2023年学习推广“文建明工作法”.docx

学习推广“文建明工作法〞 乡镇强那么农村稳，农村稳那么天下安。全国优秀乡镇党委书记文建明同志在农村基层摸爬滚打30年，在推动开展、效劳群众、促进和谐的实践中，探索创立了一整套行之有效的乡镇工作方法。这个工作法，是新时期乡镇工作的集成创新，是密切党群关系、夯实执政根底的生动实例，值得大力学习推广。 文建明工作法，是统筹全局、科学开展的工作法。“上面千条线，下头一根针〞。做好乡镇工作，必须增强全局意识，善用统筹方法。文建明工作法，统筹农村科学开展、和谐稳定、基层党建三件大事，通过立“三制〞、推“三定〞、开展“三教育〞，使得职责清晰、运转有序，人事匹配、人岗相宜，促进了事业全面协调开展，将一个开展缓慢、上访不断的落后镇变成了富裕和谐的示范镇。实践证明，这样做，有利于更好地理顺工作头绪，凝聚工作力量，提升工作效能。 文建明工作法，是真心为民、效劳群众的工作法。乡镇工作，只有把群众呼声作为第一信号，把为民解忧作为第一职责，把群众满意作为第一标准，才能做到群众的心坎上。文建明工作法，核心在效劳、本质在为民。通过实行“两下〞、“两集中〞，进院入户找问题、主动花钱买批评、督办问责抓落实、集中效劳理民事，架起了党和群众的连心桥，让老百姓打心眼里说共产党好、跟共产党走。这种与群众面对面、心贴心的工作法，把党和政府要求与群众愿望很好地结合起来，提高了基层政权的执政水平和群众满意度。 文建明工作法，是干事创业、创先争优的工作法。乡镇工作具体实在、重在落实，不抓干部事情没人干，抓不好干部工作难开展。文建明工作法，坚持干事与管人相结合，大胆改革、自我加压，精简机构人员、实行竞争择优、强化绩效考核，牵住了乡镇工作和队伍建设的“牛鼻子〞。这些举措，改变了干部“做事凭情绪、上班看心态、出工难出力〞的状况，打造了一支想干事、肯干事、会干事的干部队伍，形成了干事创业的浓厚气氛，广阔干部也在拼搏奉献中迸发了工作激情，实现了事业追求和人生价值。 各地要把学习推广文建明工作法作为开展创先争优的动力，作为加强基层党建工作的有力抓手。当前，全国乡镇领导班子换届已根本完成，换届后的领导班子要结合实际、因地制宜，创造性地学习运用文建明工作法，提高乡镇工作的科学化水平。学习文建明工作法，必须学习文建明精神。广阔乡镇干部特别是乡镇党委书记，都要以文建明同志为典范，守信念、讲奉献、重品行，一心为党、苦干实干、发奋进取，努力开创社会主义新农村建设的新局面。 附： 新时期乡镇工作的创新典范 ——“文建明工作法〞的实践与启示 改革开放以来，农村组织形式、生产方式、管理方式发生深刻变化，乡镇工作面临一系列新情况新矛盾。如何在新的形势下充分履行乡镇职能、提高乡镇运行效率，各地进行了积极探索，创造了丰富经验。“文建明工作法〞就是一个具有时代意义的创新典范。 “文建明工作法〞是基于农村分户经营需要建立健全农村效劳体系、实行村民自治需要改进乡镇对村工作的领导和指导、开展农村市场经济需要全面提高乡镇干部素质、农村税费改革引起乡镇和村工作内容的重大调整、农村人口大量流动和转移使农村社会管理任务明显加重等背景，由XX省XX市XX县区城南镇党委书记文建明在多年农村工作实践根底上创立的一套全新的乡镇工作法。它以其创新思路、务实精神、为民情怀和实际成效，赢得群众普遍赞誉，得到上级充分肯定，引起社会广泛关注。 集成创新的套路 “文建明工作法〞主要内容是“三制〞、“三定〞、“三教育〞和“两下〞、“两集中〞。 “三制〞，就是常规工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。对农技推广、招商引资、土地管理、社会保障、方案生育、治安维护、财务管理、组织人事等经常性工作任务，明确责任分工，按月考核评比，经常检查催促。对镇党委、政府每年确定的事关经济社会开展全局的重点工作和上级党委、政府下达的阶段性重点工作，由镇领导牵头，组建工作小组分头抓、重点抓。对可能发生的突发性自然灾害和公共卫生、公共平安事故，制定应急预案，组建应急队伍，明确应急责任，配备摩托车、对讲机等应急设备，开展经常性应急演练，以便危急时刻能迅速行动、高效处臵。 “三定〞，就是定岗、定员、定酬。将镇党政机构统一整合为包括综合办公室、督查考核办公室、经济开展效劳中心、财务结算效劳中心、社会事务效劳中心、政策法规效劳中心在内的“两办四中心〞，确定相应工作岗位和具体职责。镇干部除镇党委书记、镇长外，每年初按照个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定的程序，公开竞争一个或多个岗位。对上岗人员特别是一人多岗人员，统一调配，动人不动编。对落岗人员，保存编制，发放根本工资和生活补贴，鼓励到村（社区）任职、创业，并允许参加下一年竞岗。上岗人员的工资待遇，按照“根本工资+生活补贴+绩效补助〞的模式计发，其中绩效补助资金来源于镇干部的工作津贴和上级对全镇各项工作的目标考核奖励，具体量化到每位上岗人员，按照出勤情况和完成任务数量、质量的考评积分确定，充分表达按劳取酬和以质计酬。镇党委书记、镇长的绩效补助按上岗人员绩效补助平均数计发。 “三教育〞，就是经常性的党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好〞教育。镇党委书记每月给镇机关党员上一次党课，镇党员领导干部每月到联系村（社区）给党员上一次党课，全镇党员每半年开展一次党性分析。对干部的爱民教育，主要通过每月一次干群恳谈会、半年一次作风点评会和年底述职测评来进行。干群恳谈会由村（居）民自愿参加，由干部汇报交流践行党的宗旨、开展为民效劳的情况，并现场解答群众提问；作风点评会采取干部相互点评和领导点评方式，对点评出的问题逐一制定整改措施；干部述职既面向组织，又面向效劳对象，测评等次综合两方面测评结果确定。对群众的“十好〞教育，主要是围绕践行社会主义核心价值体系，把爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友爱、环境美化、文明新风、热心公益、平安稳定、勤劳致富等2023个方面的内容和要求，融入镇干部、老党员、先进代表深入各村（社区）开展的形势教育、法制教育和道德教育中；同时，分类制定“十好标准〞，定期开展群众评议和组织评选。党性教育、爱民教育和“十好〞教育，都最终落到评选先进、鞭策后进上。特别是在“十好〞教育方面，镇党委、政府每年对评出的“十好文明户〞、“十好文明店铺〞、“十好文明企业〞，不仅授牌表彰，还通过播送和自办电视节目反复宣传，使之家喻户晓。 “两下〞，就是下访寻问题、下村解难题。每月1－5日，镇、村（社区）干部带着寻问题解决表集中进院入户，寻访经济开展、社会管理、公共效劳、干部作风等方面存在的问题和群众生产生活中遇到的难题，分类梳理，建立台账；每月6－2023日，村（社区）党支部对寻访到的涉及本村（社区）的问题，召集支部委员、村委会成员和村（居）民代表研究解决方法，自行解决不了的问题报镇党委、政府研究解决。但凡经镇上研究方案的，一律发出督办通知书，对责任主体和责任人、完成进度和质量标准提出明确要求，并规定解决情况要有群众评价和反响。对一些难度较大的问题，镇领导包片联系，带着驻村干部逐一解决到位，做到群众不满意台账不销号。镇党委每半年开展一次“花钱买批评〞活动，由各村（社区）推选党员和群众代表组成“批评代表队〞，对镇、村（社区）干部下访解决问题情况进行评议，每年拿出数千元现场奖励批评有质量者和提出合理建议者。 “两集中〞，就是集中效劳、集中理财。在镇上设立政务集中办事大厅，公开办事工程和程序，实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙效劳，确保透明度和公正性。同时，在镇上设立村务集中办事点，实行一村一张办公桌、一个文件柜，逢场天村干部轮流到办事点办理村务。在各社区和各村院落密集地，开通民事效劳热线 ，将联村包片镇干部和村（社区）干部的联系 印发每家每户，做到 一打干部很快到家。围绕集中理财，在镇上设立财务统管结算中心，实行收支分线、村账镇做、财务统管。全镇所有账目按月分类公示，接受群众监督。 持续显现的成效 “文建明工作法〞2022年开始创立，2023年根本定型，几年来对城南镇各项工作的影响和促进是巨大的，也是持续的。 任务明确、职责清晰，组织运转有序。城南镇的干部认为，过去乡镇机构设臵较细、力量分散，有的任务“一条线〞担不起，其他部门又不便帮，很多时候靠主要领导临时“点卯〞派活，“胡子眉毛一把抓〞，既忙于应付又效率低下。实行“文建明工作法〞后，机构有效整合，任务合理分解，职责明晰定位，无论常规工作还是中心工作、应急工作，都有相应机构和人员对接，解决了权责错位、工作扯皮的问题，确保了全镇工作有条不紊、高效运转。近几年，城南镇应对火灾、甲流、交通事故等多类突发事件50余起，全部做到准备充分、到场及时、处臵平稳，没留下任何后遗症。2023年，“南大梁〞高速公路营山段建设征地拆迁，涉及城南镇4个村，镇党委、政府将其作为一项中心工作，明确6名干部主抓，3个月就全面完成任务。这期间，不仅没有一社、一户对落实拆迁补偿政策不满意，还经常出现拆迁户给干部送茶水、递毛巾的情景。一些干部深有感触地说，过去抓工作总觉得头绪繁杂、人手不够，现在任务再重也能有序推进、很快完成，这主要得益于有一个好的组织运行机制。 人事匹配、人岗相宜，干部激情高涨。城南镇是1997年乡镇机构改革中设臵的大镇，全镇有11个村、5个社区、8.9万人。2022年前，镇干部73人，村社干部192人。谈到当时的干部队伍状况，镇上一些老同志概括了三句话：做事凭情绪，上班看心态，出工难出力。实行“文建明工作法〞当年，镇机关上岗人员减至40人，另有2023人到村（社区）兼职，12人领办或创办经济实体，11人外出学习培训。同时，村社干部也减至42人。这些年，镇村干部尽管有进有出，但上岗人员大体保持这一规模。由于坚持以事设岗、以岗定责、以责选人、以效计酬和奖勤罚懒、奖优罚劣，干部面对公开平台的竞争和公正尺子的衡量，学习提高有了内在动力，事业心、责任感普遍增强，素质能力和工作水平不断提高。大家感到，在城南镇工作，虽然节奏快、要求高、比较辛苦，但很充实、很快乐、很有成就感。这几年，城南镇先后有36名干部20232次获得上级奖励，9名干部得到县委提拔重用。 教育到位、正气弘扬，乡风民风改善。城南镇地处城郊，维护社会稳定、树立文明新风、整治城乡环境的任务相对较重。解决这些问题，过去总感到实招少、见效难。实行“文建明工作法〞后，对党员、干部的教育标准了、严格了，对群众的教育系统了、经常了。通过灌输与引导相结合、说理与讲情相结合、教育与帮助相结合、奖励与惩罚相结合，用活了农村思想政治工作杠杆。农民群众从面对面、心贴心的教育活动中，潜移默化地受到感染和熏陶，更新了思想观念，提高了道德水平，加深了对党、对社会主义的热爱，增加了对干部的理解和对集体目标的认同。这些年来，群众中创业实干的多了，安于现状的少了；相信科学的多了，迷信神灵的少了；移风易俗的多了，攀比排场的少了；邻里和睦的多了，吵嘴骂架的少了；遵纪守法的多了，行为不端的少了。20230多名刑满释放人员和吸毒人员经过反复帮教，思想明显进步，精神面貌焕然一新。全镇已连续两年没有发生刑事案件和重大治安案件。 中心突出、力量凝聚，事业快速开展。城南镇抓开展虽有地理优势，但过去由于镇村干部事务缠身，协调处理矛盾用去大局部时间，难以在中心任务上集中精力，因而经济开展比较缓慢。实行“文建明工作法〞后，全镇下访寻问题解决率达99%，根本实现小事不出组、大事不出村、难事不出镇，有一批干部专门抓投资环境、工程规划和招商引资，镇党委书记和镇长也从大量行政事务和村社矛盾中解脱出来，能够把主要精力用于谋开展、抓管理。通过市场主导、政府引导和典型示范，逐步形成户户创家业、能人创大业、回乡创新业、干部创事业的“全民创业〞气氛。几年来，全镇建成农资供销、餐饮效劳、建材加工、农机器具4条特色产业街和1