，闲杂人员不得入内。并要在每个区域树立相应的标志牌和隔离带（栅），对红、橙区域派驻平安管理人员严格看守。 3、完善应急工作网联动机制。县区交通主管部门、建设单位和施工企业要联合各级平安监管、公安、消防和医疗等部门，建立平安应急联动协调机制，成立联合应急救援协作组；联络气象、水利等相关部门，及时提供预测信息，加强紧急自然灾害和平安隐患的预警和救援。发生生产平安事故后，按照属地管理和行业监管的原那么，及时组织、协调、落实各参建单位用于应急抢险救援的物资、设备、人员，配合安监、公安、消防、卫生等部门开展生产平安事故现场应急工作。 （四）加大信息技术应用力度，努力提高科技兴安能力 为保证工程建设平安生产，推广应用先进、可靠的平安生产信息技术和管理手段，实现建设工程的平安生产信息化、标准化、动态化管理。 1、建立应急响应监控平台。县区交通主管部门及建设工程应急响应单位要加强平安生产应急信息化建设，建立本地区应急响应监控管理平台，包括应急指挥平台、应急信息管理与辅助决策系统、图像监控和移动指挥系统、应急共享根底数据库、监测预警系统和应急信息交换效劳平台，负责指导施工平安生产和应急管理，发布自然灾害或平安事故应急信息，收集处理平安生产事故信息，组织指挥现场应急救援等工作。 2、完善平安监督信息网络系统。县区交通平安监督机构要进一步完善交通建设平安监督信息系统，建立公路工程平安生产根底信息数据库，涵盖组织框架、平安责任人、风险源、隐患排查与治理情况、平安台账等。对存在平安生产违规行为和列入“黑名单〞的单位及个人，通过系统平台向社会公布，增加平安监管信息透明度。 3、强化平安生产技术管理。建立以施工现场控制和远程监控手段相结合的平安控制体系。对存在重大平安隐患风险源的高墩、大跨径及特殊结构的桥梁工程要推行远程监控系统，对施工作业现场进行有效的控制。 （五）加强“平安工地〞考核评价，建立平安管理长效机制 建立公路工程平安生产考核评价体系，实施“平安工地〞达标评价，推进平安管理“三项达标〞，实现平安生产与诚信建设联动，推动平安生产管理上水平，筑牢企业平安生产根基。 1、推进平安管理“三项达标〞。施工企业要以作业班组为平安生产工作的重心，以班组和岗位平安生产制度化、标准化、标准化为基点，推进基层班组岗位达标；以保证人的平安为核心，以现场危险施工作业环境的防护措施为重点，推进平安防护达标；以实现平安管理程序、现场平安防护标准、平安培训形式内容、施工风险预警程序、用工登记管理形式的“五个统一〞为主要目标，推进工程平安管理达标。 2、建立平安考核评价体系。按照xx省公路水运工程“平安工地〞达标评价方法（以下称评价方法）和xx市平安生产达标考核标准的要求，建立“施工自检、监理复核、建设验收