2023年危险化学品安全专项整治实施方案.doc

危险化学品平安专项整治实施方案 一、整治目标 以平安生产有关法律法规、标准标准为依据，坚持“平安第一，预防为主〞的方针，突出重点，依法整治，逐步实现危化品平安管理法治秩序；进一步落实危化品从业单位平安生产主体责任和各项监管措施；强化危化品从业人员的平安生产意识，提高从业人员平安生产技能和素质；完善企业平安生产条件，遏制重大伤亡事故，有效预防和减少一般危化品事故的发生，确保全区平安生产形势根本稳定。 二、整治范围和重点 专项整治的范围为全区各类危化品从业单位，对危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等各个环节进行全面整顿，重点是不具备有关法律法规、国家标准和行业标准规定的平安生产根本条件和资质要求的危化品从业单位；存在重大危险源和重大事故隐患的危化品从业单位；非法从事危化品生产经营活动的单位和个人；利用危化品从事违法犯罪活动的单位和个人。 三、整治的主要任务 （一）强化对危险化学品从业单位的平安监管 1、按照国务院办公厅关于加强危险化学品平安管理工作的紧急通知和XX省安委会办公室关于在全省危险化学品从业单位开展“五个整顿、两个关闭〞工作的通知（苏安办［2022］14号）要求，我区继续深入开展危化品从业单位“五个整顿、两个关闭〞工作。要以生产规模较小、平安生产条件较差的企业和甲类火灾爆炸危险的企业为主要整治对象，集中开展对未经平安审查批准、平安评价和标准设计而擅自更改生产工艺路线或工艺路线不成熟、擅自科研试制或扩大生产新产品、擅自开工建设危化品生产工程、无危化品生产许可证（质监局核发）进行生产等行为，以及平安防护距离不符合国家法律法规和标准标准等情况的专项整治。各镇、街道、园区办要以危化品易燃易爆场所、加油（加气）站和危化品生产、使用、储存企业为重点，排查和整改隐患，对非法从事危化品生产、储存、经营、运输等活动及经停产整顿后仍不具备平安生产条件的危化品从业单位，要立即上报区安监区按照“五个整顿、两个关闭〞的要求予以关闭，确保危化品生产、储存企业的专项整治取得实效。 2、强化危化品运输环节的执法检查。公安、交通、海事、安监等部门密切配合，加强道路和水路危化品运输的平安监督检查，严格执行危化品运输车辆证照和人员资质证件审查制度，严格执行剧毒化学品公路运输通行证制度，对不具备资质或在内河运输剧毒化学品的单位和个人，依法予以处分。 3、加强危化品废弃处置环节的监督管理。环保部门要与安监、公安部门协调配合，制定方法，采取措施，切实做好废弃危化品的处置工作，防止废弃危化品的流失和不标准处置导致环境污染事故。危化品从业单位所有过期、失效的危化品和危化品包装物必须送交持有危险废物经营许可证的单位进行平安处置，并严格执行转移联单制度。特别要把转产、停产、停业、搬迁或解散的危化品生产、储存、使用单位列为重点监控对象，监督其剩余和废弃的危化品落实利用或处置单位，落实处置经费，在规定期限内全部利用或处置完毕。对发现的丢弃危化品实行行政待处理。 4、加大对剧毒化学品的管理力度。各镇、街道、园区办要全面掌握本地区剧毒化学品的生产、经营、使用、储存情况，彻底摸清剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业的底数。催促、指导剧毒化学品生产、经营、使用、储存企业建立健全并严格执行标准的销售、购置、储存、使用等环节的平安管理制度，特别要健全和落实“五双〞管理制度；要建立完善的销售、购置、发放、领用等流向记录，严格执行剧毒化学品购置凭证、准购证制度。要引导、支持剧毒化学品储存企业，在加强值班、巡逻守护的同时，积极采用监控报警、与110联网报警等形式，严防剧毒化学品丧失。春江、孟河、罗溪等镇要对小电镀厂和小电子器件厂等剧毒化学品使用单位的工艺、设备、平安生产状况进行普查，关闭采用国家明令淘汰的落后工艺、装备及不具备平安生产条件的剧毒化学品使用单位。 （二）加强危险化学品平安监管的根底工作 1、加大开展平安评价（评估）工作力度。各镇、街道、园区办要催促危化品从业单位按照平安生产法、危险化学品平安管理条例等有关法律法规的规定，积极开展平安评价工作，包括危化品经营单位和剧毒化学品使用企业的平安评价、危化品生产企业平安评价、危化品生产、储存装置的平安评价、危化品包装物（容器）生产企业的生产条件评价。继续开展危化品生产、储存企业平安现状评估工作。对平安评价中提出的存在问题及对策措施，监督企业彻底加以整改和落实，对整改后仍不具备根本平安生产条件及评估等级为“不合格〞的企业，要立即上报区安监局取消其从事危化品的生产、储存活动的资格。 2、初步建立危化品平安事故应急救援体系。区政府将按照有关法律法规的要求，完善高XX县区（x区）化学事故应急救援预案，加强危化品事故应急救援体系。要充分利用现有的应急救援资源，健全应急救援技术、信息支持系统，建设具有快速反响能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强危化品平安事故的抢险救援能力。同时要催促和指导危化品从业单位进一步健全和完善企业自身的事故应急救援体系和救援预案，并按规定报市、区安监局备案。 3、深入开展重大危险源辨识、建档及监控工作。在普查和建档以及平安评价的根底上，区安监局要按照重大危险源辨识进行辨识，掌握全区重大危险源根本情况，进行有效的监控，并将有关重大危险源情况通报当地公安部门。各镇、街道、园区办要催促、指导危化品从业单位对本单位的危化品进行普查和建档，组织开展危化品平安技术说明书和平安标签（以下简称“一书一签〞）的编制工作。20x年全面完成危化品从业单位重大危险源辨识和建档工作，并全面开展危化品登记注册工作；自2023年起，严禁经营没有“一书一签〞的危化品。 4、强化危化品从业人员的平安教育培训。各镇、街道、园区办要催促企业定期开展本单位危化品从业人员的有关危化品平安管理根底知识、事故应急知识等的平安教育培训，不断提高从业人员的平安操作技能和防范危化品事故的能力，减少和遏制危化品事故的发生。今年5-6月份，区安监局要举办危化品生产、经营单位的主要负责人、平安生产管理人员平安资格证书培训班和危化品从业单位的生产操作人员、仓储保管员、运输驾驶员、押运人员、运输船船员、采购员、销售人员持证上岗培训班。 （三）严格危化品从业单位市场准入 1、标准危化品经营单位市场秩序。根据危险化学品平安管理条例、危险化学品经营许可证管理方法等有关法规的规定，坚持审查标准，严格申请程序，从源头上标准危化品经营单位的经营行为。区安监局要从严审查剧毒化学品经营单位的资质条件，严格控制剧毒化学品经营单位数量。对经营设施、从业人员素质等经营条件不符合有关规定的，要限期整改，整改后仍达不到要求的，取消其危化品经营资格。从事并具备平安根本条件的危化品经营单位必须及时申请领取经营许可证；未取得危化品经营许可证的单位，一律不得从事危化品经营活动。工商行政管理部门要坚决依法查处和取缔无危化品经营许可证、工商营业执照的非法经营危化品的单位和销售网点。 2、实行危化品生产企业平安生产许可。按照平安生产许可证条例、危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法规定，所有危化品生产企业必须在20x年6月底前向省安监局提出办理平安生产许可证的申请。各镇、街道、园区办要做好企业申办平安生产许可证的宣传、指导工作，催促企业按期申报。对逾期仍未向省安监局提出申请的企业，区安监局将按平安生产许可证条例进行处分。 凡生产列入已公布的国家质检总局发证目录的危化品的企业，还应在规定时间内领取危化品全国工业产品生产许可证，逾期不领证，有关部门将依法进行查处。 3、危化品包装物（容器）执行定点审批。要按照危险化学品平安管理条例规定，对用于危化品的包装物、容器（包括用作运输工具的槽罐）实行定点生产。危化品生产单位和分装单位必须按照国家法律、法规、规章和国家标准的规定采购和使用危化品包装物（容器）。20x年6月底前，所有危化品包装物（容器）生产企业必须取得定点证书。 4、区安监局要配合质监、公安、交通等部门要按照国家五部（局）关于开展危化品罐车专项检查整治工作的通知（国质检特联［2022］249号）要求，认真开展危化品罐车专项检查整治工作。危化品运输车用槽、罐必须由取得经安监部门审查合格后颁发的专业定点生产危化品包装物、容器证书的企业生产，经检测、检验合格，并根据需要在槽、罐中添加抑制剂、稳定剂和防爆、抑爆材料。 5、严格危化品生产、储存企业的市场准入。要按照危险化学品平安生产管理条例和危险化学品生产储存建设工程平安审查方法（国家安监局令第17号）及省安监局有关文件规定要求，严把危化品生产、储存企业的设立批准关，凡新、改、扩建危化品建设工程工程必须取得设立批准书，并严格执行平安评价和平安设施初步设计审查和竣工验收制度。进行消防设计的新、改、扩建危化品建设工程必须经公安消防部门消防验收。对未经设立审批、未通过平安设施初步设计审查与竣工验收和消防验收不合格，擅自建设、投产的危化品生产、储存单位，工商行政管理机关一律不予办理登记注册手续，有关部门依法予以处分。 四、整治工作进展 1、发动部署阶段（3月份）。各镇、街道和园区办按照省、市的统一部署，结合本地区、本部门实际，制定详细的实施方案，明确整治目标、重点、措施和要求，精心组织、周密部署。专项整治方案于3月30日前报区安委会办公室。 2、企业自查阶段（4～5月份）。各镇、街道和园区办组织、催促和指导本地区危化品从业单位依照国家有关法律法规的规定，按照专项整治工作的要求，进行对照检查，制定整改措施和方案，落实整治任务。 3、全面整治阶段（6～9月份）。区安委会组织有关部门指导、催促全区危化品从业单位落实专项整治工作的各项措施、方案，按照整治工作的进度要求，切实推动本地区整治工作的有序开展。 4、检查验收阶段（10～12月份）。区安委办将组织有关部门和专家对专项整治工作进行验收，主要检查各镇、街道和园区办专项整治工作的组织领导、工作措施和整治效果，实地抽查局部危化品从业单位的平安专项整治情况，并接受省、市检查组检查验收。各镇、街道和园区办要在20x年10月前，组织有关部门对本地区危化品平安专项整治工作情况进行全面的检查、验收，对抽查、验收不合格的危化品从业单位，要责令停产整顿或依法予以关闭。 五、整治工作要求 1、加强领导，明确责任。各镇、街道和园区办要结合实际，认真组织，切实加强专项整治工作的领导和协调，有机构和专人负责整治工作，全面落实整治任务和措施。要以平安生产达标为保障，继续推行分级负责监管制度，落实镇级监管责任人，并与企业负责人互签平安责任书，做到整治与监管相结合。 2、突出重点，依法整治。各镇、街道和园区办要认真总结开展危化品专项整治以来的经验，针对管理中存在的薄弱环节，突出重点，依法实施整治。继续推行重点监管制度，要把整治工作与促进依法生产经营、依法监管结合起来。通过深化整治，强化企业主体责任意识，采取法律约束、政策导向、行政监管、搞好效劳等多种手段，推动危化品从业单位形成自我约束、不断完善的平安生产工作机制，推动危化品的监管工作走上标准化、制度化的轨道。 3、跟踪督查，狠抓落实。各镇、街道和园区办要对专项整治工作进行经常性督查，确保整治工作真正落实到从业单位。区安监局要对全区的专项整治的进展情况进行督查和指导，推动专项整治工作有序开展和不断深化。 4、严格执法，强化追究。危化品从业单位凡发生事故的，必须严格按照“四不放过〞的原那么进行调查处理，涉嫌构成犯罪的，将依法追究刑事责任。因专项整治工作不落实、不到位而造成事故的，依法严肃处理。对专项整治中不认真履行危化品平安监管职责、监管不力、失职、渎职和滥用职权的工作人员，由纪检检察部门依法追究党纪、政纪甚至刑事责任