2023年经济新常态下的城市重点项目建设策略.docx

经济新常态下的城市重点工程建设策略 摘 要 城市重点工程是实现经济快速增长的有力支撑，对国民经济开展具有十分重要的作用。尤其是在经济新常态下，更要顺应时代开展，通过调整产业结构，创新经济模式，以确保重点工程的顺利实施。本文以盘锦市为例，分析经济新常态下重点工程建设中存在的问题，并提出了几点工程建设策略，为提高城市重点工程建设水平提供一定的借鉴与参考。 关键词 经济新常态 城市重点工程 建设 随着改革开放政策的深入实施，盘锦市进入了经济开展的快车道，但是，在经济快速增长的同时，经济开展中的高耗能产业过于集中、产业开展不均衡等问题日益突出，严重制约着当地经济的进一步开展。随着新兴产业的出现，高耗能工程将逐步被淘汰，未来盘锦市经济要实现继续增长，就要以新常态下重点工程建设与产业转型为契机，探索经济高质量开展的新途径。 一、经济新常态下城市重点工程建设中的问题 〔一〕区域开展不平衡 2023年，各区域固定资产投资占全市投资比重差距较大，高的占全市投资比重的34.3%，低的占全市投资比重的6.5%。虽然有些区域在创新创业方面有所推进，但遠没有形成规模，乡镇、街道和村一级投资创业积极性没有充分调动起来，没有形成大工程顶天立地、小工程铺天盖地的局面。 〔二〕工程储藏缺乏 从2023年签约注册工程落地情况看，全市招商引资落地工程质量有所下降，存在“只开花、不结果〞现象。在建工程中，多为往年引进，新工程有所减少，高新技术和新兴产业工程较少、投资增长的持续性不强;从储藏工程情况看，无论是方案新开工工程数量，还是方案总投资额度，都未能到达预期，特别是当年方案投资偏低，预期投资支撑力有限，工程储藏蓄能缺乏。 〔三〕在建工程推进缓慢，投资后劲缺乏 受企业投资意愿减弱等因素影响，全市缓建工程、减量建设工程增多，工程建设进度放缓，投资效率下降。从工程投资情况看，局部重大工程进入投资收尾期，工程投资力度逐渐趋于减弱。其他在建工程体量普遍较小，龙头企业相对较少、牵动力薄弱，企业竞争力不强，开展后劲缺乏。 〔四〕要素保障不到位，导致局部工程建设缓慢 因工程受土地、前置手续办理缓慢等因素制约，导致局部原方案新开工工程未能按期开工;有的工程由于自有资金准备缺乏和融资能力有限，以及市场变化等因素，致使工程建设进度缓慢、建设期延长。 〔五〕人才培育机制不完善，导致专业人才短缺 盘锦市在局部重点工程建设上存在人才供需矛盾，尤其是具备工程筹划、推介及组织实施能力的人才较为匮乏，并且重点工程的筹划、立项及施工阶段所需要的党政决策、工程管理、专业技术等方面的人才培养体系还不完善，造成专业人才缺乏现象。 二、经济新常态下城市重点工程的建设策略 〔一〕优化顶层设计 首先，以新型开展理念为指导。盘锦市在今后的经济开展过程中，要坚持区域协同化、产业同城化的视野，创新“飞地经济〞合作机制，打破行政区划限制，发挥不同地区比拟优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善开展成果分享机制，促进要素自由有序流动，以“飞地经济〞为牵引，以人才为重要资源，以产业创新为持续动力，坚持开展的系统性、动态性与长期性，促进有效投资。 其次，调整城市重点工程投资策略。例如，自新冠疫情爆发以来，我国各地区经济开展受到严重影响，为顺应疫后投资形势新变化，以有效措施对冲疫情及不确定事件叠加影响，防止经济运行滑出合理区间。虽然盘锦市为此研究编制了关于促进疫后经济开展加快补短板工程建设的意见，提出瞄准国家公共卫生体系建设新机遇，尽快补足医疗卫生工程短板;抓住疫后产业、业态开展新趋势，大力促进新兴产业开展;兼顾短期需求和长期供给，加快实施“新基建〞工程;释放新兴消费潜力，加快开展新旅游、新效劳、新流通;把握农业产业链延伸窗口期，加速推进三次产业融合开展等方面的具体举措，但还要研究新经济环境下，城市开展的模式和城市顶层设计定位。 〔二〕强化精准招商 加强重点工程的前期论证工作，掌握经济与产业的开展规律，确保工程精准引进。强化产业规划布局，明确重点工程的引进方向，对本地可以上什么工程、需要上什么工程进行综合考虑。要紧紧围绕盘锦市开展规划、资源禀赋、产业布局和行业开展，大力夯实产业开展定位，立足产业链精准招商选资，精准施策，筹划包装战略性新兴产业、高科技、新业态的一批延伸产业链条、补强产业短板、做强产业优势的精品工程，全面形成全方位、宽领域、多层次的产业格局。抢抓盘锦与对口城市合作的机遇，因地制宜，强力承接产业转移。紧紧抓住东北老工业基地全面振兴和“一带一路〞及“辽宁自贸区〞战略机遇期，强化问题导向和效率导向，加大对外开放力度，加强同京津冀协同开展、长江经济带开展等国家战略对接，推动盘锦招商引资实现新突破。 〔三〕优化工程管理 一是狠抓工程落地，对于签约注册工程，坚持谁引进谁推进落地的原那么，聚焦关键问题，尽快协调解决，做好工程落地效劳，确保工程早日具备开工条件。 二是狠抓工程开工。对于具备开工条件的工程，合规合法压缩前期手续办理时间，推进工程早开工。 三是狠抓在建工程提速。坚持推行“链长制+工程管家+店小二〞效劳协调机制，逐项梳理、解决在建工程遇到的困难，推进续建工程尽快复工、复工和新开工工程加快投资进度。 四是狠抓工程竣工投产。加强工程收尾阶段协调效劳，帮助工程做好竣工验收准备工作，确保工程顺利竣工、投产，实现经济效益。 五是狠抓企业运行效劳。推动、培育存量工程扩产改造、企业技术改造提质升级。 六是做好稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等工作，保障工程选址周边居民就业、保障根本民生、保障产业链供给链等稳定。继续坚持以“大脚板走一线〞为核心，以“小分队破难题〞为抓手，一个工程、一个领导、一个分队、一抓到底，切实〔下转第页〕〔上接第页〕把工程效劳工作做细做实。 〔四〕强化要素支撑 首先，加强要素保障工作。一是要加大土地指标保障力度;二是要持续开展“两清理〞行动，通过清理“僵尸企业〞“空壳工程〞，盘活存量用地、闲置土地，“腾笼换鸟〞;三是借助国家开展直接融资、发行专项建设基金及推动利率市场化等政策，拓宽融资渠道，鼓励符合条件的重点工程利用债券市場筹集资金，同时加快推进金融机构通过适当方式持有企业股权的试点工作。 其次，加强政策扶持。加大财政资金扶持力度，为重点工程建设注入“强心剂〞。在这一方面，盘锦市已经进行了很多有益的探索，例如，为应对新冠疫情带来的影响，已为5000多户中小企业减收水电气费;落实失业保险费返还等援企稳岗政策;为1.4万户企业减免各类税费、为20余家企业减免房租、物业费。未来还要对一些特别重大、有拉力和延长产业链的工程，通过政银企对接，引导银行、基金及保险公司等方式加大资金投入。目前，西方兴旺国家在重点工程融资上积累了很多成功的经验，融资模式也比拟多样化，如产品支付模式、远期购置模式、融资租赁模式、ABS模式、BOT模式等，对于这些先进融资模式，盘锦市可以结合实际情况，选择性地借鉴和应用，为解决工程建设的资金问题提供全新思路。 〔五〕优化人才保障机制 要做好重点工程人才的培养工作，通过实施开放人才政策，优化人才奖惩机制，提高人才吸引力，以全新的人才效劳方式和良好的人才环境吸引高端人才参加到工程建设中。同时，要借鉴国内外工程人才资源开发的先进经验，创新培养手段，拓宽培养渠道，扩大培养的覆盖面，以高精尖为导向，培养和引进科技领军人才、复合创新型人才，从而为工程建设提供有力的智力支持。 〔六〕优化环境 一是完善工程建设工程审批制度改革。做到一张蓝图统筹工程实施，建立“一个部门统领，多个部门协同，一张蓝图支撑〞的工程筹划生成机制，精简优化审批事项，压缩审批时限，提升审批效率。 二是完善重点工程领导包保机制，加强重点工程帮办和跟踪效劳，落实“链长+工程管家〞机制。完善工程监管机制，严格整治工程建设中的不作为、缓作为、乱作为行为，严查工程审批和效劳中的“小鬼难缠〞问题。 三、结语 在经济新常态下，结构转型和创新开展将是今后开展的重点，所以重点工程建设也要顺应时代开展，稳固现有出口、投资的优势产业，同时加大对现代物流、信息效劳、电子商务等领域的投资力度，为推动经济开展提供新动力，促进城市经济的可持续开展。 〔作者单位为盘锦市高质量开展效劳中心〕 [作者简介：陈洁〔1970—〕，女，辽宁盘锦人，本科，科长，研究方向：经济。] 参考文献 [1] 王培玲.省级重点建设工程质量效益问题研究——以河南省重点工程建设为例[J].智库时代，2023〔48〕：138-139. [2] 王德宁.关于促进铁岭市新老城区协调开展的理性思考[J].时代经贸，2023〔12〕：58-59. [3] 苏海红，王松江，高永林.社会资本参与精准扶贫PPP工程的SWOT分析及策略研究[J].工程管理技术，2023〔08〕.