2023年加强党风廉政制度建设建立反腐倡廉制度体系.docx

加强党风廉政制度建设 建立反腐倡廉制度体系 　 加强党风廉政制度建设 建立反腐倡廉制度体系 　：我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前腐败现象来看，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、根底性作用，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的现实意义。我们应清楚地认识到反腐倡廉工作的长期性、反复性和任务的艰巨性，不断开创反腐倡廉工作的新局面、新方法、新境界，需要我们通过改革创新的精神，加强党风廉政制度建设，深入推进党风建设和反腐倡廉建设，以提高党的执政能力，稳固党的执政地位。 　　关键词：反腐倡廉制度建设体系 　　中图分类号： C93 文献标识码： A 　　一、反腐倡廉的长期性、复杂性、艰巨性 　　坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。 〔一〕加强反腐倡廉建设是开展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义伟大事业，是引领我们党、我们国家、我们民族开展进步的伟大事业。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色、社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，是我们战胜前进道路上任何困难和风险，不断开创事业新局面的根本保证。要在新的历史起点上把中国特色社会主义事业部断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和克服各种消极腐败现象。 〔二〕加强反腐倡廉建设是适应反腐斗争形势开展的必然要求。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争纳入党建工作大局中来谋划，来部署，健全反腐倡廉法律和制度，强化对领导干部的监督，推进体制改革和制度创新。反腐倡廉建设必须常抓不懈，我们必须始终从保持党的纯洁性和先进性的高度深刻认识反腐倡廉建设，确保经受住长期执政的考验、改革开放的考验、开展社会主义市场经济的考验，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 　　二、当前反腐倡廉形势 　　十八大对党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署 〔一〕必须始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党一直认为，一个政府一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。始终保持党同人民群众的血肉联系、始终代表最广阔人民的根本利益，是我们党最大的政治优势。以人为本、执政为民，是检验党一切执政活动的最高标准。 〔二〕必须坚决不移地反对腐败。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国。 〔三〕坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化改革，建立健全权力运行制约和权力监督体系，从源头上防治腐败。 　　三、加快推进制度创新建设 　　制度建设是反腐倡廉建设的重要保证。总结改革开放以来的成功经验，在坚决惩治腐败的同时，注重治本，注重预防，更加注重制度建设，继续坚持“制度反腐〞，继续深化体制机制制度改革。建立健全有利于防范腐败的体制、机制,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要着力提高制度建设的科学性、前瞻性、系统性和严密性，由单项制度建设转向体系化制度建设，努力使各项制度彼此衔接、相互协调，形成科学完备的制度体系，从而发挥制度整体效能。〔一〕建立反腐倡廉科学化体系 　　科学推进制度创新，要适应经济社会开展和反腐倡廉建设实践。针对不同地方、不同领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革，使它与政治、经济、社会等方面的改革相配套，更好地表达时代要求。 　　建设电子政务效劳平台。打造“阳光政务〞。按照“公开是原那么，不公开是例外〞的要求，实现与经济开展、社会管理、市场监管和公共效劳相关的政务信息在线公开，防止暗箱操作。重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作。催促各地各部门积极开发内部业务管理和监督系统，优化工作流程，提高办事效率，促进相互监督制约，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。 　　建设行政审批电子监察平台。加强政务效劳中心建设，在效劳窗口安装音频、视频电子监控系统，设立群众满意度测评器，对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控，及时发挥预警纠错功能。在网上设置相应监察点，对出现的违规情况，由系统自动给相关人员发出预警信号。 　　建设公共资源交易电子监察平台。大力推进公共资源市场化改革，完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等制度，将有关部门的招投标和交易活动从原主管部门中剥离出来，进行整合，建立统一的招投标中心平台，实现监、管、办“三别离〞和交易场所、信息效劳、交易规那么、运作程序、专家评委库“五统一〞。建立公共资源交易电子实时监督系统，实行交易前、交易中、交易后的全过程监督。 　　建设公共资金监管电子监察平台。社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和财政部门安排的专项资金数额将非常巨大。为确保这些资金高效平安运行，研发和应用专项资金公开运行平台软件系统，把专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控，让社会各界能够随时查询、参与监管。 〔二〕完善财政预算制度，推进预算公开透明 　　财政资金管理和使用是反腐倡廉建设的一个重点领域，也是社会各界和人民群众关注的焦点。 　　把政府所有收支全部纳入预算管理。建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系。加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出。提高预算编制的科学化水平，使预算更加详细、明确、具体，让广阔群众能看得懂，了解政府资金的来源和使用情况。 　　推进财政预算公开。这是政府预算接受社会监督的前提条件。要完善预算管理制度，做到：政府公共支出、根本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开。任何一项行政费用都要纳入预算，做到公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱，办了什么事，能够有效监督政府。 　　继续开展“小金库〞治理工作。重点加强对行政收费、罚款比拟集中部门的监督检查。严格执行“收支两条线〞制度，健全财政资金监管制度，强化账目和现金管理，坚决切断“小金库〞的资金来源，并形成长效机制。 〔三〕加强行政程序的制度建设 　　按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。当前征地拆迁、行政执法等领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不标准造成的。依法标准政府行为，既要标准做什么，也要标准怎么做。没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。 　　各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。行政立法、决策、执法、监督都要有标准的程序。推进科学民主立法和决策，关键是完善立法和决策程序，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以标准。行政执法更要注重程序。只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化，才能让执法人员有所遵循，才能防止执法的随意性。进一步完善行政监督程序，让人民群众知道怎么监督政府，拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道。没有程序的民主，就没有实质的民主。各类行政程序都要向社会公开，所有行政行为都要接受社会监督，让行政权力按标准的程序在有效监督下运行。各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。 〔四〕建立反腐倡廉监督、约束体系 　　有了好的制度，还必须要有完善的监督机制，有效的监督是促进各项制度得以实施的关键。监督机制的缺失，就必定造成制度无法真正得到落实。我们在制定和完善各项制度的过程中，更要注重监督机制的建立和完善，没有监督的制度等同于一纸空文。完善的监督机制，牢固制度保证体系。 　　着力加强党风廉政建设责任制建设，提升反腐倡廉整体合力。党风廉政建设责任制，关系到反腐倡廉建设各项工作的全面展开，关系到反腐倡廉领导体制和工作机制的全面建立，关系到各级党组织和领导干部反腐倡廉职责的全面落实，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。党委、政府、纪委与有关部门要切实履行责任制，紧密结合业务工作，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。严格责任追究，维护责任制的严肃性。 〔五〕完善反腐倡廉建设的绩效评估体系 　　反腐倡廉建设绩效评估是指对反腐倡廉建设科学化程度的信息反响和过程监督。反腐倡廉建设绩效评估的科学化主要是指不同评价主体运用科学的理论和方法，对反腐倡廉建设工作绩效进行客观评估，以发现和校正问题，提高反腐倡廉建设的科学化。 　　加强反腐倡廉建设综合评价体系的研究和试点。广泛借鉴国内外廉政评价的相关经验，做好反腐倡廉建设绩效综合评价的试点工作，形成经验后，再向全国推广，防止反腐倡廉建设综合评价流于形式。 　　完善和标准政风行风评议的体系和机制。政风行风评议实施以来，对各级政府机关的政风行风改善发挥了重要作用。要不断改革创新政风行风评议的形式、内容和机制，提高政风行风评议的社会参与度，加强政风行风评议的社会监督，防止政风行风评议中的形式主义和不正之风。 　　参考文献： 当前党风建设和反腐倡廉形势研究.尹华斌，2023. 用科学开展观指导反腐倡廉建设.吴树俭，2023. 十八大报告在反腐倡廉方面有哪些新观点,新举措,新要求.开展论坛，2023. 深入贯彻十八大精神，推进中国特色反腐倡廉建设.河北法制报，2023.