2023年县域经济社会发展宏观思考探讨.docx

县域经济社会开展宏观思考探讨 以科学开展观为指导推进“四大战略〞加快xx跨越式开展 通过在学习实践活动中组织召开片区座谈会听取意见建议进一步深化县情再认识，并带队赴晴隆、湄潭等县对羊养殖业、茶业进行了考察，结合学习科学开展观理论，对xx如何抢抓开展机遇，发挥优势，推进经济社会开展有了一些思考。 当前，xx县经济社会开展进入步入大干快上、再上台阶的关键时期。经过近几年艰苦努力，迎难而上，奋起直追，克服2023年洪水灾害，2023年凝冻灾害，2023年丙肝事件的影响，实现恢复性增长，县域经济体系的构建取得重大进展。特别是去年下半年以来抓住中央实施扩大内需和实行适度宽松货币政策的机遇，狠抓工程保增长、效劳群众保民生和维护稳定工作，500米口径大射电望远镜、县城垃圾填埋场、县城污水处理厂、贵州“一天锅〞、方解石、油茶等一批国家投资、招商引资重大工程相继落户开工，地方财政税收、工业总产值、固定资产投资等均实现了两位数以上的增长。但随着工作的强力推进，一些矛盾和问题开始集中显露，各种制约因素的阻碍作用日益加重，已严重影响县域经济的开展步伐。产业根底薄弱、经济总量偏小、支柱财源少、经济结构不优等现实原因直接影响我县经济开展的速度和质量；思想解放不够、对外开放程度偏低、经济开展环境欠佳已成为加快开展的最大障碍；交通、水利根底设施建设滞后，省内重大交通设施布局造成长期以来经济地理上的边缘化影响一时难以改变；工业化、城镇化水平低制约全县整体开展。加之兴旺地区和周边地区竞相加速开展，我县经济开展的形势和环境更加严峻。如何破解制约，消除障碍，加快开展，迎头赶上、后来居上，实现经济社会的开展历史性跨越，已成为当前全县最紧迫的任务。这种状况迫使我们必须要重新分析、把握xx的开展根底和开展趋势，从而明确今后工作的方向和定位。 一、制约xx经济社会开展的主要因素 （一）产业根底薄弱，特色不明显。由于历史和自然的原因，xx形成了以粮食、烤烟生产为主的单一经济结构。工业经济十分薄弱。原建设的几家硅锰冶炼企业因产业政策调整而关闭，经过几年的努力，虽然有几家建材、高耗能和农产品加工企业，但也仅是刚起步或是比重不大，工业成为xx经济开展的最大制约因素。农业经济结构调整缓慢，有资源缺产业，有产业缺规模，有产品缺品牌，农业产业化经营还刚刚起步，对农村经济带动能力弱，以农产品加工转化促进工业开展尚待时日。第三产业目前还处于较低发育水平的层次上，产业内部仍以传统商贸业和旅游业效劳业为主，根底建设，产业升级等方面明显滞后，特别是目前旅游门票收入一度徘徊在200万元左右，在规模、质量、效益方面未能实现突破。产业根底薄弱和产业结构失衡是我县经济开展当前最大的矛盾。 （二）微观经济要素短缺，经济开展速度不快。同所有欠兴旺地区一样，xx县经济开展也不例外地受到资金、技术、人员素质、根底设施等方面开展要素“先天〞缺乏的制约，在丰富的自然资源面前显得无能无力。一方面是县域经济调控手段弱。另一方面，在国家宏观调控导向和市场资源配置导向的双重作用下，技术、人才、信息、资本等生产要素越来越向大中城市、大中企业集聚，县域经济缺技术、缺人才、缺信息的问题比较突出。而xx目前即便在州内看，结构调整、产业开展都相对滞后，这些要素的制约对开展就更加突出。尤其是我县长期以来交通条件不优削弱了资源优势的转化，增加了开展的本钱和难度。 （三）社会事业建设任务艰巨，改善民生惠及面不宽。经过上世纪九十年代以来的开展，我县教育、卫生、文化、科技等方面事业开展根本形成了较为完整的体系。同时，近几年社会保障体系建设也取得长足进展。但随着各方面改革的推进，人民群众物质文化生活需要的不断增长和变化，社会事业的根底设施条件、效劳水平和质量已越来越不适应形势的变化，特别是由于地方经济开展缓慢，社会事业的开展步伐受到影响。学校的容量和布局以及教学教育质量与社会需求目前已存在较大差距；新农村建设财政投入没有发挥“四两拨千斤〞效用；卫生“三大体系〞尤其是农村医疗卫生网络建设相对滞后，“网底〞不牢问题十分突出；文化阵地建设和文化产业开展还未引起足够的重视，特别是农村文化阵地萎缩的问题已相当严重；科技工作网络不全，人才奇缺；社会保障体系面临沉重压力等等。在全县经济艰难推进的同时，还必须兼顾社会事业的稳定开展，这不能不说是一个难以承受之重。 （四）解放思想、开拓创新不够。主要表现在，一是局部干部、党员受自身素质所限，思想观念还不完全符合科学开展观的要求，创新意识、开放意识、竞争意识还不够强。大多存在服从等待思想，对如何推进xx跨越开展认识缺乏，导致在抢抓机遇时行动上迟钝、麻木。如对推进工业化建设信心缺乏，上级让干就干。对“四大战略〞的内在联系，相互间的辨证关系认识有差距，不能形成“一盘棋〞，各干各的，在实践中机械地走“单边〞——搞工业的认为新农村建设与己无关，抓旅游的不知如何与小城镇建设接轨，很多工作甚至为决策的实施设置障碍、阻力。二是开拓不够。有的在抓经济工作中胆小、怕闯，循规蹈矩，墨守成规，机械行事，不求有功但求无过。有的缺乏长远眼光，习惯于凭经验办事情、想问题，率先攻坚克难、创新开展的亮点不多。 二、xx开展的潜在优势 （一）特色农产品资源开发潜力大。xx有优良的气候和地理条件，有着生产优质农特产品农耕条件。近年来，附着中央“三农〞政策的落实，国家和省对农村特别是贫困地区开展的倾斜，xx成功进行了乡镇畜牧兽医体制改革，实施了省科技扶贫产业化种草养羊、农村沼气池建设、优质粮食生产示范和超高产水稻种植示范、细刀豆种植、生猪养殖小区建设等工程，进行了生猪、肉羊、禽蛋养殖基地的建设，取得了国家农业部颁发的无公害农产品产地认证和省首批无公害农产品产地认证，为xx开展农业带来了新的增长点。全县农业生产基地紧靠城乡市场及“一天锅〞公司、山海原生茶业公司、玉水一壶春公司等农产品加工龙头企业，龙头带基地的产业化经营格局初步形成，80%以上农村群众根本解决温饱，奠定了开展现代农业、建设新农村的根底，一个生生不息、充满活力的“绿色工业〞正在形成，全县有望走上城乡经济统筹协调开展的良性道路。 （二）旅游资源得天独厚。经过几年努力，xx旅游依托藏字石、天坑等多个举世“唯一〞景点，大力加强根底建设，办好节会活动，开展旅游招商和从业从员培训等工作，积极申报命名一批国家级景观景点，打造“xx山水一览贵州〞品牌，“创立世界地质公园〞思路，开掘毛南、布依等民族民间文化，做好旅游规划，保持了旅游业迅猛开展的良好势头。旅游业的兴旺，使xx吸引了各方关注，成为投资兴业的一方热土。 （三）工业后发优势凸显。依托xx以煤、石灰石、方解石、硅石、粘土为主的矿产资源和槽渡河、六洞河、霸王河三条主要河流近40万千瓦的水能资源。通过实施优惠政策，抓好环境保护的同时引进工业工程开发利用农业资源，促进县域工业经济突破开展。特别是方解石储量丰富且含钙高、含硫少、白度高，促成了投资18亿元、年生产50万吨方解石超微细粉及20万吨方解石环保造纸工程落户。 （四）城市承载功能不断完善。经过多年的努力，尤其是近几年的强力推进，xx县城作为全县经济开展载体的功能已得到较大层次的提升。具体表现在以下四个方面：一是沿玉水河实施“冲出玉水、做大金盆〞，打造“玉水金盆休闲魅力城〞的开展定位根本确立，通过高起点规划，开展模式主骨架已经形成；二是旧XX县区改造和XX县区建设同步推进，借旅发大会之机改造了迎宾大道立面建筑和街道；三是城市功能分区的日趋完善，特别是旧城中心片区规划为居住、商贸、旅游效劳及对外交通，远至吉古、苗二河等都明确了各自功能定位。XX县区与XX县区之间的建平大桥拓宽纳入今年工作方案。四是对县城外的18个乡镇政府所在地分期分批规划，抓好城市管理，强化执法队伍建设，所有这些，都为xx新一轮经济开展提供了珍贵的支撑条件。 （五）有利于加快开展的工作根底。近几年来，xx在推进经济结构调整优化方面做出了艰苦努力，初步形成了一个有利加快开展的工作局面，主要表达在以下几个方面：一是在应对各种灾害考验和突发事件的冲击中，干群关系明显改善，各级干部群众形成了齐心协力思开展、谋开展、抓开展的可贵局面。二是工业经济有实质性开展。在较短时间内，相继落户一批投资过亿元的重大工程，开展态势良好，培育出一批具有较好成长性的企业。三是加快农村产业结构调整步伐。特色农产品资源开发初步形成公司+基地+农户的产业化经营模式。四是财政资金征收使用，城镇建设规划，国土资源管理和环境保护等方面逐步走向标准化管理。五是开展工业、农村特色产业和城市建设上，形成了集团承包强力推进重点工程的一些有效的工作机制。 三、进一步理清开展思路，强化措施，坚决不移推进“四大战略〞 李源潮同志在贵州调研时指出，思路的好坏决定开展的快慢。综合上述两个方面的分析，xx经济开展思路的立足点和工作推进的着力点应该是破解制约因素，发挥潜在优势。作为经济欠兴旺的山区贫困县，贯彻落实科学开展观，最关键的就是要立足县情，准确把握经济欠兴旺地区的实际，充分认识解放思想、改革创新的实质，充分领会科学科学、加快开展的要义，在全面贯彻落实十届三次全委会以来全县形成的“四大战略〞决策加思路的根底上，进一步把握xx开展定位、目标和路径，加大工作力度，以一切有利于加快开展为根本的工作理念，千方百计促进xx科学开展、加快开展、力争上游。 （一）从思想观念、工作方式、体制机制上真正落实解放思想、扩大开放 首先，要立足县情，实事求是，牢固树立有利于xx开展和符合科学开展观的思想观念。胡锦涛总书记视察贵州时说过，“像贵州这样的西部省区，只要符合科学开展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快开展〞。对于落后地区，没有经济总量的大幅增长，实际上就是在倒退，谈不上开展，更谈不上科学开展，先有总量，才能讲质量。快中求好、好中求快、而后到达又好又快，是我们必须经历的一个开展过程。xx产业根底薄弱，经济总量不大，当前又面临保增长、保民生、保稳定的艰巨任务，面对这种形势，全县上下的当务之急是必须破除一切阻碍xx开展的思想观念，树立海纳百川、开放合作、互利共赢的观念。正确认识自身与兴旺地区在开展质量上的差异，敏锐把握国家在区域开展政策上的异同，大胆放宽搞活，实行“非禁即入〞，调动一切可能的投资积极性，尤其是在工业和第三产业开展上，做到“能进来的都进来，能上的工程都要上〞。 其次，在工作方式和思维方式上要坚决摒弃本本主义、官本位思想和部门利益意识，坚持以一切有利于xx开展作为全部工作的评判标准。在为各类投资者、经营者和人民群众投资创业、生产生活的效劳工作中，把工作习惯、思维方式从按部就班转向灵活变通，从“设门槛〞转向“辟通道〞，从首先想到“不行〞转向首先考虑“怎样才行〞，坚决杜绝搬条条框框行家里手、讲促进开展百无一策的现象，坚决杜绝光讲程序规定，不讲解决问题，用程序消解责任、推脱困难的行为，同时，坚决整治遇难那么退、回避矛盾的“拖、推、绕〞行为和各种部门行业不正之风，使我们的工作理念、工作方式适应开放开展的需要。 第三，要把解放思想、扩大开放具体落实到工作体制机制中去。从转变政府职能、建设责任型、效劳型政府入手，把解放思想、扩大开放的理念落实到工作环节、效劳过程、审批许可的具体细节之中。当前一项重要的工作是要推进以“大兴解放思想、与时俱进之风，大兴求真务实之风，大兴密切联系群众之风，大兴艰苦奋斗之风〞为主要内容的“‘四风’进机关〞活动，深化行政审批制度改革，优化行政效劳环境，实现行政效劳提速。 （二）走科学开展的道路，坚持统筹兼顾和协调开展，着力推进经济社会开展各方面重点工作 始终坚持以科学开展观统领开展全局，防止欠兴旺地区在开展初级阶段的工作盲目性和冲动性。当前重点是必须处理好城乡之间、经济开展与环境保护、社会事业开展之间的关系，为全