2023年干部人事法规辅导致辞.docx

干部人事法规辅导讲话 同志们： 这次组工业务暨干部人事制度改革政策法规培训班的一个重要任务，就是传达贯彻中组部、人事部深化干部人事制度改革工作会议和省、市干部人事制度改革政策法规培训班精神，认真学习中央公布的五个法规性文件，研究部署我县深化干部人事制度改革工作。借此时机，我讲四点意见。 一、五个法规性文件的形成过程、公布背景和精神实质 党中央一直非常重视干部人事制度改革。党的十六大、十六届三中全会对干部人事制度改革提出了明确的改革目标、任务和要求。今年xxxx月8日，中央办公厅又专门印发了由中组部会同人事部起草的公开选拔党政领导干部工作暂行规定、党政机关竞争上岗工作暂行规定、党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决方法、党政领导干部辞职暂行规定和关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题意见等五个法规性文件，加上前不久中纪委、中组部联合下发的关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知，被形象地称为“5+1〞文件。中央领导对这批文件的制定和出台十分重视，曾庆红同志主持中央党建工作领导小组会议，对这五个文件进行了讨论修改；温家宝同志作了重要批示；胡锦涛同志先后主持中央政治局常委会议和中央政治局会议，审议并原那么通过了五个法规性文件。xxxx月xxxx日，中组部、人事部召开了深化干部人事制度改革工作会议，对贯彻落实这批法规性文件，不断推进干部人事制度改革进行了部署。xxxx月xxxx日，省委书记李源潮就学习贯彻五个法规性文件作了重要批示。xxxx月29日至30日，省委组织部、省人事厅举办了全省干部人事制度改革政策法规培训班。5月26日，市委组织部、市人事局在市委礼堂举办了全市干部人事制度改革政策法规培训班，传达了市委罗一民书记对深化干部人事制度改革提出的讲话要求，曹能新副书记作了重要讲话，市委常委、组织部长朱红春做了专题辅导报告，近300人参加了培训。这些法规性文件内容丰富、涉及面广，既是前一段干部人事制度改革经验的总结，也是推进干部人事制度改革的重要措施。 1、关于公开选拔和竞争上岗的两个规定 上世纪八十年代中期，一些沿海开放城市和大城市面向全国公开招聘专业技术人才，人事部门开始推行考试录用国家机关工作人员制度，在社会上引起了良好反响。受此启发和影响，XX省委组织部在xxxx年到xxxx年间，几次采用公开选拔方式选拔了38名副厅级领导干部。中组部肯定了这一改革举措，在总结经验的根底上，于xxxx年3月下发了关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知，要求加大公开选拔工作的力度，逐步标准公开选拔的程序，切实提高公开选拔的工作成效。竞争上岗制度也经历了类似的开展过程。辽宁、山东等地在推行国家公务员制度的过程中，结合机构改革，对党政机关中层领导职务实行了竞争上岗。xxxx年7月，中组部、人事部联合下发了关于党政机关推行竞争上岗的意见，并召开全国党政机关推行竞争上岗工作会议，对这项工作作了部署。公开选拔和竞争上岗作为比较成功的改革举措，先后被写入深化干部人事制度改革纲要和干部任用条例。近年来，公开选拔和竞争上岗得到了普遍推行，对于拓宽选人视野，扩大干部工作中的民主，促进优秀人才脱颖而出，防止和治理用人上的不正之风产生了积极作用。这次出台的两个规定分别对公开选拔、竞争上岗的适用范围、选拔程序、笔试面试与考察的方法、纪律和监督等环节进行了标准。比方，针对一些参加公开选拔和竞争上岗的干部可能存在“高分低能〞的问题，强调要增强试题的针对性，改进面试方法，提高面试水平；强调要重视组织考察的作用，全面考察干部的德能勤绩廉等情况，尤其要注重考察干部的工作实绩和群众公认程度；针对不少地方仍采取临时聘请专家命制试题，存在着周期长、本钱高、质量难以保证等问题，公开选拔暂行规定强调，“试题一般从全国领导干部考试通用题库以及经认定合格的省级组织部门题库中提取〞。这些具体规定，有助于进一步提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。 2、关于全委会表决方法 xxxx年12月，中纪委五次全会提出，地（市）、县（市）党委和政府领导班子正职拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。20xx年9月，党的十五届六中全会进一步明确了这一要求，干部任用条例（第六章：讨论决定）也作出了相应的规定。这次出台的全委会表决方法，就是按照党的十五届六中全会和中纪委五次全会以及干部任用条例的要求，在总结各地实践试点经验的根底上形成的。全委会表决方法就全委会表决和闭会期间征求意见两种方法的适用范围、表决和征求意见的程序、表决和征求意见结果的处理方法等问题作出了规定。全委会表决方法明确规定，对市、县党政领导正职拟任人选和推荐人选，除急需任用的以外，“一般应当〞提交全委会无记名投票表决，并提出，对党委、政府工作部门的正职人选和乡（镇、街道）党政正职人选，参照本方法执行。全委会表决方法较好地处理了发挥常委会核心作用和常委会向全委会负责、充分发挥全委会作用的关系，较好地处理了发扬党内民主、加强党内监督和科学决策的关系，将进一步推动科学的干部选拔任用决策机制的建立健全。 3、关于辞职规定 在新形势下如何有效地加强对领导干部的管理监督，推进干部能下能出，是干部人事制度改革能否取得突破的重大课题。辞职制度是推进干部能下能出的一个重要渠道。深化干部人事制度改革纲要提出，要“制定实施方法，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。〞干部任用条例进一步明确了干部辞职分为四种形式，但对因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职只作了一些原那么性规定，在具体操作环节上留下了探索和完善的空间。2022年，中组部重点就建立健全引咎辞职、责令辞职制度，组织十几个省市进行调研，并在无锡召开了课题调研成果交流会，汇总各地调研成果。在此根底上，起草了党政领导干部辞职暂行规定。这个规定对四种辞职形式的适用范围、辞职条件、辞职程序等作了标准，使其更具有操作性。比方，规定因公辞职另有任用的领导干部，应在任免机关批准辞职后，再对外公布其新任职务；将领导干部自愿辞职分为辞去领导职务但不辞去公职、辞去领导职务同时辞去公职两种形式，并对领导干部何种情形下不得辞去领导职务和公职，以及辞去公职后的从业范围等进行了限制；明确了领导干部引咎辞职的九种情形，对被责令辞职干部的谈话、通知、申诉、复议等作了具体规定。此外，对“主要领导责任〞、“重要领导责任〞的界定，以及干部辞职经济责任审计、公务交接时限、党纪政纪处分等也都进行了明确。干部辞职制度特别是引咎辞职和责令辞职制度的推行，充分表达了我们党立党为公、执政为民的本质要求，有利于加强对领导干部的监督，引导领导干部树立科学的开展观和正确的政绩观，增强责任意识，更好地履行职责；有利于把个别领导干部的失职失误与党和政府的整体形象区别开来，更好地取信于民。 xxxx、关于领导干部辞职从事经营活动的意见 近年来，随着社会主义市场经济的开展，一些地方特别是经济较兴旺地区，党政领导干部辞职“下海〞的人数有逐渐增加的趋势。据统计，从20xx年1月至2022年6月，全国各地（不包括中央部委及所属单位）共有1万多名科级以上干部辞职“下海〞。领导干部辞职“下海〞，是社会主义市场经济条件下正常的人才流动，反映了职业选择的多样化，对于推动非公有制经济开展，促进领导干部能上能下、能进能出，建立干部正常退出机制具有积极作用。但是，也出现了一些值得注意的问题：有的领导干部未经组织批准就擅自离岗；有的领导干部辞职后从事的经营活动不符合中央“三年两不准〞的规定；干部群众担忧一些领导干部辞职容易诱发新的腐败行为，等等。为标准党政领导干部辞职从事经营活动，充分发挥其积极作用，限制和减少其消极影响，这次出台的关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见，重点对辞职条件、辞职程序、辞职后从业限制等作出了明确规定。文件强调要加强对广阔干部的理想信念教育，进一步强化对领导干部行使权力的监督和制约，从源头上防范因领导干部辞职“下海〞诱发新的腐败行为。 二、深入学习领会，充分认识文件公布的重大意义 中央集中出台这批法规性文件，说明我们党在建立健全选贤任能的科学机制方面又迈出了新的一步，是深化干部人事制度改革的重要突破，也是积极推进政治体制改革的实际步骤，意义十分重大。 1、集中出台这批法规性文件，是整体推进干部人事制度改革的重要举措。全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制，实施人才强国战略，开创中国特色社会主义事业新局面，对干部人事制度改革提出了新的更高的要求。党的十六大指出，要以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，改革和完善干部人事制度。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调，要建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才能的选拔任用机制。当前，干部人事制度改革进入了一个关键时期。改革越深入，难度就会越大，就越需要从整体上加以突破。这批法规性文件，抓住了当前干部人事工作中的重点、难点问题，涉及到干部的能上能下、管理监督和奖惩鼓励等方面。其中，“公开选拔规定〞和“竞争上岗规定〞，是干部能上能进方面的制度，着眼于拓宽选人视野，引进竞争机制，完善干部选拔任用制度。“辞职规定〞和“干部辞职从事经营活动的意见〞，是干部能下能出方面的制度，着眼于加强干部的管理监督，实现领导干部的有序退出。“全委会表决方法〞，是党内民主方面的制度，着眼于发扬和扩大党内民主，加强对干部选拔任用工作的监督。集中出台一批改革措施，在我国干部人事制度改革的进程中是第一次，使干部人事制度改革由单项突破向综合配套迈出了重要一步，有利于从整体上推进干部人事制度改革。 2、集中出台这批法规性文件，是进一步提高干部人事工作水平的重要举措。坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的首创精神，不断探索、标准、再探索、再标准，是推进干部人事制度改革的根本规律，也是提高干部人事工作水平的重要途径。从这批法规性文件的形成过程看，公开选拔和竞争上岗来源于基层干部人事制度改革的实践，表现为先有基层的探索，后有上面不断加以总结推广；全委会表决方法、干部辞职规定等也都经历了不断探索、逐步标准的过程。中央根据新形势、新任务的要求，坚持与时俱进，在及时总结各地成功经验的根底上，又认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提出进一步完善标准的措施，并上升为党内法规，集中出台，为深化干部人事制度改革，建立健全党政领导干部选拔任用和管理监督的科学机制，进一步提高干部人事工作水平提供了有力的制度保证。 3、集中出台这批法规性文件，是顺应广阔干部群众心愿、营造加快改革良好气氛的重要举措。xxxx年深化干部人事制度改革纲要公布以来，党中央不断推进干部人事制度改革，采取了一系列重大举措，取得了显著成效。尤其以公布实施干部任用条例为标志，干部人事工作制度化建设取得重大进展。集中出台这批改革措施，适应了深化改革的要求，抓住了社会普遍关注的热点问题，回应了干部群众的呼声，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。这充分说明了我们党坚决不移地推进社会主义民主政治建设，坚决防止和纠正用人上不正之风的坚强决心和信心，有利于树立立党为公、执政为民的良好形象，营造优秀人才脱颖而出的机制和环境，调动广阔干部群众参与改革的积极性，更好地推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。 三、紧密联系实际，全面准确地贯彻执行好文件 这批法规性文件作为我们党选拔任用和管理监督党政领导干部的重要规章，集中表达了“三个代表〞重要思想，表达了新的历史条件下党的干部路线，表达了社会主义市场经济开展和民主政治建设的新要求，涉及的正是干部人事制度改革的难