2023年扶贫开发整体推进实施方案.docx

扶贫开发整体推进实施方案 根据××县扶贫开发千村推进五年行动规划，为实施好202223年度9个行政村扶贫开发整村推进工作，特制定本实施方案。 一、总体要求 认真贯彻落实党的十七大关于“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展扶持力度〞、“逐步提高扶贫标准〞、“提高扶贫开发水平〞和省第八次党代会、州第六次党代会、全省扶贫开发现场会、全州农业农村工作会议精神，坚持以人为本，用科学开展观统领扶贫开发工作，解放思想，开拓创新，以根本解决农民人均纯收入低于202367元的贫困农户的温饱问题，根本完成30户以上的贫困自然村整村推进扶贫规划，根本改善人口较少民族群众和特殊类型贫困地区的生存条件为工作重点，以“大扶贫〞的理念，统一规划，配套建设，整体联动，连片开发，把贫困地区作为全县社会主义新农村建设的主战场，把贫困群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，提高整体扶贫效果，努力实现贫困地区“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的目标。 二、目标任务 通过分析、总结“十一五〞前三年实施千村扶贫开发百村整体推进工作的成绩、经验、困难和问题，结合202223年度9个工程村的实际情况，对实施方案的具体内容作适当补充、完善，增强针对性和可操作性。××县千村扶贫开发百村整体推进工作目标是：农户实现8个有、自然村根本实现6个有、行政村总体实现6个有，三个层次的建设目标简称“866〞建设目标。 （一）农户实现8个有。有青瓦白墙的安居房;有硬化的院心;有沼气池（节能灶）或其它清洁能源;有小水窖（池）或自来水;有卫生厕（公厕）、卫生畜厩或独立畜厩;有稳定的产业增收工程或劳务收入;人均有1亩400公斤以上的稳产农田地;人均有1亩特色经济林果。 （二）自然村根本实现6个有。30户以上的自然村有村组简易公路，村容整洁;有平安卫生的饮用水;有入村入户的通电条件;有一项以上的特色产业;有播送电视信号;有村民议事地点或重大事项公告公示栏。 （三）行政村总体实现6个有。有村“两委〞办公房和好班子、好制度;有满足“普六〞要求的村完小;有村卫生室及医务人员;有兽医室及技术人员;有文化室（党员活动室）及相应的电教设备和书刊;有通往村委会所在地的弹石公路或水泥路。 三、扶持重点 围绕“866〞建设目标，本着缺什么补什么，需要什么建设什么的原那么，根据本村经济社会开展实际和群众的迫切要求，长短结合，重点扶持开展四大类工程： （一）推动农民增收的重点工程。主要是烤烟、核桃、蔬菜、蚕桑、黄金梨、杨梅、葡萄、柑桔、冬桃、乳业、生猪、肉牛、肉羊等产业开展工程，以及实用技术培训、劳动力技能培训和转移。 （二）改善生产生活条件的重点工程。主要是根本农田地（含配套水利设施）、安居房、人畜饮水、通路、通电建设和村容村貌整治。 （三）美化生态环境的重点工程。主要是沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、荒山造林、封山育林、四旁植树、道路及院心硬化、绿化。 （四）开展社会事业的重点工程。主要是村“两委〞办公房、学校危房改造、卫生室、文化室、党员活动室、科技培训室、畜牧兽医室建设。 四、建设标准 农户“8个有〞的建设标准。98%以上农户的安居房要到达青瓦白墙建设标准;90%以上农户有硬化的院心;90%以上农户有沼气池（节能灶）或其它清洁能源;90%以上农户有小水窖（池）或自来水;90%以上农户有卫生厕（公厕）和卫生畜厩或独立畜厩;80%以上的劳动力掌握1至2门实用技术，50%以上的充裕劳动力得到培训和转移;9个行政村人均占有粮食300公斤以上，95%以上的农户根本实现粮食自给有余;90%以上的农户人均有1亩以上经济林果。 自然村根本实现“6个有〞和行政村总体实现“6个有〞建设标准：自然村有一项以上特色产业。行政村有办公房和好班子、好制度。其他工程建设可根据资金就位情况，量力而行。 总体标准。通过实施“866〞工程，工程村当年农民人均纯收入较上年增长2023%以上;90%以上的农户当年农民人均纯收入到达1300元以上，70%以上的农户到达1500元以上，50%以上的农户到达1800元以上。 五、实施原那么 （一）工程到村，扶持到户。建设工程直接安排到自然村或村民小组，扶持资金进村入户。扶持资金优先保证安居房、人畜饮水、入户通电、沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、根本农田地（含配套水利设施）、产业开展等关系改善群众生产生活根本条件的建设工程。 （二）先难后易，统筹安排。整村推进的工程和资金安排坚持先难后易的原那么，把最困难的行政村、自然村和贫困农户列入优先扶持的对象，切实解决贫困群众的生产生活困难。同时，选择1—2个交通相对方便、群众思想根底相对较好、基层干部组织能力相对较强的村，抓典型，树典范，以点带面，加快开展。 （三）依靠群众，形成合力。农民群众既是扶贫开发的受益主体，也是建设的主体，要充分发挥群众自力更生建设家园的作用。在确定扶持对象、扶持内容、工程实施及后期管理等方面要发动农户主动参与，重大事项由村民自主决定。工程、资金的管理使用情况要向社会公告、公示。工程确定后，要充分发动和依靠群众，通过投工投劳、筹备材料和谁投资谁受益等方式搞好建设。 （四）民主决策，科学规划。行政村整村推进工程实施方案确实定，要先组织专门力量，深入调查研究，制定工程规划，经群众和基层干部共同酝酿、乡镇审核后，报县、州逐级审批。方案一经批准，不得随意更改，不得将整村推进的资金用于“866〞以外的工程。确需变更工程的，要严格审批手续。擅自更改工程的村，更改的工程不纳入考核评分，不安排补助资金。 （五）及早部署，适时就位。202223年度千村扶贫开发百村整体推进工作，要做到方案早下达、干部早下去、资金早就位、工程早实施，××县千村扶贫开发百村整体推进202223年度实施方案下发后，要及时对下派挂职干部进行相关扶贫政策和业务知识培训，确保选派干部在202223年2023月上旬进村开展工作，及早启动实施工程，进一步提高整体扶贫效果，让群众及早受益。 六、资金筹措、使用和管理 坚持“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面开展〞的方针，多方筹措资金，保证“866〞建设工程的全面完成。 （一）资金筹措。力争筹措国家、省、州无偿扶持资金900万元，群众自筹资金1500万元，争取整合部门资金400万元，县级财政筹措资金285万。在202223年6月份以前预拨50%以上，2023月底前足额到位。 （二）资金使用。一是州、县财政投入资金，全部安排到当年实施整村推进的9个行政村，主要用于农户“8个有〞建设工程。固定投入局部，州、县对每个行政村各投入25万元，无论村大村小不得调整。机动投入局部，按每个村实施青瓦白墙工程实际户数给予补助。二是国家、省扶贫专项资金，社会帮扶资金优先安排农户“8个有〞建设工程，不能安排到农户的，再投入到自然村和行政村的“6个有〞建设工程。同时，国家、省扶贫专项资金以及部门整合资金可以对500户以上的行政村作适当倾斜。三是投入到各行政村的资金，要突出对农户的重点扶持，原那么上扶持到与农户生产、生活直接相关的工程。资金比例不能低于无偿资金总额的60%，对产业开展工程的扶持资金比例不能低于财政扶贫资金总额的20%。 （三）资金管理。县级、乡镇财政设立“扶贫开发整村推进资金〞专户，开辟平安运行“绿色通道〞，严格实行“专户存储，专账核算，专人管理，封闭运行，县级财政报账制〞。资金坚持用管结合、监管一致和谁管理、谁使用、谁负责的原那么。国家和省、州、县级财政专项扶贫资金，统一拨入县财政“扶贫开发整村推进资金〞专户，县扶贫办根据工程建设需要，提出资金拨付意见，由县扶贫办和财政局联合发文，核拨到乡镇财政所。乡镇财政所要根据扶贫资金管理方法标准建账，标准使用，经县扶贫办审核后，完成财政报账等相关手续。部门整合工程资金要按照“渠道不乱，性质不变〞的原那么，按相关规定做好资金拨付和报账手续。社会帮扶资金也要参照部门整合工程资金，严格相关资金拨付和报账手续。各类工程资金按渠道就位后，下派副乡镇长要认真履行职责，严格监督把关，坚持专款专用。兑现扶持到户的补助资金，要在驻村工作组的监督下，由乡镇财政所直接到村，统一兑现。工程竣工验收后，工程建设的相关财务在接受审计部门全面审计的根底上，向群众公开，接受群众监督。 七、目标管理和责任分解 （一）建立目标管理责任制度。县、乡镇、村要层层签订工作责任状。工程整合责任部门要与本级人民政府签订责任状，在制定年度方案的时候，要围绕党委、政府的中心工作，服从和效劳于大局，把年度实施的9个行政村优先列入工程扶持对象，优先安排可扶持到户的工程。部门整合的工程资金要作为年度审计、考核的主要内容。认真贯彻落实行政问责制、首问责任制、效劳承诺制和限时办结制。相关职能部门要安排专门力量对9个村开展技术咨询、技术指导，为农民提供产前、产中、产后效劳。县委督查室、县政府督查室要做好催促检查。监察部门要抓好行政效能监察。审计部门要做好工程和资金的审计工作。 （二）明确各部门工程资金整合重点。工程资金整合要遵循“渠道不乱、性质不变、统筹安排、各记其功〞的原那么，县财政局做好县级财政专项扶贫资金的筹措，整合“一事一议〞工程资金;县开展改革局重点整合农田、水利、公路、人饮等方面的工程资金;县委政研室重点整合农村民居抗震安居工程工程资金;县农业局重点整合劳务输出、种植业和养殖业等方面的工程资金;县林业局重点整合沼气池、节能灶、林果业等方面的工程资金;县水利局重点整合人畜饮水、农田水利等方面的工程资金;县交通局重点整合农村公路建设等方面的工程资金;县民宗局重点整合民族团结示范村等方面的工程资金;县国土资源局重点整合土地开发整理等方面的工程资金;县卫生局重点整合卫生厕、村卫生室建设等方面的工程资金;县劳动和社会保障局重点整合就业、再就业培训等方面的工程资金;县民政局重点整合村委会危房改造、特困农户危房改造等方面的工程资金;县文化局重点整合村文化室建设和设备购置等方面的工程资金;县广电局重点整合播送电视设施建设等方面的工程资金;县教育体育局重点整合学校排危等方面的工程资金;县科技局重点整合农村科技开展等方面的工程资金;县烟草公司重点整合根本烟田（地）建设等方面的工程资金;县电力公司重点整合农村电力建设等方面的工程资金。同时，挂钩帮扶部门要认真贯彻落实云发（202223）8号文件和××县县级机关企事业单位定点挂钩扶贫工作的意见文件精神，尽心尽力尽责，做好帮扶工作，鼓励、倡导全社会积极捐助，参与扶贫开发。 （三）严格跟踪检查和年终考核。202223年7月30日前，进行半年检查，观察方案工程资金的落实情况、实施进度、工程质量，推广好的经验和做法，解决存在问题。202223年3月进行年度考核。年度考核遵循“定量考核为主，百分制考评〞的原那么，按考核得分确定优秀、合格、不合格三个档次。县乡综合评分第一名的村为优秀，达不到60分的村为不合格，其它的村为合格。考核验收为优秀档次的村，对挂钩单位XX县区级挂钩领导、下派干部给予表彰;考核验收为合格档次的村，对挂钩单位XX县区级挂钩领导的工作实绩给予肯定，下派干部出村回原单位工作;考核验收为不合格档次的村，挂钩单位和挂钩领导不得与挂钩村脱钩，下派干部不得出村，继续开展挂钩帮扶，直到根本完成各项建设任务为止。同时，将考核结果在××新闻通讯和××县电视台上通报。 八、工作要求 千村扶贫开发百村整体推进是全县建设社会主义新农村的重要举措之一，各级各部门要同心协力，尽职尽责，确保按时按质按量完成任务。 （一）进一步加强组织领导。县委、县政府根据工作需要，对协调领导小组