2023年农村公共文化服务现状与对策.docx

农村公共文化效劳现状与对策 。上海要更加重视农村公共文化效劳在乡村振兴中的战略性作用，以“人民群众需不需要、满不满意〞为重要价值评判标准，以深入推进“供给侧〞改革为抓手，强化内容创新、优化配送机制，做实镇级公共文化配送枢纽功能，打造一批“乡村文化大礼堂〞，最终把文化效劳送到“田间地头〞、送进“农民心头〞。 关键词：农村公共文化;公共文化效劳;乡村振兴 农村公共文化效劳是培育“文明乡风、良好家风、淳朴民风〞，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度的重要抓手，也是弘扬社会主义核心价值观、宣传党和政府各项方针政策的主阵地。根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中“繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象〞的总体要求，我们聚焦上海农村公共文化效劳问题，赴宝山、松江、青浦、金山等区８个村进行实地调研，根本摸清了上海农村公共文化效劳的现状和需要解决的假设干问题。 一、农村公共文化效劳投入效果显著 上海一直非常重视农村公共文化效劳建设，２０１４年专门出台公共文化向XX县区配送实施意见。随着各级政府投入不断加大，上海农村公共文化建设取得长足进步，三级配送网络不断完善，文化活动更加丰富，乡村文化气氛日益活泼，尤其是通过农村公共文化效劳促进乡风文明、改善农民精神风貌的积极效应正在显现。一是村民对公共文化根底设施比较满意。随着各镇、各村的文化活动中心（室）、书屋等标准化建设到位，村民的文化生活有了很大改善。调查显示，６３.７５％的村民对文化活动室表示满意，近５０％的受访者表示经常去文化活动室，其中１５.１３％的人每天去活动室喝茶、聊天、看演出等。二是公共文化效劳可及性明显增加。２０１４年后，各镇、各村可在文化效劳清单上，根据本村、本镇百姓需求直接下单购置效劳。这一机制有效地把上海全市文化资源有序导入农村，一些镇村的优秀文化演出几乎完全依赖于“清单购置〞，５３.６１％的农村受访者对此表示满意，６２.９７％的村民认为未来文化活动需求会越来越多地被满足。一些村民甚至异常兴奋地表示，“以往只能在电视中看到的戏曲演员，现在竟然能当面看到了〞。三是培育涌现一批活泼的民间文化团队。在整体文化气氛的浸润下，在各镇村的积极扶持和培育下，上海乡村草根文化正在兴起，已涌现出一批“品牌〞团队，或是跳广场舞，或是表演地方戏曲，或是演绎非物质文化遗产，不仅成为活泼在“田间地头〞的区域性文艺骨干力量，更激发带动了整个农村的文化活力。例如，金泽镇村民表演的传统地区戏剧“打连湘〞，每逢重大节庆，都会走村串镇，出现在十里八乡社戏、庙会的舞台上，已经积累了一大批“粉丝〞。 二、农村公共文化效劳仍存三大问题 在取得不俗成绩的同时，我们也发现村民们的日常文化生活还有待提升，７４.６３％的被访村民闲暇时最常做的事情是看电视，１６.６％最常做的事是搓麻将。总体来看，当前上海农村公共文化效劳在供给内容、供给机制、供给对象等方面，还须进一步优化。 （一）供给内容尚难以充分满足村民需求。在文化形式多样化、内容来源多元化的大趋势下，相对简单、初级的文化产品已不能满足上海村民的文化需求；他们与中心XX县区市民一样，热切期盼着优秀、丰富的文化产品。１.高水平的文艺演出仍然稀缺。村民们对“高水平演出〞的期盼，就是对美好生活的向往。与中心XX县区市民不同，上海农村地区的“高水平演出〞主要靠“配送〞，在当前文化配送清单中，高规格、高水准的活动总体上数量偏少，每个村民能够欣赏到的时机实在太少。某村党支部书记反映，观看了演出阵容全部为国家一级演员的“千手观音〞后，乡亲们都说太震撼了，几十分钟的演出，他们回来念叨了３个多月。２.局部活动不符合农村特点、农民需求。农村文化有其内生特点，由于村民文化程度相对不高，老年人比重高，普遍偏好“锣鼓喧天、色彩明亮〞的文艺形式，而现有的配送清单中，此类演出的内容占比相对不高。某镇文化活动中心负责人表示，一般配送的１０个活动中，演出类的只有３个左右，其他都是展览、讲座。这些静态展览和需要一定知识储藏的讲座，配送到农村后村民参与度并不高，局部活动甚至“反响平平、乏人问津〞，要靠发放小礼品才能凑够人头数。同样，农家书屋也由于只有“静静展示的书报，缺乏有趣的读书活动〞，利用率普遍偏低。３.能够“进村入户〞的好节目不多。配送清单中，一些优秀节目对于场地要求比较高、演出规模比较大，往往只能在区里演出，最多到局部设施较好的镇里演出。这样一来，广阔村民能够直接欣赏到高水平演出的时机就更少。调查显示，超过８０％的村民期待在家门口就能欣赏到高水平的演出，很多村民甚至表示，“舞台太大，演员样子都看不清〞，就想着能“离得近一点，看得更清楚一点，听得更清晰一点〞。 （二）供给机制需要进一步完善。虽然现在上海已形成比较成熟的三级文化配送网络，覆盖到了农村地区，但是在实际配送过程中，局部体制机制还没有到达最优化，导致农村地区难以享受到优质的文化资源。１.市级文化配送向农村地区供给倾斜力度不够。当前，市级层面提供给城市地区和农村地区的公共文化效劳是同一张清单，两者要“公平〞竞争所有节目。但是，上海居委会与村委会的比例大致为２.６７∶１，即村民获得效劳的概率其实相对较小。一位镇文化活动中心负责人反映，“每次下单要靠‘抢’，下手慢了就没有了。〞考虑到村民获得市场提供低价文化产品的可能性更低，这样的公共文化供给机制实际上进一步拉开了城乡文化供给差距。２.财政配套政策忽略了农村特点，难以支撑乡村文化队伍建设。农村地区位置偏远，具备一定文化素养的人群总量和比重相对较低，缺乏文化人才已成为乡村文化建设的瓶颈。一是“文化人才〞下乡难。上海在文化配送中，给予文化活动授课老师的标准是全市统一的每次２００元，而到农村地区要舟车劳顿，一天只能去一个村，费时费力，所以一般老师不愿意到农村地区授课。“同样是一节课拿２００块钱，到XX县区上课一天可以赶两场，到青浦来要花上一整天，没有人愿意来〞。二是本地“文化人才〞发挥作用难。对于乡村地区的公务员、教师以及相应事业单位中有一定文艺专长的人员，很多地方明文规定在基层授课、组织活动不能拿报酬，从而导致这样一支现成的文化队伍缺乏参与的积极性。３.供给数量的配置还有待优化。在三级文化配送体系中，主要是以镇为基准进行文化资源的配置，每个镇能得到相同数量的订单。但是，在实际调研中，局部基层干部反映，这一机制并未考虑到镇的规模大小和位置：一是镇辖村的数量不一，有的镇有３０多个村，有的镇只有十几个甚至更少的村，配送活动总量都一样，村多的镇，每个村每年只能轮到１～２次活动。二是镇的区位不同，有些镇和村紧邻XX县区周边，其实已经是城市化区域，能够就近获得更多市场提供的文化产品；而有的镇和村处于远XX县区，村民大多只能依靠公共文化效劳。 （三）供给对象未实现全覆盖。调研发现，当前农村公共文化效劳以两类对象为主：即以老年人为主和以户籍人口为主，对其余人群的文化需求考虑较少。公共文化效劳覆盖面缺乏，不仅导致局部群体未能享受到根本效劳，也在一定程度上弱化了公共文化引导人、教育人的功能，弱化了公共文化推动基层治理、引领乡村振兴的功能。１.演出时间和内容选择上，工作和就学人群难以有效参与。一是多数文化活动选择在工作日，周末和晚上很少，这在一定程度上限定了农村公共文化活动的参与群体，只能以老年人为主。二是这一情况又进一步影响、强化了公共文化活动的内容选择倾向，即大多以受老年人欢迎的滑稽戏、沪剧、地方戏为主。调查显示，老年人参与过公共文化活动的比重非常高，有些村几乎１００％参与，而工作人群和就学人群参与比重就相对较少，有些人甚至从来没有听说过身边有这样的公共文化活动。２.对外来务工人员的文化需求关注不够。局部乡村的外来务工人员比较多，有些乡村甚至出现人口比例“倒挂〞。但是，村镇在安排公共文化效劳时，根本没有征询、考虑过这一人群的需求，从而导致这一批人业余时间只有看“抖音〞“直播〞，玩“手游〞“麻将〞。 三、进一步优化农村公共文化效劳的对策建议 上海要更加重视农村公共文化效劳在乡村振兴中的战略性作用，按照习近平总书记“要大力繁荣开展文化事业，以基层特别是农村为重点，深入实施重点文化惠民工程〞的指示要求，以“人民群众需不需要、满不满意〞为重要价值评判标准，以深入推进“供给侧〞改革为抓手，强化内容创新、优化配送机制，做实镇级公共文化配送枢纽功能，打造一批“乡村文化大礼堂〞，最终把文化效劳送到“田间地头〞、送进“农民心头〞。 （一）创新“供给内容〞，为上海农村和农民精。心打造优秀文化作品上海要借助自身强大的文化创作创新能力，在推动文化大繁荣、大开展的过程中，更加注重为农村、为农民创作更多具有时代特征、上海特色的优秀产品，充分发挥文化在农村进一步改革开放中宣传、教育、引导、鼓舞的重要功能。１.在市级层次，由中共XX省委宣传部牵头，引导、鼓励戏剧学院、话剧院、沪剧院等全市一流的创作团队和优秀文艺创作者，深入上海乡村采风。一是以“改革开放四十年〞为主题，创作一批讲述上海农村、农业、农民改革奋进，探索国际大都市农村开展的优秀作品，带着村民共忆峥嵘岁月，以契合新时代的精神状态踏上新征程。二是以“政策宣讲〞为主题，将党和政府大政方针、惠民政策以及普法宣传等，从原来的展板、展览等静态展示创作转变为农民喜闻乐见的沪剧、小品、相声、舞蹈。三是以“科普宣传、破除迷信〞为主题，积极将养生、健康、科学、农村致富等主题的宣传活动，通过创作各类小品、演出、快板、魔术节目，让广阔农民更易理解和接受。２.在区级层次，要切实把繁荣农村公共文化作为重要的民生工程，加快改变“高水平文化配送根本依靠市级平台〞的现状：一是把XX县区电视台打造成为农村公共文化效劳的重要载体。要立足本区特色和特点，增加使用当地语言的播送电视节目，鼓励创作更多“本地人讲、本地人演〞的“本地故事〞，突出“以身边人讲身边事、以身边事教身边人〞的功能。二是要积极选拔培育“草根文化团队〞。各区要通过开展各类全区比赛和会演，积极开掘、培育有一定水平的农村草根文化表演团队，尤其是地方戏曲、非物质文化遗产等演出形式，使其成为各区日常公共文化效劳的重要供给者，其中优秀作品还可以向市级平台推荐，参与全市文化配送。３.在镇级层次，更加强调灵活性和外乡性，确保各镇活动中心能够根据市、区两级配送数量，按比例提供更加外乡化的文化活动。多筹划更贴近本地民众需求、更具有时令特点的中小型活动：利用村委活动室、农家书屋等现有场地，针对本地农民，在农闲时节可以召开乡村运动会；针对家庭主妇，开展厨艺品鉴、插花、剪纸、印染等活动；针对有青少年的家庭，开展亲子阅读、绘画、手工等活动；针对外来务工人员，开展社交娱乐主题活动，使文化活动实现农村地区老中青三代、本地人与外来常住人口全覆盖。 （二）改革“供给机制〞，进一步放大文化效劳效应。１.以镇文化活动中心为核心枢纽，全面盘活农村公共文化资源。为了更有序、更合理地分配文化资源，需要在镇一级设立文化资源的“整合分拨中心〞：一是科学、合理进行资源的时间和空间分配。市、区两级的文化资源按照一定比例统一集中到镇文化活动中心，镇文化活动中心根据“哪个村缺老师，哪个村缺场地，哪个村缺表演〞，进行合理调配。尤其要注重工作日和周末的分配，让工作年龄段人群也能更多地享受公共文化效劳。二是要进行文化资源的整合，放大资源效应。各镇文化效劳中心要把市级、区级配送的节目进行合理组合，再搭配本镇、本村的节目，形成“一台晚会、一台戏〞集中进村。２.推动“村文化活动室〞转型升级成为“文化大礼堂〞。有关部门要在“基层社会治理创新〞的大视角下重新审视上海农村公共文化效劳，将公共文化效劳的配送机制与社会治理机制结合起来，放大公共文化效劳的社会治理功能。为此，可以借鉴浙江“农村文化礼堂〞，选择文化特色鲜明、人口相对集中、经济社会开展根底较好的行政村，打造一批集节庆礼仪、乡风文明、教育培训、文体娱乐于一体的综合性农村文化活动室，充分融合传承传统文化