2023年《西方行政学说史》读后感.doc

西方行政学说史读后感 通过本教材的学习，我更深入的掌握了西方行政学产生的社会历史背景，更加系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的开展趋势。我认为，通过该书的学习，一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。通过理解并掌握西方行政学各个开展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌的根底上逐渐学会运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议，能够形成自己的看法。 在这本书中，丁煌从西方行政学的提出开始，按照开展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期〞、“正统时期〞、“批评与转变时期〞、“应用与开展时期〞、“挑战与创新时期〞和“总结与探索时期〞，也就是从1887年提出至今的114年的开展历程。 正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之〞。近代行政学包含于政治学之中。1865—1968年，德国学者斯坦因首次提出了“行政学〞一词。1887年威尔逊在行政学研究一文中首次将“行政〞与“政治〞别离，将“行政学〞作为一门独立的学科。那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政别离。按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。其实也就是在法律的根底之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的根底之上。中国古代社会的组织规那么是个人意志，也就是君主权力。那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何时候如果社会的组织规那么不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。 行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政〞二分。依威尔逊之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’那么是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理那么是技术性职员的事情。〞也就是说，政治是在处理国家权力及主体间的关系，而行政那么是在执行这种关系意志〔国家意志〕的结果。那么在这种分割方法之下，政体的核心构建就是围绕行政权力而构建。所谓的立法、行政、司法三权实际上就是行政一权的分割。这样的假设实际上是对现实生活中社会舆论掌握行政权力者重视有加而对其他的部门视而不见的根本回应。无论是“委托立法〞还是“司法权力的先天缺乏〞都是这个根源的表象而已。那么也就回应了，无论人们如何费尽心机的进行权力分割，权力总是向行政权集中的现象。 因此，行政就是对国家的管理。此处的国家包含政府也包括其他的正式组织。“管理〞暑期读书笔记影视剧点评精选读书笔记影视剧点评书评舞台艺术点评读后感就是为了提高效率。因此“管理〞更多的是出现在存在竞争的经济领域。因此，最初行政学所引入的“科学管理〞“一般管理〞等都是最先从经济领域发端的。由此可见，布坎南并不是首次将经济学视角带入行政学的人。但是二者的根本却别在于，最初的行政学更多的是将视角放在了提高政府效率上，并不是完整的在审视行政学。而布坎南以及今天从经济学角度观察行政学的学者却是从政府自身的角度出发来研究行政。否认了政府的完全公利性，成认政府也有自己的利益。突破了原有人们的认知，也就能更好地理解行政中存在的问题并提出解决方法。 第二篇。西方行政学说史1，什么是法约尔跳板。 “法约尔跳板〞原理。即执行等级路线与保持行动迅速相结合的方法。这一原理旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以专注于一些重大问题.2，什么是政治行政二分法 古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或根本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治〞与“行政〞。古德诺对“政治-行政二分法〞的奉献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法〞本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分〞的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原那么的极端形式不能作为任何具体政治组织的根底。因为这一原那么要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。〞很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“别离〞，而是在于二者的“协调〞。3，什么是组织平衡论组织平衡论〔存续论〕〔1〕组织存在和开展的关键在于使组织成员获得一种奉献与满足之间的平衡。 o奉献：指组织成员为实现组织目标所做的工作或付出的代价；o组织成员的满足：来自于组织为成员提供的诱因，即能够满足成员的个人动机或需要的东西； o奉献与诱因这二者要到达平衡，组织就可以生存和开展，否那么就会衰弱或消亡。 〔2〕诱因可以是多种多样的：o经济的与非经济的 〔3〕组织的平衡是不稳定的： o外部环境恶化造成诱因来源缺乏； o组织成员的需求标准总在慢慢提高，由此破坏平衡；o组织必须通过不断地开展壮大来增加组织所掌握的诱因；4，什么是帕金森定律 帕金森原理：无论政府工作量增加、减少甚至无事可做，政府机构及人员的数量总是按同一速度增长，官僚机构及官僚按“经济人〞模式行事〔自身利益最大化〕，追求升官、高薪、轻松的工作，各种附加的权力，这可以通过扩大机构的规模及增加人员来实现 主要内容：a、凡行政首长与主管都有一种特殊的癖好，即增加下属人员与机构，以显示自己的权势，每年约以5%-6%的速度开展，从而导致机构臃肿、人浮于事 b、行政首长与主管对所增加的下属，都喜欢用比自己能力低的人 c、行政首长与主管采用委员会制决定问题，凡事关重大的问题，决议时间较短 d、凡采用委员会制决定问题，委员人数越多，效率就越低 e、行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华f、行政效率越低的机关，行政首长和主管越会人为地“制造工作〞，并且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算.5，什么是彼得定律。彼得原理：基于人事晋升制度的缺点和行政首长的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从而导致行政组织人员才能递减法那么和反才能病态。6，什么是企业家理论。 奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制〞，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶〞的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益效劳的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。 奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 7，什么是政府失败说。所谓“政府的失败〞，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效〞或像理论上所说的能够做到的那样“有效〞。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最正确政策，这种政策不能确保资源的最正确配置。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 1、缺乏竞争机制。 2、缺乏降低本钱的鼓励机制。 3、政府机构自我膨胀。 8，西方行政学说的开展经历了那几个阶段。 1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，行政学研究，主张政治与行政别离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，政治与行政，对政治与行政的别离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，科学管理原理，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些根本原理〔十四管理原那么〕 2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的根本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的〞，经济和效率是行政管理的根本准那么。此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原那么和规律，并尝试着为行政学确立一个根本的理论模式和学科体系。代表人物、著作与观点：德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；美古利克：从分工与整合、全体与局部关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究，提出了一体化行政思想；英厄威尔：对行政管理的原那么进行了系统的归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。 3、转变与批评时期：1941-1959二战及以后各国行政管理〔体制、权力、职能〕随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原那么和根本观点无法适应变革，受到疑心和批评。主要代表人物和观点：美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；美西蒙：对正统行政学的行政原那么进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；美行政学者沃尔多：对行政学的历史开展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的开展作出了重要奉献；美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麦格雷戈：对人事管理的传统观点—x理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点—y理论； 美林德布罗姆。以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。 4、应用与开展时期：20世纪60年代这一时期技术的开展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步稳固。这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的开展。表现在：a、应用学科‘政策分析’的兴起。〔以帮助政府解决如何改良政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨〕。b、行政生态学的兴起和开展。代表性人物：以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性开展；美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理〞；美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 5、挑战与创新时期：20世纪70年代挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提出所谓的“新模式〞以取代“旧的传统理论〞〔如：美青年学者：“新公共行政学〞运动；英学者：提出重视行政道德标准和社会需要的“社区效劳模式〞〕。此时行政学更加注重政府行政的社会和政治 意义。创新：系统论、控制论等管理实践中广泛且成功的应用为西方行政学的进一步创新奠定了重要的方法论根底；经验主义学派、权变理论学派等新的管理学派相继诞生，且目标管理理论、权变学说在政府行政管理实践中得到直接应用，为创新提供现实可能性。主要代表人物：弗雷