2023年安全生产大排查快整治严执法实施方案.doc

平安生产大排查快整治严执法实施方案 为确保全县建设系统平安生产持续稳定，有效防范和遏制平安生产事故发生，即日起至2023年4月，在全县建设系统开展平安生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动（以下简称集中行动）。方案如下： 一、总体要求 认真贯彻落实省市关于平安生产工作的一系列部署，牢固树立以人为本、生命至上的平安开展理念；深刻吸取省内外事故教训，突出重点领域、重点环节，打好集中行动攻坚战；按照“管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产经营必须管平安〞要求，全面排查，重点攻坚，多措并举，重在整治，杜绝重大事故、遏制较大事故、减少一般事故，确保全县建设系统平安生产形势持续稳定，为2023年“两节〞、“两会〞创造良好环境。 二、重点任务 深入排查整治全县建设系统平安生产隐患，突出抓好房屋建筑、市政工程施工、燃气热力等重点领域和企业主体责任落实情况。 （一）房屋建筑和市政工程施工平安方面 1.建设、监理、施工单位落实主体责任。建设单位是否取得施工许可证，是否按规定提供毗邻建筑、地下管网和水文地质情况资料，是否按时足额支付平安生产文明施工措施费；监理单位编制的监理规划和监理实施细那么是否包括相关平安监理内容，是否对入场的队伍与人员平安生产资格进行审查，对施工单位编制的危险性较大的分局部项工程施工方案进行审查并监督实施；施工单位平安生产许可证是否在有效期内，工程工程部是否建立了以工程负责人为第一责任人的平安生产管理组织机构，是否按规定配备了专职平安管理人员，“三类人员〞、特种作业人员是否取得资格证书，冬期施工平安生产措施与平安带班值班制度是否落实到位。 2.模板支撑和脚手架工程。是否按规定编制审批平安专项施工方案，超过一定规模的进行了专家论证；特种作业人员是否持证上岗，施工前进行平安技术交底。 3.起重机械安装与拆卸。安装拆卸单位是否具有相应的资质，按规定编制和审批施工方案，拆装人员是否取得特种作业资格证书；拆装平安技术交底签字盖章是否齐全，安装、加节、附着、撤除等是否符合规定；塔式起重机主要承重结构有无缺陷，平安装置是否齐全。 4.基坑开挖及支护。施工单位是否具有相应资质，按规定编制和审批专项施工方案，超过一定规模的进行了专家论证；是否委托了第三方机构按要求进行监测，支护结构变形控制值符合标准要求。 5.临时用电工程。是否编制施工组织设计，并履行审核和验收手续；接地电阻、绝缘电阻测定是否符合要求，配电系统是否按规定配置，并采取可靠防护措施。 6.临边平安防护。是否制定悬挑式物料钢平台专项施工方案，平安技术交底资料齐全有效；是否按标准要求设置防护栏杆和平安防护网；平安通道口搭设的防护棚是否严密、牢靠，防护到位。 7.地下管线建设。是否依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并组织实施，有无违反规划行为；是否履行根本建设程序，落实施工图审查、开工许可、工程质量平安监督、竣工测量、竣工验收备案及档案移交等制度；是否对地下管线根底信息进行了普查，并建立综合管理信息系统；是否对老旧管网进行了维修养护，建立台账，消除隐患。 （二）燃气热力方面 1.燃气热力管道运行情况。是否按规定时限整改燃气灰口铸铁管、管道占压、经营区域交叉重叠、管道违规交叉、平安监控设施不健全、设施设备老化锈蚀等。 2.燃气汽车加气站、储配站。是否存在违法违规建设各类燃气汽车加气站、储配站、输配管网和各类用户设施情况；向未取得许可证的企业和个人提供经营性气源的情况；非法供气站点倒罐倒气、掺混二甲醚等违法违规情况。 3.履行燃气热力设施工程根本建设程序。严格工程工程审查审批程序，落实质量监督、施工图审查、建设监理等制度，是否存在未批先建，有无未办理竣工验收备案就投入运行等行为。 4.市场秩序以及经营。市场秩序和经营行为是否标准，有无无证经营、超许可证范围经营、无资质安装维修燃气燃烧器具情况，无证上岗等行为。 （三）企业主体责任落实方面 除检查企业平安生产责任体系“五落实五到位〞执行情况外，还要重点检查企业是否健全制度、明确职责、落实投入、加强培训，推进平安生产标准化建设；是否开展平安生产隐患自查自纠，并向监管部门报告备案；是否依法办理有效证照及相关资质；设备、设施是否具备法律法规标准规定的平安生产条件，是否还在使用国家明令禁止和淘汰的设备设施；企业员工是否进行过上岗培训和依法持证上岗；是否制定应急预案和应急管理措施，建立了事故应急处置协调联动机制，并组织开展应急演练。 三、时间安排 （一）发动部署（2023年12月1日至12月31日） 各科室迅速召开会议，将平安生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动要求传到达我县建设系统各生产经营单位，指导、催促其认真学习和贯彻落实有关文件要求，严格按照标准标准要求开展自查自纠。 （二）集中检查、全面整改（2023年1月1日至4月15日）根据全县建设系统各企业平安生产实际情况确定检查重点，各科室联合、集中开展拉网式执法检查。对检查中发现的各类违法行为要催促企业认真整改，对整改不到位或未按时限要求进行整改的，要严格处分，以罚促改。要求各企业制定隐患自查自纠方案，并将排查情况、整改方案和整治结果上报到县城乡建设局对口科室。 （三）总结验收（2023年4月16日至4月30日） 1.认真组织开展“回头看〞行动，对非法违法、违规违章行为严重的企业和存在重大隐患的工程工程进行重点督查，对停工整顿工程工程逐一复查。 2.对集中行动开展情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，稳固工作成果，推动建立平安生产长效机制。 3.迎接好省市县有关部门对我单位开展大排查、快整治、严执法集中活动情况的抽查工作。 （四）工作要求 1.加强组织领导。各科室按照职责分工分别对口开展建筑施工、市政施工、燃气热力等重点领域集中行开工作，局分管负责人和科室主要负责人要亲自抓工作落实，确保不走过场，取得实效。企业主要负责人是本次集中行动的第一责任人，要切实加强组织领导，分工落实企业责任，认真组织开展自查自纠，推动企业平安生产标准化、标准化进行。 2.严格落实主体责任。施工、建设、监理等工程参建单位和市政设施、燃气热力等运营单位，要全面落实平安生产主体责任，制定本单位隐患自查自纠方案，组织专业人员对所有在建工程工程和设施开展全面彻底的大排查、快整治。对一时难以整改的重大隐患要制定限期整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实〞。本单位技术力量缺乏的，要聘请专家进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式〞检查；要在作业一线深入组织“查身边隐患、保自身平安、防平安事故〞活动，年底前开展一次应急处置和逃生自救演练活动。要紧紧抓住隐患整治这个核心和关键，建立工作台账，定人员、定时间、定措施，严格闭环整改。要坚持标本兼治，不断完善常态化排查整治机制。 3.创新监管和执法方式，从严从速问责。此次集中行动以暗访暗查为主，严格执行“四不两直〞检查制度。努力实现从突击检查向常态化管理转变，从少数人重视向全民参与转变，从传统检查方式向科学化专业化监管转变。切实转变作风，着力解决之法力度不够、态度不坚决、措施不严格等突出问题，动真碰硬，真抓实干，做到不留死角、不留盲区、不走过场。下大力气解决平安追责失之于晚、失之于宽、失之于软的问题，实施问责关口前移，发生事故要严厉问责，平安责任不落实也要严厉问责，形成强大震慑。集中行动期间，凡发现重大平安隐患背后存在企业主体责任不落实问题，以及非法建设运行和违反强制性标准要求冒险作业等行为，一律实施顶格处分。在追究企业、单位责任的同时，要严格按照省生产经营单位平安生产主体责任规定（省政府令第260号）和住建部关于工程参建主体工程负责人质量平安责任假设干规定，按上限追究企业负责人、工程负责人的责任。对于拒不执行监管指令、造成重大隐患和较大及以上平安事故的企业和人员，坚决纳入平安生产“黑名单〞。 4.强化打非治违。局相关业务科室强化联动机制，相互配合，严厉打击和查处建设领域各类非法违法行为，保持打非治违高压态势。加强对施工现场和燃气热力生产经营的监督检查，强化执法监察，对非法违法企业要依法采取停产整顿、关闭取缔、严厉追责等措施。 5.加强信息报送。为加强协调调度，局有关科室根据要求设置一名联络员，每半月（13日、28日）一次将书面工作情况上报县安委会办公室和市住建局对口科室。 内容总结 （1）平安生产大排查快整治严执法实施方案 为确保全县建设系统平安生产持续稳定，有效防范和遏制平安生产事故发生，即日起至2023年4月，在全县建设系统开展平安生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动（以下简称集中行动） （2）监理单位编制的监理规划和监理实施细那么是否包括相关平安监理内容，是否对入场的队伍与人员平安生产资格进行审查，对施工单位编制的危险性较大的分局部项工程施工方案进行审查并监督实施