2023年基层农业科技演变与启示.docx

基层农业科技演变与启示 XX省基层农业科技推广体系现状及问题 （一）XX省基层农业科技推广体系现状１.机构现状XX省有省级、市（地区）级农业科研机构１１１个，其中省级４３个，市属６８个（见表１）。全省农业高校有三所，分别为沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院和辽宁职业学院（铁岭农业职业技术学院）。另外，还有农业中专学校６所，省市县三级都有农业播送电视学校。在XX省农业推广系统，省市县乡四级机构总数５１８４个，人员编制３３６２７名，其中基层机构（县乡两级，下同）５０６５个，人员编制３１６３７名（见表２）。２.人才队伍现状目前，全省科研机构现有职工４６３８人，从事科技活动的为２８００多人，其中高级职称８００人，中级职称９６０人，初级职称６２０人。一是在现职人员构成中，从事科技活动人员占６０.４７％，从事生产经营活动人员占１１.０２％，行政人员占５.８６％，工人占２２.６６％（其中省农科院工人占３２.６０％，数量过多，影响科研工作）。二是离退休人员总计为３０７２人，与在职人员的比例为０.６６∶１，其中省农科院为０.８３∶１，负担有些过重。三是从学科专业结构看，农学（含土肥、植保）专业过多，占２２.９３％，相对而言蔬菜（３.３９％）、特产（５.７１％）、畜牧兽医（４.８９％）、水产（４.６７％）、生物技术（４.０３％）、计算机（１.２８％）、加工（０.７５％）、经贸（１.３２％）等专业人才偏少，难以适应农业产业结构调整的需要。四是年龄结构，小于３０岁的占１９.６１％，３１～４０岁的占４０.８６％，４１～５０岁的占２８.４７％，５１～６０岁的占１１.０６％，老、中、青的比例根本符合科研工作的要求。五是从事科技活动人员的学历结构，博士占０.８９％，硕士占４.４２％，本科占４３.１２％，大专占３０.３１％，中专占１０.６３％，其它占１０.６３％，从中可以看出高学历人员所占比重过小，大中专学历所占比例过大。六是职称结构，正高级占６.０６％，副高级占２２.５０％，中级占３４.２４％，初级占２２.３３％，其它占１４.８７％，高中初比例为１∶１.２５∶０.８３，高级偏多，中初级偏少，不尽合理。据不完全统计，在XX省农业推广系统，省市县乡四级机构总数５１８４个，人员编制３３６２７名，其中基层机构（县乡两级，下同）５０６５个，人员编制３１６３７名。从总体情况看，县（市）及以上农业推广系统根本上能够按照编制严格执行，确保不超编。截止２０１０年底，XX省农业科技推广人才数量达６１２３人。从学历上看，具有博士学位的２人，占总数的０.０３％；具有硕士学位的４９人，占总数的０.８％；大学本科１６１８人，占总数的２６.４％；专科２６４３人，占总数的４３.２％；中专及其以下的１８１１人，占总数的２９.６％（见表３）。从职称结构上看，高级职称６６８人，占总数的１０.９％；中级职称２６０２人，占总数的４２.５％；初级职称２１９１人，占总数的３５.８％；其他６６０人，占总数的１０.８％。从性别上看，男性３９１２人，占总数的６３.９％；女性２２１１人，占总数的３６.１％。XX省农村人口２３２８万人，农村劳动力总数为１３６５万人，其中农村实用人才３１万人，占农村劳动总量的２.３％。从人才类型上看，全省生产型实用人才１９.７万人，占６３％，其中种植能手、养殖能手占６０％左右；经营型实用人才６.９万人，占２２％；技能效劳型实用人才２.３万人，占７.５％；技能带动型实用人才１.９万人，占６.２％；社会效劳型实用人才０.４万人，占１.３％左右。从学历结构上看，全省农村实用人才中具有大专及以上学历的３７５８人，占１.２％；高中、中专学历的２５６８２人，占８.２％；初中学历的２７３１０９人，占８７.２％；小学文化的１０３３６人，占３.３％；未上过学的３１３人，占０.０９％。从以上分析可以看出，XX省农村实用人才的平均受教育年限缺乏８年（见表４）。从技术水平上看，全省共有农民高级技师１８７９人，占０.６％；农民技师４０７２人，占１.３％；农民助理技师１８７９人，占０.６％；农民技术员８７７０人，占２.８％；没有或未评定农民技术职称的２９.７万人，占９４.７％（见表５）。从以上数据可以看出，XX省农业科技人才队伍从总体上看是研发人才较强，推广和实用人才还显缺乏，特别是在能够引领农业高新技术推广及应用方面还需不断努力。 （二）XX省基层农业科技推广体系存在的问题１.基层农业科技推广体系体制不合理，不利于农业科技的推广由于受政策和体制的限制，在XX省许多地区农业技术推广机构归属乡镇政府，而不是以前的“垂直管理〞———由县（市、区）政府农业行政主管部门直接管理，与县级农业行政主管部门的关系仅是业务指导关系，从而在一定程度上造成农技推广工作失调，工作效率极为低下。其管理体制不顺不仅表达在工作效率上，而且还表达在用人和资产管理上，一些地方乡（镇）政府无视或者淡化农业技术推广工作，农科站工作人员经常被政府部门抽调，其用人机制不科学；非专业人员占编严重，甚至在个别推广站非专业人员超编，严重阻碍了专业技术人员进入基层农业技术推广队伍，极大地影响了农业新技术、新方法的推广和使用。据调查，XX市现有乡（镇）农技推广中心（农科站）９６个，核定编制７００个，实有人员１０６０人，超编３６０人，能够正常开展业务工作或者勉强维持糊口的乡（镇）农科站仅有４６个，占总数的４８％，而过半的农科站只能靠职工自己从事经营活动和从事二、三产业来解决根本生活需要，严重影响了农业技术推广工作的正常进行，甚至根本呈现“线断、网破、人散〞的瘫痪局面。XX省各乡镇仍是五站合并为一个农科站，XX市XX县区农业技术推广的重任压在了农科站，原来的林业站站长分管农业技术推广，原来的畜牧兽医站只有５个编制，多余人员每人给１０００元进行人员分流。与此相反，农业科研单位普遍存在缺编现象，据２０１１年XX省农委对全省６４个市以上农业科研单位的调查，总缺编人员所占比例为２１.０５％，其中省属机构缺编占２５.７４％，市属机构缺编占１１.３８％。在基层的乡镇，由于编制限制及招聘的大学生多数为女性，不便于在基层从事农业技术推广工作，因此，乡镇一级的农业技术推广人员存在老龄化现象，现有人员年龄主要集中在４０岁左右。２.基层农业科技推广体系专项经费缺乏农业技术推广专项经费缺乏，人员经费难以为继。由于农业技术推广的公益性，其经费应该由政府专项下拨，但是，许多地区的农业技术推广系统迫于经费紧张或者严重超编，没有或者很难满足全面的农业技术推广所需的专门农业技术推广经费，进而无法保证农业技术推广工作有效进行；基层农业技术推广人员工资待遇低下，积极性不高，新技术在基层难以扩散推广。据XX市各县区填报，全市乡镇农科站年需人员工资及经费总额１１６２万元，而目前能够解决的仅有２３１.７万元，年经费缺口９３０.３万元，乡均缺口经费达９.６万元。３.基层农业科技人才队伍“三老化〞，效劳难以保障XX省基层农业科技人才队伍“三老化〞问题严重。就是说，人员老化，结构老化，知识老化。在调查中，许多地区农业科研人才数量缺乏、年龄偏大，特别是高层次农业科研人才缺乏；农业技术推广队伍中骨干力量人员老化，新进人才又缺乏实践经验，出现“断层现象〞，尤其是基层农技推广机构专业农技推广人员偏少。据调查，XX市乡镇农技推广机构有专业技术职称人员仅占２１.９％。加强青年科技人才的培养和及时补充专业的基层农业科技人才迫在眉睫。目前，XX省农业部归口的基层农技推广机构内人员中，大专以上学历仅占７３.７％，其中非全日制学历或非农学历的不在少数。２００３～２００７年的４年中，全省仅种植业基层站接受过３个月以上业务培训人数，只有在编总数的９.２％，而同期新接收的农科毕业生仅有１４５人。很多乡镇农技站十几年甚至几十年都没有分配到１名正规农业高校的毕业生。在许多地区，农业科技人才知识老化问题严重，经常凭借经验行事，缺乏经常性、前瞻性、时效性的最新科学技术更新培训，使之发挥推广最新科学技术的作用受限。即便对农业专业技术人员进行培训，也普遍存在培训方式简单，收效不明显，大多数培训依靠工程而来，缺少常规实用的轮训机制。由于农技人员数量少，相对的效劳对象数量加大，技术推广活动范围拓宽，难以得到全覆盖，特别是农忙时节和关键时节，很难实施手把手、面对面的指导和效劳。由于农技人员素质有限，在开展新品种、新技术和新机具的推广过程中，其讲解和示范能力也必然受到某种程度的限制。多数基层农技推广人员只能将效劳重点放在产中这个环节上，对于产前农业生产资料的采购和供应以及产后的农产品储藏、保鲜、加工和销售等环节还不能开展有效的效劳。４.基层农业科技推广体系科研、教育、推广脱节由于农业科技推广体系的科研机构、教育机构、农业技术推广系统分别归属与不同的政府部门，各环节之间存在脱节现象。我国目前科研成果转化率低，只有不到４０％，教育机构对农民进行的培训往往无法满足农民的技术需求，农民对政府办的培训班积极性不大，农民更希望了解实用的新技术。农业技术推广系统由于知识更新缓慢、现有推广人员缺乏实践经验等原因，农业技术推广效果较不明显。 对策建议 （一）加强基层农业科技推广体系建设为了加强基层农业科技推广体系建设，一方面，应该恢复乡（镇）农科站隶属于县级农业行政主管部门的管理体制，撇清基层农业科技推广人员与乡镇政府的关系。扩大编制，以优惠政策吸引更多优秀农业科技人才到农村来。另一方面，要切实保障农技人员的工资待遇，落实基层推广人员的根本工资、绩效工资和岗位津补贴；完善鼓励机制，调动农技人员的工作积极性，防止专业人才流失。建立完备的农业科技推广系统（见图１），加强基层农业科技推广体系建设，加大推广力度。图１ （二）加大农业科技推广专项经费投入为了进一步加强农业科技人才队伍建设，各级政府必须在保证人员经费的根底上，加大业务经费的投入，确保培训经费、科研经费都由政府出资。各级政府还要科学合理地设定编制（含辅助人员编制），对于农业技术人员需求量大的地区要加大力度，切实解决他们的编制问题、工资待遇问题，切实促进农业科技推广与应用，确保农业科技人才队伍科学稳定有序开展。设立专项基层农技推广经费。基层农技推广工作经费由省、县级财政共同承担。省级经费投入以转移支付方式拨付给县级，县级经严格职能分工和绩效考核发放到农技推广机构，支持县、乡两级农技人员开展各类农业技术推广工作。 （三）加强农业科技推广人才队伍建设一方面，完善农业科技人才队伍建设的机制，包括人员聘用、职称评审、分配鼓励、学术研究、经费使用等方面的运行机制；切实保障农技人员的工资待遇，落实基层推广人员的根本工资、绩效工资和岗位津补贴；完善鼓励机制，调动农技人员的工作积极性，防止专业人才流失。另一方面，加强农业科技人才队伍的实践能力。选聘优秀的具有博士学位、硕士学位的涉农专业的毕业生，分别到各市地、各县市区挂职副市长、副县长，负责农村基层农技推广工作。对于优秀的基层农技推广人才，工作一定年限后，逐步提拔到领导岗位上来；对于挂职锻炼的优秀人才，可以继续提拔重用或者选送到农科高等院校进修和攻读博士学位，为社会主义现代化建设培养和储藏更多更优秀的人才。 （四）建立科研、教育与推广沟通机制从公共农业推广效劳横向体系看，要借鉴兴旺国家的农业推广效劳体系建设的经验，改革现行的农业教育、科研与推广相互别离、各自为政的体制。一方面，可以采取本地区基层农广站之间交流，也可以采取本地区基层农广站到农业技术推广先进地区交流或者学习；另一方面，可以采取涉农高校和科研院所的专业教师或者研究人员到基层推广站交流任职，进行农业高新技术推广及应用，充分发挥他们的智力优势。在培训的过程中，为了防止农业科技人才参加培训少、期限短、收效少、内容不匹配等矛盾，要增强培训内容的有效性和实用性。同时，各个农业推广站之间应该加强沟通。农业科技研发、推广与教育培训相结合机制的建立，对于加速农业科技成果转化具有重要的意义。这就要求，农业科技进步相关业务主管部门对于