2023年创新举措着力实现代表建议办理高质量.docx

优质文档 创新举措着力实现代表建议办理高质量 张荣耀 人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见是宪法和法律赋予人大代表的神圣职责，是实现政治参与、民主监督的有效形式。提高代表建议及其办理质量，是保障代表依法履职的重要内容，表达了人民代表大会制度的特点和优势。习近平总书记指出，“各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、聚集民智的作用〞。栗战书委员长提出“内容高质量、办理高质量〞和“既要重结果，也要重过程〞的要求。青海省人大常委会全面落实中央和全国人大要求部署，积极推动代表建议办理工作，制定出台了青海省人大常委会关于进一步提高代表建议提出和办理质量的意见和青海省人大代表建议办理工作评价方法，得到全国人大常委会领导肯定并向全国推介。青海人大常委会通过创新座谈交流、提交协商、面对面交办、省级领导督办等工作方式，出实招、硬招，实现了代表建议量减质提，督办动真碰硬、办理创新求效的工作局面。 夯实认识根底，切实做到思想统一 提出议案建议，是人大代表依法履职最重要、最经常、最根本的义务和责任，办理代表建议同样是“一府一委两院〞及有关机关和组织法定的、应尽的、起码的义务和责任。倡导一份代表建议，蕴含着一份期盼，承载着一份责任，承办单位要带着感情、带着责任依法办理。为进一步打牢认识根底，青海省人大常委会提出了三个“认识和把握〞：一是从代表建议的性质上认识和把握。概括说，人大代表来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入，感受最切身、最直接。代表建议就是来自基层、源于实践，反映的是民意民声，表达的是民愿民盼，具有很强的政治性、鲜明的人民性、突出的时代性。代表提出建议，是法定责任和权利，是代表人民的利益和意志参加行使国家权力，归根结底是保障人民民主权利，保证和实现人民当家作主。二是从代表建议的特点上认识和把握。把握代表建议主体的法定性，代表建议的提出者必须是人大代表，向本级人大提出，再由其转交有关机关和组织办理。把握代表建议内容的广泛性，代表为民代言、代民行权，建议内容涉及经济、政治、文化、社会生活中的重大问题，涉及人民群众普遍关心的具体问题，涉及“一府一委两院〞和其他机关、组织的履职情况。把握代表建议办理的特定性，代表法等有关法律明确规定了办理的对象、范围和程序，代表建议必须由特定的部门承办、在特定的时间内办复。三是从代表建议的作用上来认识和把握。从根本上讲，代表建议的作用就是为人民效劳。要充分发挥代表建议在联系人民群众与权力机关中的桥梁纽带作用，在国家事务管理和经济社会开展中的参与决策作用，在“一府一委两院〞工作中的监督协助作用。使国家各项工作表达人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。总之，无论是人大常委会还是政府各部门，都要把是否重视代表建议，能否办好代表建议，作为政治站位高不高、法律意识牢不牢、担当能力强不强的具体检验，明确认识，认真办理。 抓住交办节点，切实做到压实责任 建议交办是在综合分析的根底上，交由有关机关、组织研究办理工作的关键节点，也是做好整个代表建议工作的前提。交办一份代表建议，就是交付了一份信任、接续了一份责任，青海省人大常委会立足工作实践，创新建议工作方式，改进工作方法，着力做到代表提交建议前精确与承办单位对接、提后相关部门精心分析研究、交办时严格规定精准交接，力推交办工作环环相扣、步步到位。一是超前对接，提高交办时效性。做到不耽误、不延误，不因交办的迟滞而影响后续各环节的进展。常委会严格按照进一步提高代表建议提出和办理质量的意见的规定，在引导代表提出建议前与相关部门联系沟通、通过网络随时提交随时审核等方面做了尝试和改进，做到了当面沟通、及时交接。二是加强分析，提高交办精准性。做到建议办理产销对路、供需对接。青海省人大常委会按照吃透原意、把握实质、搞清职能、交办精准的原那么，建立建议审办协调机制，加大相关单位和部门的协同力度，认真分析代表建议内容，特别是对内容复杂、涉及多个部门的建议进行认真研究，认真对照承办单位工作职责，精准确定主办、协办、分办单位，保证代表建议交得准、落得实。承办单位内部也积极跟进，准确交办，明确责任，积极做好衔接。三是严肃规定，提高交办严谨性。进一步明确了相关规那么，要求承办单位做到该接就接、该办就办，不层层转交、一转了之。如对涉及本系统代表提出的建议，主管部门不得移交下属单位或下级机关，而由主管部门直接办理，杜绝了“谁提谁办〞的现象。要求对涉及全局性、深层次的建议，由承办单位综合部门协调办理，不得转派。对批办不准确需要改办的建议要求一个月内提出，不能到办理后期甚至答复之时才反响等。 突出办理关键，切实做到落地见效 办理代表建议，办的是民生实事，解的是百姓难题，增的是人民福祉，树的是政府形象。青海省人大常委会提出了按照七个百分之百（建议交办率、沟通见面率、答复率、代表满意率、办理评价率、应当公开的建议及其答复公开率、重点督办建议A类均到达百分之百）的目标要求，强力推进落实。首先是充分联系。针对代表反映的办非所提、答非所问的现象，省人大常委会明确了“三见面〞工作机制，让代表与承办单位在办理前、中、后期至少见三面，面对面充分沟通。承办单位要诚心诚意邀请代表参与建议办理工作，把与代表见面沟通作为建议办理工作的必经环节和“硬要求〞。做到全程沟通，形成交办、办理、答复整个过程的沟通闭环，始终保持在线状态。做到全员沟通，同所有提出建议的人大代表进行联系，了解代表关切，把准建议重点。做到深度沟通，既重视文来文往，也重视人来人往，既在线上对话，更注重線下交流，凝聚共识、协商成事，增强了办理的针对性和有效性，得到了各方的认可和满意。其次是注重解决。衡量办理工作成效，最重要的标准就是看建议是否办成、问题是否解决、承诺是否落实，这是关键。一个解决，胜过十个答复。青海省人大常委会要求承办单位着力把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，把办理代表建议作为拓宽思路、改进工作、推动开展的机遇和动力，把建议办理的过程转化为会聚群众智慧、回应人民关切、推进依法行政、解决实际问题的过程，坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧紧围绕建议调查研究，攻坚克难，把代表建议办好、办实、办成，不断提升办理质量。再次是尊重代表意愿。办好代表建议、满足人民意愿，是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督的重要表达。在具体工作中，青海省人大常委会以建议办理综合打分评估的方式，坚决杜绝“为满意而满意〞“被满意〞的现象，推动承办单位把办理建议、解决问题作为主责，力求各项工作做到家、做到位，在各个环节上求真、求实、求效，真正做到了解民难、真满意。 强化重点督办，切实做到动真碰硬 督办代表建议，就要通过督办问责任、求实效。青海省人大常委会在工作中注重讲究方式方法，防止单纯的为督而督，做到上下督办、对口督办、自我督办融会贯穿，督办主体与督办对象共同发力，督与导、督与办有机结合、一体推进。领导带头，亲力亲为。省委书记和省长首次督办领办一件代表建议，省人大常委会各位副主任、每位副省长领衔督办一至两件建议，进一步放大了示范效应，全省性地推动了领导干部主动扛起责任，积极督办领办，以上率下、以点带面，进一步提高了代表建议工作的整体成效。多措并举，加压加力。在总结以往经验、落实现有制度的根底上，进一步创新督办措施，拓宽督办途径，打好督办“组合拳〞。目前，逐步建立完善省级领导带头督办、专门委员会对口督办、常委会委员协同督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办〞工作格局，督办主体进一步明确，督办范围进一步扩大，督办力度进一步加大。常委会会议继续听取办理情况汇报并开展满意度测评，支持代表约见承办单位负责人、开展专题询问，组织开展办理情况评价评估，同时结合代表小组活动、执法检查和调研活动、网络平台使用等多方式进行督办。完善相关制度，在进一步落实好意见和方法的根底上，从实际出发，适时制定配套制度，加强代表培训，增强代表照应能力，从而形成合力，实现以督提能、以督提质、以督增效。讲究方法，做深做实。青海省人大常委会注重具体督办工作，讲究策略和方法，做到依法、科学、有理、有节。在紧扣建议、突出重点的根底上，拓展工作深度，既催促承办单位解决代表建议提出的具体问题，又催促将办理成果及时转化为务实管用的工作机制和上升为宏观政策，不断推动全省经济社会开展。注重反映督办亮度，着力把代表建议工作的宣传纳入人大工作“大宣传〞格局当中，重点宣传督办领办代表建议的成效，宣传办理代表建议的典型事迹，宣传督办工作的新举措、好方法，营造了全社会支持代表履职、重视代表建议的良好气氛。 （作者系青海省人大常委会党组书记、副主任）